淺議漁罾漁籪網(wǎng)箱清理與整治

張熊

（濱海縣漁業(yè)服務(wù)中心，江蘇 濱海 300451）

隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)、水利事業(yè)和航道運(yùn)輸?shù)募涌彀l(fā)展，漁罾漁籪網(wǎng)箱這些捕撈、養(yǎng)殖方式帶來(lái)較多負(fù)面作用，既破壞了生態(tài)資源，嚴(yán)重影響河道內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)，又影響了河道行洪、排澇功能，妨礙河道船只航行安全，成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。該文就主管部門如何高效全面清理與整治違法違規(guī)漁罾漁籪網(wǎng)箱，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化監(jiān)管的問(wèn)題展開探討，僅供參考。

1 漁罾漁籪網(wǎng)箱的發(fā)展現(xiàn)狀

網(wǎng)箱養(yǎng)殖最早起源于柬埔寨等國(guó)家，隨后在世界各國(guó)廣泛推廣，我國(guó)于20世紀(jì)70年代初開始接觸網(wǎng)箱養(yǎng)殖。近年來(lái)，漁罾的休閑功能異軍突起，主要河道內(nèi)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模也越來(lái)越大。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)、水利事業(yè)和航道運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，這些漁罾漁籪網(wǎng)箱成為日益嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響河道內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，影響了河道行洪、排澇功能，妨礙了河道船只航行安全。在漁罾漁籪網(wǎng)箱最為密集的河道，往往會(huì)造成下游河道水域大面積污染，導(dǎo)致下游地區(qū)人民群眾的反映更為強(qiáng)烈。

2 新形勢(shì)下清理與整治網(wǎng)箱工作的必要性

2.1 生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

在河道內(nèi)設(shè)置漁罾漁籪來(lái)進(jìn)行捕撈、設(shè)置網(wǎng)箱來(lái)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，既要考慮歷史，更要與時(shí)俱進(jìn)。應(yīng)該說(shuō)漁罾漁籪是個(gè)傳統(tǒng)的內(nèi)河捕撈方式，在水產(chǎn)品短缺的時(shí)期，它發(fā)揮了很好的補(bǔ)充作用。但隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，通過(guò)這種捕撈方式來(lái)保障水產(chǎn)品供給已經(jīng)基本失去了過(guò)去的作用。近年來(lái)，漁罾的休閑功能異軍突起，一些老板在骨干河道上架設(shè)了面積很大的漁罾，發(fā)展了集捕魚、餐飲、觀光等一體化的休閑漁業(yè)，而且規(guī)模越來(lái)越大。主要河道內(nèi)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖，近年來(lái)規(guī)模也越來(lái)越大。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)、水利事業(yè)和航道運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，應(yīng)清楚地看到，這些漁罾漁籪網(wǎng)箱帶來(lái)了很多的負(fù)面作用，成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在破壞生態(tài)資源，嚴(yán)重影響河道內(nèi)本已脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，影響了河道行洪、排澇功能，妨礙了河道船只航行安全，人民群眾對(duì)此也怨聲載道、反映十分強(qiáng)烈。所以說(shuō)，漁罾漁籪網(wǎng)箱這些捕撈、養(yǎng)殖的方式，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要了，就像淘汰落后產(chǎn)能一樣，必須對(duì)它們進(jìn)行堅(jiān)決地淘汰。現(xiàn)在，只有全部清理整治，才能還原河道原始功能，才能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，才能保證排洪防澇行水，確保航道安全。

2.2 全面推進(jìn)法制政府依法行政的必然要求

全面推進(jìn)法制政府建設(shè)，各項(xiàng)工作必須符合法律規(guī)定要求，嚴(yán)格依法行政。就漁罾漁籪網(wǎng)箱的問(wèn)題，至少有三方面的法律法規(guī)都作出了明確的規(guī)定。在漁業(yè)法律方面，《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》明確規(guī)定漁業(yè)捕撈實(shí)行許可制度，禁止非法捕撈。各省漁業(yè)管理?xiàng)l例也有明確指出，例如《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定禁止在行洪、排澇、行水河道和渠道內(nèi)設(shè)置影響行水的漁罾、漁籪等捕魚設(shè)施；禁止在航道內(nèi)設(shè)置礙航漁具。在水利法律方面，《江蘇省河道管理?xiàng)l例》第二十八條也規(guī)定禁止在涵、閘、泵站、水電站安全警戒區(qū)內(nèi)從事漁業(yè)養(yǎng)殖、捕魚、停泊船舶、建水上設(shè)施。禁止在行洪、排澇、輸水的主要河道或者通道上設(shè)置漁罾、漁籪等捕魚設(shè)施。在交通法律方面，《江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》規(guī)定禁止在航道上設(shè)置妨礙交通秩序、影響交通安全、過(guò)水能力的攔河設(shè)施。這些法律法規(guī)都對(duì)漁罾漁籪網(wǎng)箱作出了禁止性規(guī)定，是各部門依法行政的依據(jù)，各漁業(yè)、水利、交通部門都有責(zé)任、有義務(wù)、有權(quán)力按照法律的要求對(duì)此進(jìn)行處罰和清除。

3 開展專項(xiàng)行動(dòng)工作的措施建議

3.1 綜合施策，有力有序推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)

怎樣分步驟來(lái)推進(jìn)清理整治，主要是四個(gè)“明確”。

一要明確目標(biāo)任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，涉及三方面問(wèn)題。①明確清理整治對(duì)象。即不管漁罾還是漁籪，都是清理整治的具體對(duì)象。因?yàn)閺姆山嵌壬现v，這些設(shè)施都是禁用漁具或限制漁具，都是阻水設(shè)施，影響河道的防洪排澇行水以及航道航行安全；②近期做好摸底數(shù)據(jù)匯總，要將每個(gè)地區(qū)、每條河道上的漁罾漁籪網(wǎng)箱詳細(xì)列出，建立問(wèn)題檔案，排出問(wèn)題清單，照單進(jìn)行清理整治；③遠(yuǎn)期由各縣（市、區(qū)）來(lái)組織實(shí)施，市級(jí)進(jìn)行抽查，河長(zhǎng)辦、以及各職能部門進(jìn)行長(zhǎng)期管理。

二要明確責(zé)任主體。需針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)，建立聯(lián)合多部門的聯(lián)席會(huì)議制度，明確行動(dòng)召集人與組成單位。需明確不同行政層級(jí)上的主要職責(zé)與責(zé)任主體，切實(shí)把專項(xiàng)整治工作抓實(shí)抓好。各地要成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)履行屬地責(zé)任，把專項(xiàng)整治工作抓實(shí)抓好，確保完成清理整治任務(wù)。

三要明確四個(gè)原則。一是依法合規(guī)。所有整治行動(dòng)必須依法行政。各地在集中整治強(qiáng)制拆除階段，要嚴(yán)格執(zhí)行《強(qiáng)制法》，嚴(yán)格履行強(qiáng)制執(zhí)行的程序，不得越權(quán)違規(guī)執(zhí)法。二是屬地管理。清理整治行動(dòng)由地方上級(jí)主管單位組織推進(jìn)，具體實(shí)施工作由各地負(fù)責(zé)落實(shí)。三是綜合施策。要宣傳在前、行動(dòng)在后，聯(lián)合執(zhí)法、突出重點(diǎn)，明確責(zé)任、適當(dāng)補(bǔ)償，編制好養(yǎng)殖水域，納入河長(zhǎng)制管理、探索長(zhǎng)效管理機(jī)制。四是維護(hù)穩(wěn)定。專項(xiàng)行動(dòng)中要切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不能造成負(fù)面影響大的事件。

四要明確重點(diǎn)難點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，絕大部分漁罾漁籪網(wǎng)箱是沒有經(jīng)過(guò)漁政部門許可和水利、交通等部門同意的，但也有一小部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等單位同意的。要做到一樘一策，理順關(guān)系，弄清因果，責(zé)任單位必須要承擔(dān)部分補(bǔ)償，不能當(dāng)初招引的時(shí)候說(shuō)盡好話，清理的時(shí)候翻臉不認(rèn)人，造成惡劣的社會(huì)影響。各地出臺(tái)的措施還要照顧面上的情況，不能讓人感覺一碗水沒端平，有人討便宜、有人吃虧，不公平就會(huì)引起矛盾。

3.2 統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化專項(xiàng)行動(dòng)服務(wù)保障

多部門聯(lián)合清理整治專項(xiàng)行動(dòng)是一次大規(guī)模的行動(dòng)，要組織有力、推進(jìn)有力，同時(shí)保障服務(wù)要跟得上，監(jiān)督問(wèn)責(zé)也要跟上去。

一要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。組織協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作要做，檢查、監(jiān)督工作也要同時(shí)做。聯(lián)席會(huì)議辦公室要建立統(tǒng)計(jì)日?qǐng)?bào)、定期通報(bào)和約談制度。各地的行動(dòng)情況需每天向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)進(jìn)度。要專門設(shè)計(jì)表格，安排專門人員每天進(jìn)行匯總，確保動(dòng)態(tài)情況及時(shí)掌握，及時(shí)報(bào)與主管領(lǐng)導(dǎo)，并定期向各地通報(bào)和向作風(fēng)辦反饋。要不定期編排工作簡(jiǎn)報(bào)，將各方面的信息進(jìn)行整合，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送。聯(lián)席辦和各組成部門要加強(qiáng)對(duì)清理整治工作的巡查指導(dǎo)，對(duì)未能按期完成整治任務(wù)的地區(qū)予以通報(bào)，對(duì)工作推進(jìn)不力的個(gè)人進(jìn)行約談。

二要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)問(wèn)效。按照作風(fēng)建設(shè)要求，實(shí)施追查問(wèn)責(zé)，嚴(yán)查清理整治過(guò)程中的庸政懶政、失職瀆職行為，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。通報(bào)會(huì)后，對(duì)問(wèn)題的責(zé)任單位和個(gè)人，有關(guān)部門啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，追究有關(guān)人的責(zé)任。在整治清理專項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)自查不清、整治不力、縱容包庇、未完成工作任務(wù)的責(zé)任單位和責(zé)任人，也要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。

三要堅(jiān)持公眾參與。各地各部門要將列入清理整治范圍、對(duì)象、時(shí)間進(jìn)度、整治效果等信息向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督，定期向社會(huì)通報(bào)整治進(jìn)度，并公開曝光違法典型案件。市、縣設(shè)立舉報(bào)電話，暢通監(jiān)督渠道，接受公眾對(duì)清理整治工作的監(jiān)督。整治結(jié)束后，聯(lián)席辦可以組織邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和群眾代表進(jìn)行實(shí)地檢查，接受社會(huì)的監(jiān)督。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，清理整治漁罾漁籪網(wǎng)箱不可能一蹴而就，它是一個(gè)需要漁業(yè)主管部門與水利、交通等各部門協(xié)同解決的社會(huì)問(wèn)題。漁業(yè)主管部門在開展專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，更是要做好統(tǒng)籌安排、綜合施策，規(guī)劃好漁業(yè)養(yǎng)殖水域，以實(shí)現(xiàn)清理整治工作的有力有序開展，保證漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。