淺析閔行區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題、建議

李美珺 胡文霞 張燕霞 （上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 201199）

農(nóng)業(yè)設(shè)施是直接為農(nóng)民生活提供基礎(chǔ)性公共生產(chǎn)和服務(wù)活動的設(shè)施，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。近年來，為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，上海市閔行區(qū)推進了農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項目，規(guī)范了農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)管理，提升了建設(shè)質(zhì)量，從而顯著提高了閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，保障了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)。為進一步規(guī)范及推進閔行區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，筆者擬對目前閔行區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的概況進行總結(jié)，對農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和管理方面存在的主要問題進行分析，并依此提出相關(guān)對策和建議，以期為規(guī)范閔行區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)提供有益參考。

1 閔行區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的目標和原則

1.1 建設(shè)目標

圍繞創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和綠色發(fā)展功能定位的目標，閔行區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)（包括玻璃溫室、管棚、倉庫、晾曬場地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造），扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“規(guī)模化、組織化、標準化、品牌化、科技化”發(fā)展，做到“綠色發(fā)展、提質(zhì)增效”，從而不斷提高閔行區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效益。

1.2 建設(shè)原則

1.2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

以閔行區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局為導(dǎo)向，以“三區(qū)”（科學發(fā)展的樣板區(qū)、開放創(chuàng)新的先行區(qū)和城鄉(xiāng)一體的示范區(qū)）劃定為基準，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點，科學合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展區(qū)域，兼顧原有農(nóng)業(yè)設(shè)施，重點完善和裝備規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

1.2.2 因地制宜，提升產(chǎn)業(yè)能級

圍繞閔行區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的重點扶持對象是已具備或?qū)嵤┚G色認證的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等生產(chǎn)基地，通過農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備配置，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高生產(chǎn)功能，提升產(chǎn)業(yè)能級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)設(shè)施配套齊全、生產(chǎn)高效生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品綠色安全優(yōu)質(zhì)。

1.2.3 職責明確，合力推進

農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，閔行區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)主管部門和財政、規(guī)土等相關(guān)部門，需加強協(xié)調(diào)配合，落實職責，共同推進農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。其中，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委是建設(shè)項目的管理主體，負責申報受理、審核、立項、組織評審、政府采購、質(zhì)量管理、資金管理、竣工驗收和建成資產(chǎn)管理監(jiān)督等相關(guān)工作；區(qū)財政局負責建設(shè)項目補貼資金的監(jiān)督及審批撥付等相關(guān)工作；各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、浦錦街道農(nóng)村事務(wù)管理中心是項目建設(shè)的責任主體，負責建設(shè)項目的選址、備案、審核上報、文本編制、配套資金落實、實施的質(zhì)量進度控制、竣工資料整理，以及建成資產(chǎn)管理和使用監(jiān)督、指導(dǎo)等相關(guān)工作；各農(nóng)業(yè)企業(yè)（村集體經(jīng)濟組織）是建設(shè)項目的使用主體，負責做好項目申報、選址、自籌資金落實、配合中標單位施工、建成后設(shè)施的管理維護，以及生產(chǎn)種植等相關(guān)工作。值得注意的是，在農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)中，凡是涉及水利設(shè)施的，還需按照水務(wù)部門的相關(guān)要求實施。

2 閔行區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)概況

近年來，閔行區(qū)重點開展了設(shè)施菜田、設(shè)施糧田、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品基地等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，自2012年以來，全區(qū)新建設(shè)施菜田157.93 hm2、設(shè)施糧田346.79 hm2、管棚設(shè)施143 329.7 m2、特色農(nóng)產(chǎn)品基地5個，涉及建設(shè)資金總計約1億元。通過提高農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的自動化、智能化，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不僅為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)精品果蔬打下了扎實基礎(chǔ)，還明顯增強了農(nóng)業(yè)抗自然風險的能力，更促進了閔行區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。其中，具有代表性的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項目有：（1）在浦江鎮(zhèn)“全國五星級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”陶家灣生態(tài)園內(nèi)，建成了占地面積為9.47 hm2的特色水果生產(chǎn)基地，通過對其基地內(nèi)道路、圍欄、連棟大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施進行建設(shè)，以及引進國外香蕉、紅心火龍果等優(yōu)質(zhì)高效水果新品種進行種植，既豐富了當?shù)剞r(nóng)業(yè)旅游資源，又帶動了當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，增加了農(nóng)民收入；（2）2017年在吳涇鎮(zhèn)綠亮集團旗下的園區(qū)內(nèi)，建成了面積為8.53 hm2的鐵皮石斛種植基地，全力打造了6個V8文洛型玻璃溫室，同時配套通風、遮陽、降溫系統(tǒng)，通過農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，將特色產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)成了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，極大地提升了吳涇鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力；（3）成立了上海綠眾果蔬種植專業(yè)合作社，占地面積為9.33 hm2，建設(shè)了16座總面積為29 440 m2的連棟大棚、1座面積為3 835 m2的玻璃溫室，其中4座連棟大棚和1座玻璃溫室均配備了濕簾風機，確保了農(nóng)作物在極端高溫條件下也能正常生長；（4）華漕鎮(zhèn)的上海清星農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，多年來已累計建設(shè)81個8型標準棚、6個連棟大棚，且所有大棚均配有微噴與水肥一體化設(shè)施，同時，菜田設(shè)施建設(shè)基地配備齊全，建有農(nóng)藥倉庫、種子倉庫、檢測室、裝材料倉庫、加工車間、冷藏室等；（5）閔行區(qū)科普示范基地——航天育種研究基地，近年來新建了多個單體大棚、連棟大棚和玻璃大棚，同時，配合農(nóng)業(yè)研究、果蔬及特色農(nóng)產(chǎn)品展示等，開展了多項農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。

3 閔行區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)及管理方面存在的問題

3.1 建設(shè)資金不足

農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)是一種高投入、高產(chǎn)出的建設(shè)項目，加上需要進行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入資金較大，對收入較低的農(nóng)民來說，自籌資金進行設(shè)施建設(shè)具有一定困難。目前，閔行區(qū)每年申報的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項目的類型、數(shù)量越來越多，而財政資金是分年度按預(yù)算進行補貼的，即使近兩年已加大對農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項目的補貼力度，但因預(yù)算金額有限，無法一次性滿足農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的所有需求，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的快速推進。

3.2 不定性因素較多

在農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)過程中，除受天氣、環(huán)境等客觀因素影響外，還受農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）中途要求調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、變更建設(shè)位置等主觀因素的影響。近年來，雖然加強了對農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項目的監(jiān)督與管理，但上述行為仍屢禁不止，嚴重影響了農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的進度。

3.3 后期管理不到位

由于農(nóng)業(yè)設(shè)施建成后責任主體和使用主體職責不清，從而出現(xiàn)了建管分離的局面。部分農(nóng)業(yè)設(shè)施建成后，因使用單位缺乏經(jīng)驗、技術(shù)等，不做較好地進行管理與使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)設(shè)施有人建、無人管，財政性資產(chǎn)損壞嚴重的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4 規(guī)范閔行區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的對策與建議

4.1 合理協(xié)調(diào)資金投入與使用

4.1.1 加大政府扶持力度

針對農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)資金不足的實際，應(yīng)適當擴大地方政府在農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和管理方面的權(quán)限。例如，在現(xiàn)有的國家政策框架下，將農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)有計劃地納入公共財政預(yù)算中，調(diào)配好政府財政支出，充分發(fā)揮財政的主導(dǎo)作用，由市、區(qū)、鎮(zhèn)政府進行財政補貼，再加上農(nóng)業(yè)企業(yè)配套投入，共同籌措農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)資金。同時，積極推進農(nóng)村綜合改革，加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化經(jīng)營水平，動員各類企業(yè)、個體工商戶回農(nóng)村發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，利用企業(yè)成熟的服務(wù)體系和銷售體系，把先進的經(jīng)營理念和技術(shù)手段引入設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。此外，積極發(fā)揮行政推動和市場引導(dǎo)的作用，調(diào)動一切積極因素，共同推進農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。

4.1.2 嚴格把控農(nóng)業(yè)企業(yè)申報條件

農(nóng)業(yè)企業(yè)在申報農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項目時，須嚴格遵守申報條件，例如，申報主體必須是已具有或落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基地且具有法人資格，具備良好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）；農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地須通過土地流轉(zhuǎn)平臺流轉(zhuǎn)；設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)需按照《上海市設(shè)施農(nóng)用地用地標準（試行）》中的規(guī)定辦理相關(guān)備案手續(xù)，在項目正式立項前須獲得《上海市設(shè)施農(nóng)用地基本信息備案表》；農(nóng)產(chǎn)品認證已達到或啟動實施綠色認證的（標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場以無公害認證為主）予以優(yōu)先等。

4.2 嚴格落實農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項目的實際執(zhí)行情況

農(nóng)業(yè)設(shè)施項目在建設(shè)前須經(jīng)過專業(yè)研討論證，做到切實可行，并要求項目結(jié)合農(nóng)村實際情況和耕種形式，使農(nóng)業(yè)設(shè)施建成后能滿足農(nóng)民的實際需要。同時，項目一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)按計劃組織實施，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標準和建設(shè)內(nèi)容，若有建設(shè)地點、單項建設(shè)內(nèi)容變更以及單項工程或投資額調(diào)整幅度超過10%，須向上級部門提交書面申請，經(jīng)審核同意后辦理變更手續(xù)。此外，對項目批復(fù)后，無正當原因不實施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，原則上在一個建設(shè)周期內(nèi)（3～5年）不再受理其農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項目的申報（特殊原因需經(jīng)審定）。

4.3 建立健全建成農(nóng)業(yè)設(shè)施的常態(tài)長效管理機制

加大對建成農(nóng)業(yè)設(shè)施的監(jiān)督管理力度，農(nóng)業(yè)設(shè)施在建成后，須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得改變其用途，不得隨意處置。同時，要通過加強技術(shù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、懂維護的專業(yè)隊伍，提高科技人員的實際操作技能，推動建成農(nóng)業(yè)設(shè)施的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗、高效、持續(xù)發(fā)展之路。此外，明確建成農(nóng)業(yè)設(shè)施的責任主體和使用主體的職責，并與管護主體單位簽訂管護協(xié)議，明確各主體系的責、權(quán)、利，落實管護措施，明確日常維護責任，使建成的農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理常態(tài)化，看護工作有專業(yè)人員負責；有條件的，可結(jié)合實際情況，積極探討公建私管的管理模式。