現階段基層財政工作存在問題及建議分析

文/周淑紅 （青島市城陽區財政局）

基層財政作為現代經濟體系中不可取少的一部分，其工作效率直接關系到經濟發展效果。然而受諸多因素限制，當前財政工作質量并不高，以至于無法應對經濟環境變化。要想轉變這個局勢，需要找出基層財政工作的薄弱點，并采取應對措施。基于此，本文從工作現狀入手，提出幾點改進建議，旨在推動基層財政工作的創新發展。

一、基層財政工作的常見問題

（一）財政規模效率下降

在基層財政工作中，預算管理問題較為突出，這是導致財政規模效率下降的罪魁禍首。近些年基層預算呈現上漲態勢，根源在于未編制科學的預算方案。一般來說，基層政府會先撥付資金，再上報人大常委會。顯然，審批流程不符合標準，削弱了人大常委會的約束力。正確流程是基層政府先申請報告，經由人大常委會同意后，方可執行預算方案。另外，在實際工作中，預算調整缺乏全面性，大多是對指標進行優化，略顯隨意。除此之外，預算執行率偏低，常常出現經費擠占現象。由此可見，現階段基層政府在預算管理方面存在重大問題。

（二）財政運營效率不高

在基層政府中經過會出現人事調動，新進領導會帶來新的政策。新政府與原有政策的聯系性不強，導致財政運營效率偏低[1]。目前在基層管理中采取了績效評估方法，意在激發人員潛能、提升工作質量。新人官員會根據自己的理解開展財政工作，但忽視了政策改變造成的影響，在基層財政工作中常常會出現“前人挖、后人填”的情況。

（三）財政技術效率偏低

現階段，政府采購存在諸多問題，導致技術效率不高。造成這種局面的根本原因有兩方面：一方面，未制定科學的采購計劃。常言道：“蛇無頭而不行。”采購計劃就好比蛇頭，是推動采購工作的有力依據。然而當前很多基層政府并未重視采購計劃的編制，導致采購計劃缺乏全面性。再加上未規范編制流程，編制工作的隨意性比較高，使得實際工作中常常會出現臨時增加預算的現象。另一方面，缺乏有效財政監管。完整的監督體系應當包括三個階段：一是事前監督。監督內容包括：參照相關政策衡量采購計劃的合理性，按照有關流程公布預算信息。二是事中監督。監控政府采購招標全過程，包括招標方法是否合理、招標行為是否規范、質疑投訴是否處理得當。三是事后監督。主要是看招標合同是否有效履行。在實際工作中，事前與事中監督工作中規中矩，但事后監督卻相對弱化，以至于財政效率低下。

二、基層財政工作的優化建議

（一）加強預算管理

預算管理的重要性不言而喻，是提高財政規模效率的關鍵。首先，發動宣傳攻勢，培養管理意識。通過一次次培訓活動，糾正財政人員錯誤看法，規范工作行為，提升預算準確度。其次，結合實際情況，提升編制質量。在編制預算方案前要對實際情況進行調查，將調查結果作為編制依據。同時，聽取基層員工的想法，從中選出具有建設性的意見，從而保證預算方案的完整性。最后，細化預算科目，實現精準對接。預算科目要與實際接軌，方便監督與考核。當預算管理出現紕漏時，可利用追溯找到問題點，再通過優化工作方法，提升執行效率。如此一來，財政預算浪費的情況就會減少，這對提高規模效率大有益處。

（二）規范財政支出

財政部門要不斷規范財政支出，以此提升運營效率。首先，做好支付規劃，把控支付方向。財政部門要制定一個整體目標，為財政整體工作提供指導。再將整體目標細化為若干階段目標，為階段工作提供依據。其次，堅持因地制宜，深化細化工作。基層政府要認真研讀國家政策，確保發展方向回歸正軌。同時對財政支出工作進行細化，以提升工作效率。最后，公開財政信息，維持資金平衡。每個地區的經濟發展情況不同，導致財政支付能力有強有弱。基層政府要將財政信息公開，以便國家調整扶持策略[2]。對于遭遇財政支出困境的地區，可以大幅度提升支持力度，確保財政工作有序開展。對于財政支出無壓力的地區，適當降低支持力度，將節約資金用作他處，以提升資金的利用率。

（三）提高采購效率

要想提升政府采購效率，需做好三方面工作。首先，規范采購編制、提升采購水平。采購計劃編制要遵循兩點原則：其一，應編盡編。通過此舉，保證采購計劃的完整性。其二，減少追加。在編制過程中要考慮周全，以降低后期追加情況的出現幾率。限額標準是采購編制的重要依據，當出現標準范圍外的支出項目時，需要在采購計劃中單獨列出[3]。其次，拓展定點范圍，激發公平競爭。倘若合作單位較少，價格易被企業操控，導致采購成本居高不下。這時可適度增加采購定點單位，營造公平競爭氛圍，這對降低采購成本很有幫助。最后，應用信息技術，提升工作效率。將采購信息發布在平臺上，并在平臺上完成招投標工作。通過此舉，不僅縮短采購時間，還能提升采購質量。

（四）提升執行能力

要想基層財政工作卓有成效，需要提升執行能力。首先，優化機構設置，提升辦事效率。當前財政組織架構較為臃腫，不利于工作的展開。當出現問題時，無法找到相關責任人，導致問題遺留下來。為此，要對部門層級進行優化，同時明確相關職責，以提升財政申請審批效率。其次，調整考核形式，提升評估效果。基層財政部門為主，紀委與檢察機關為輔，形成監督合力。同時邀請社會組織及個人參與進來，以實現全方位監督。

三、總結

在新時期下，傳統基層財政工作模式無法滿足實際需要，因此需要改革創新。一要加強預算管理，提高規模效率。二要規范財政支出，增強運營效率。三要提高采購效率，強化技術效率。四要提升執行能力，保障工作實效。在多方努力下，推動基層財政工作向更高水平邁進。