創新機制 規范運作助推土地流轉持續健康發展

文/?梁山縣農業農村局 薛雙軍

梁山縣立足于規模化生產、產業化經營、社會化服務現代農業發展要求，堅持把推進土地流轉，實現主導產業規模經營作為推進“三農”工作有力抓手，采用靈活多樣的形式，大力開展土地流轉工作，取得了較為明顯成效。

一、主要做法和取得的成效

（一）強化政府引領土地流轉的主導作用。梁山縣委、縣政府高度重視農村土地承包經營權流轉工作，把農村土地承包經營權流轉作為發展現代農業的重要舉措，從扶持產業發展、培育流轉主體、健全農民社會保障機制等方面，采取多種有效措施，積極引導和鼓勵農村土地流轉。

（二）加強信息平臺建設，為土地流轉雙方提供優質便捷的服務。縣、鄉兩級都設立了農村土地承包經營權流轉服務大廳，配備了LED電子顯示屏、電腦、信息觸摸屏等辦公設施，各村設立了土地流轉服務站，負責收集登記和上報土地流轉供求信息，建立起農村土地流轉的“有形市場”。成立農村土地承包糾紛仲裁庭，及時處理全縣土地承包經營權流轉過程中出現的矛盾糾紛，做到小事不出村，大事不出鎮，對一些比較復雜的矛盾糾紛，由縣仲裁委員會進行裁決，保證了農村土地承包經營權流轉工作的健康發展。

（三）加強監督管理，規范土地流轉秩序。一是認真細致的做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加強土地承包檔案管理，夯實流轉基礎。二是出臺全縣規范的土地流轉程序，為鄉鎮按程序幫助流轉雙方簽訂流轉合同，實現利益分配的合理化提供了統一依據。三是統一農村土地流轉合同文本格式，對土地流轉的數量、租金價格、付款方式、合同期限、違約責任等內容進行規范。

（四）創新土地流轉模式，促進現代農業發展。一是村“兩委”組織，統一規劃，全村流轉。楊營鎮蔚營村在廣泛征求村民意見，達成一致意見的基礎上，全村1369畝地全部流轉，既實現了適度規模經營，又增加了村集體收入。二是創新土地股份合作模式，實行“土地變股權、農民變股東、有地不種地、收益靠分紅”。韓垓鎮紅廟村黨支部參與辦起專業合作社，將農民承包土地經營權折價入股，由合作社統一經營，保底紅利為每畝每年1000元，浮動紅利每畝200～300元。村黨支部成為農村全面發展的“火車頭”、群眾致富奔小康的“領頭羊”，實現了黨建和經濟發展同頻共振，切實增加了農民收入。三是創新聯戶土地流轉模式，依托主導產業發展帶動農村土地流轉。韓崗鎮結合薹韭特色種植，大力推進土地流轉，發展適度規模集中經營，全鎮現已流轉土地1萬余畝。四是創新專業合作經濟組織土地流轉模式，發揮合作社建基地帶農戶的利益鏈條作用。館驛鎮依托國家級示范社—梁山莊稼人糧食種植農民專業合作社，聯合群眾3000余戶，發展山藥、牛蒡、韭菜等無公害蔬菜種植基地近1萬畝。拳鋪鎮陸莊、前楊樓、東楊樓、潘莊、西王等10多個村積極引導農戶以出租和轉包的方式向合作社、家庭農場流轉土地，發展了1.2萬余畝良種繁育基地；在張樓村、劉樓村、秦店村、陸莊村以土地出租的方式建起了特色林果1000余畝。五是創新大田作物服務發展模式，依托土地托管帶動農村土地流轉，解決土地流轉后大面積地塊的生產管理問題。黑虎廟供銷社聯合村“兩委”，廣泛吸收農戶、種糧大戶成立了富源糧食種植合作社、東菊小麥種植合作社、眾邦農機合作社，并組織區域內13個專業合作社聯合成立黑虎廟農民合作社聯合社。合作社每年每畝土地支付村民400公斤小麥，扣除生產和管理成本后的純收益部分，按約定比例，部分交給村“兩委”作為村集體收入，用于村公益事業，部分留到合作社作為風險補償準備和擴大再生產，其余部分由合作社成員內部分紅。目前該社土地托管服務面積6000余畝，其中全托管1700余畝。

二、存在的問題

梁山縣在推動農村土地承包經營權流轉、發展農業適度規模經營中已經取得了一定的成績，但是，還有許多需要改進和完善的地方，主要表現在：

（一）舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難。在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿交由親戚、朋友代種，或保持低收入，也不舍得將土地流轉出去，使一些想搞規模種植的大戶，難以實現土地流轉。

（二）政策不具體，監管措施難有力。農業主管部門提倡土地使用權的合理流轉，但缺少統一原則。對土地流轉的管理，從上到下的農業行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定。

（三）操作不規范。主要表現在：一部分農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容不完整，在某些方面不具有法律效力。二是土地流轉有的不按規范合同簽訂，合同條款、標的不明確，甚至與現行法規相沖突。三是有的合同未經街道土地流轉服務中心審查、簽證或公證機關公證。

三、政策建議

（一）加強宣傳引導，解決農民的思想顧慮。要充分摸清農民的思想狀況，積極引導，讓群眾充分了解政策，消除疑慮。讓群眾認識到現代農業的科技化、生產標準化、農業集約化、機械化等，也亟待土地經營形式與之協調適應。

（二）從健全農村土地流轉機制入手，提高土地流轉服務水平。建立健全農村土地流轉管理制度，加強對農村土地流轉的日常監管工作，切實做到土地流轉的程序、合同和行為三規范。一是規范土地流轉程序。土地經營權的流轉，必須經農戶自愿提出申請、自愿簽訂書面流轉合同，村級流轉服務組織審核同意，街道登記備案并依法鑒定三個環節。二是規范土地流轉合同。要使用規范的示范格式合同，向農民提供土地流轉合同文本，保證每份土地流轉合同條款清晰完整。三是規范土地流轉行為。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農民自主決定土地承包經營權是否流轉及流轉方式，任何組織和個人不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經營權。

（三）創新土地流轉政策，建立土地流轉激勵機制。一是實行土地轉出獎勵政策，鼓勵土地流轉。對將承包土地經營權流轉給規模經營主體并簽訂長期流轉合同的農戶給予每畝一定額度的補助。二是大力發展農村二、三產業，拓寬就業渠道，為農村勞動力轉移就業創造條件。三是加強以農村最低生活保障、養老保險、醫療保險、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，健全農村社會保障機制。逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農民的后顧之憂，為農村土地流轉創造良好的條件。四是大力扶持創建土地合作社。凡建立土地合作社，除給予一次性獎勵外，還可在農業基礎建設、農民醫療保險、農業產業發展項目上給予扶持。

（四）從增強責任和主動性入手，充分調動村干部積極性和創造性。地流轉雖是一個“依法、自愿、有償”的過程，但細致的工作、主動地引導、經濟的核算、行政的推動仍是非常有效的手段。在農村土地流轉的進程中，鄉村干部的作用發揮非常關鍵。針對當地發展的實際情況，制訂一些促進土地流轉的措施，落實村干部工作責任，并大膽獎勵有成績的村干部，以充分發揮他們的聰明才智。