中小學體育場館對社會開放情況調查研究①
——以深圳市坪山區為例

于洋 馮子洋

(1.哈爾濱體育學院 黑龍江哈爾濱 150000;2.東北林業大學 黑龍江哈爾濱 150000)

《深圳經濟特區促進全民健身條例》（以下稱《條例》）于2016年1月1日正式出臺實施，以此進一步發展深圳市全民健身事業，廣泛開展全民健身運動，提高市民身體素質和健康水平。

在《條例》的全民健身設施的建設與利用章節中特別指出：財政資金投資建設面向社會開放的體育場、體育館除因維修、保養、訓練、舉辦賽事、演出或者安全、天氣等因素關閉外，應當全年向市民開放，并按類別合理設置開放時間。《條例》同時也表示學校體育場館開放涉及面廣，請求社會、市民給予理解、支持和配合，教育部門和學校將會不斷改進和完善開放條件，提供更多的體育場館讓市民進行健身鍛煉。

體育場館資源是人們進行體育鍛煉的硬件保障，缺乏體育鍛煉場地已成為限制我國群眾體育發展的重要影響因素，充分利用學校體育場館資源是解決場館短缺的重要舉措[1]。深圳特區的體育發展與其經濟發展、社會發展、文化發展也是一樣的，在一定程度上代表并反映了我國其他經濟特區未來在該領域的發展方向的指南。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以深圳市坪山區中小學體育場館資源對社會開放情況為研究對象，根據研究需要，對坪山新區25所中小學（小學15所、中學10所）的場館開放情況進行調查研究。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

借助中國知網及深圳圖書館公共資源，查閱與本研究相關文獻資料，并結合深圳市坪山區中小學體育場館開放情況進行分析研究。

1.2.2 問卷調查法

針對開放情況對學校教師、管理者和學生進行現場問卷調查，并現場回收。其中教師和管理者發放調查問卷500份，回收466份，回收率為93.2%，其中有效問卷有438份，有效率為94.0%。分發給學生共1250份，回收1101份，回收率為88.0%，其中有效問卷有921份，有效率為83.6%。

1.2.3 數理統計法

對收集的相關數據進行詳細排查整合制表，運用統計原理，Excel軟件對問卷數據進行分析，得出調查結果。

2 深圳市坪山區中小學體育場館設施現狀

從表1坪山區體育場館統計數量可以看出，深圳市坪山區各類體育場館所占數量，其中普及程度好的項目相應的場館設相對較多，籃球場在所有場館中數量最多，多達49個，其次是田徑場和足球場，分別有22個和20個場地之多。這么多優質的場地對中小學體育場館的開放有很大的積極促進作用。

3 深圳市坪山區中小學體育場館對社會開放現狀

3.1 已開放場館

從表2可以得知，深圳市坪山區小學對社會開放的學校有7所，開放率達46.6%，中學對社會開放學校有3所，開放率只有30%，中小學綜合來看，開放率僅達40%。小學相對來說開放率略高于初中學校，經過走訪調查了解到，出現這種情況與小學的課業壓力較小，學生在校時間低于中學等原因不無關系。

3.2 收費情況

通過表3可以總結歸納出，深圳市坪山區中小學已經開放的體育場館中，群眾基礎好的項目相關場館的開放一般都是無償開放，而一些有技術性、對場地設施有要求，且推廣程度不算是很高的項目設施開放中普遍表現出有償開放。

表1 坪山區中小學體育場地設施情況

表2 坪山區中小學體育場館開放現狀

表3 深圳市坪山區中小學體育場館開放收費情況表

3.3 管理模式

目前深圳市坪山區的中小學對外開放的管理模式主要有3種：學校自主管理、承包和自我管理相結合、街道社區管理。其中大部分的學校選擇進行承包和自我管理相結合，通過服務公司聘請一定數量的保安和管理人員在開放時間對開放的場館進行人員將登記、維護場館等服務。部分對外進行有償開放的場館學校會將場地資源外包至公司進行全面的托管。還有個別的收費場館是外包給街道社區進行維護和管理。但是在調查走訪中了解到一些進行收費的場館收費的標準也沒有進行統一。

4 深圳市坪山區中小學體育場館對社會開放中出現的問題

4.1 收費標準問題

在《深圳經濟特區促進全民健身條例》中有提出“財政資金投資建設的體育場、體育館等健身場館提供開放服務的，可以適當收取費用。收費項目和標準由管理單位向物價主管部門申報核準，并予以公示。收費收入應當用于設施的日常維修、保養和保險、管理，不得挪作他用”。但結合政策要求和收回后的調查問卷可以得知，一些進行收費的場館收費的標準未能進行統一。

4.2 學校及設施安全問題

在深圳市坪山區場館對外開放的過程當中我們不免要考慮到其中存在的安全隱患。通過走訪和問卷的回收統計更能看出人們最關心的問題是安全問題。首先，在場館對場館外開放時，進入場館進行鍛煉的人員混雜，且可能人數會較多，所以參與鍛煉的市民容易出現口角沖突。其次是體育場內的器材，如果有破損就有可能對運用器材的市民造成運動損傷。

4.3 場館管理問題

盡管在《條例》中明確的指出“公立中小學校可以采取委托管理或者與街道、社區合作管理等多種方式”，但在調查過程中發現大多數學校，仍然是以學校自主管理為主，這其中沒有明確的管理制度且缺乏專業的管理人員。

5 深圳市坪山區中小學體育場館對社會開放對策

5.1 發揮政府部門主導作用，合理安排開放時間和收費標準

因為深圳市坪山區中小學生體育場館的對外開放目前仍舊是處于摸索中，因此很多地方仍舊有待完善，政府部門應該加強主導作用，打破陳舊的思想觀念，加強教育部和體育部之間的合作和聯系，切合深圳市坪山區的發展實際情況，積極改造在政策推廣實施時遇到的問題，因地制宜，針對不同地段的學校社區居民的需求，合理安排各學校對社會開放的時間。在收費的場館上做到整齊劃一，拒絕良莠不齊，聯合深圳市物價局對實行收費的場館制定合理的收費標準和收費機制，切實地從民生角度出發，為市民謀福利，加大推廣全民健身的終身體育理念，加強經濟特區的文化建設。

5.2 切實加強安全工作

在深圳市中小學體育場館對社會開放中，人們關心的首要問題就是人的問題，那么安全問題就是目前要面臨的最大的問題。在實施開放政策的同時一定要注意切實加強安全工作的進行。目前對于場館開放中安全方面的相關法律和規定仍舊不夠完善，所以接下來，在政府部門的資源整合中，要加強在開放中健身市民的安全保障。

5.3 建立科學、系統管理體制

目前，深圳市坪山區中小學體育場館的對外開放雖然已經執行了將近3年的時間，但是在管理制度上仍然不夠完善，這在某一方面嚴重影響了場館的對外中小學生場館對社會開放的進程。在這眾多的問題當中，最主要的就是管理體制問題，所以要形成科學的管理體制。科學的管理是良好經營的必要因素，而對于人的管理就是科學管理的主要因素。因此，建立一套科學的管理體制，做好管理工作，樹立正確的思想觀念，就成了當下最重要的任務。

6 結論與建議

6.1 結論

深圳市坪山區中小學體育場館對社會開放能達40%，無償使用的場館多為田徑場、籃球場，無償使用開放率達100%，足球場地有償開放率達37.5%，無償開放率62.5%。深圳市中小學體育場館對社會開放的模式主要有：學校自主管理、承包和自主管理相結合、街道管理。場館對社會開放后面臨的主要問題一般有體育場館損耗問題、經費問題、收費標準不一、安全問題。

6.2 建議

政府部門應制定對中小學體育場館社會開放相應的管理機制，鼓勵并扶持中小學體育場館對社會開放的工作深入，因地制宜，制定相關的法律政策，推出試點或示范學校。政府應加強立法，明文規定，同時出臺相關法律法規，對已經向社會開放的學校大力支持，加強創新制度模式，形成健全完整的適應地域特征的制度體系，為深圳市坪山區中小學體育場館的社會開放提供法律保障。