張家港市休閑農業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展研究

姚永平 徐 江 唐 瑜

（江蘇省蘇州市張家港市農業(yè)農村局 215600）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大提出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，休閑農業(yè)也由行業(yè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，發(fā)展休閑農業(yè)成為了調整農村產業(yè)結構、重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。因此，江蘇省蘇州市張家港市謀求休閑農業(yè)在現(xiàn)有基礎上向更高層次發(fā)展，通過培育發(fā)揮休閑農業(yè)的怡情、康養(yǎng)、文旅功能，聚力提升休閑農業(yè)的品質與效益，對推動當?shù)剞r業(yè)的一二三產融合發(fā)展和實現(xiàn)農業(yè)提質增效具有重要的現(xiàn)實意義。在此背景下，為進一步推進張家港市休閑農業(yè)發(fā)展和-筆者擬在介紹發(fā)展休閑農業(yè)意義的基礎上，對張家港市休閑農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題進行分析總結，并提出發(fā)展休閑農業(yè)的機遇與思路，以供參考。

1 發(fā)展休閑農業(yè)的意義

1.1 體現(xiàn)農業(yè)的多種功能，挖掘農業(yè)的多重價值

休閑農業(yè)可通過試吃體驗、認識農業(yè)、體驗農趣和科普講解等方式，借助網(wǎng)站、微信、公眾號等傳播平臺和電商的展示、互動、體驗功能，實現(xiàn)消費主體的集聚，幫助消費者獲取對稱的信息，讓農業(yè)的多種功能和多重價值得到充分發(fā)揮。

1.2 開辟農民增收渠道，促進農民從賣農產品向賣農村體驗和鄉(xiāng)村風情轉變

休閑農業(yè)讓農業(yè)有文化說頭、有休閑玩頭、有景觀看頭，實現(xiàn)了農業(yè)物化產品和精神產品的雙重增值，農民不但可賣優(yōu)質的農產品，還可賣農村體驗和鄉(xiāng)村風情，多元化增加農民經(jīng)營收入。例如，農民可把農家庭院變成休閑民宿，增加財產性收入；將農業(yè)產區(qū)變成親近自然的體驗景區(qū)，帶動餐飲住宿、農產品加工、交通運輸、建筑和文化等關聯(lián)產業(yè)發(fā)展，增加農民工資性收入。

1.3 凝聚鄉(xiāng)村人氣，促進鄉(xiāng)村從單純農民居住向市民向往轉變

休閑農業(yè)以其新穎的產業(yè)形態(tài)和有效的運行方式，充分發(fā)掘農業(yè)的文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)等多種功能，展現(xiàn)了產業(yè)融合、資源整合和功能聚合的獨特作用和迷人魅力，這不僅有助于凝聚鄉(xiāng)村人氣，還能促進鄉(xiāng)村從單純農民居住向市民向往轉變。

1.4 聚集資源要素，促進城鄉(xiāng)人才、土地、資金、產業(yè)等要素從單向流動向雙向流動轉變

休閑農業(yè)連接城鄉(xiāng)、溝通工農，有助于吸引農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進人才和資源從城市向農村流動，尤其是社會資本投入農業(yè)和農村改造，不僅資金聚集效應明顯，先進的生產技術和管理技術也能得到應用，鄉(xiāng)村的水、電、路、氣、訊等公共設施更能得以改善。同時，近年來隨著智創(chuàng)、文創(chuàng)、農創(chuàng)和現(xiàn)代科技、先進理念引入鄉(xiāng)村，使休閑農業(yè)成為了農民市民參與、受益的鄉(xiāng)村產業(yè)，實現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村融合、市民和農民互動，城鄉(xiāng)發(fā)展相得益彰。

2 張家港市休閑農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 起步晚，發(fā)展較快

受地域、環(huán)境等因素限制，張家港市休閑農業(yè)于20世紀90年代末起步，2010年后發(fā)展，近幾年呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。例如，以萬畝桃園為主題的桃花節(jié)，以葡萄為主題的葡萄大世界，以油菜花為主題的常陰沙花海，以花草園為主題的香草園，以農業(yè)文化為主題的農耕文化園和飛翔農業(yè)園，以及采摘、垂釣、農家樂等市民休閑減壓場所迅速崛起。據(jù)統(tǒng)計，2018年張家港市休閑農業(yè)綜合園區(qū)共接待游客652萬人次，綜合收入達4.89億元。

2.2 以產業(yè)特色為抓手，打造新亮點

近年來，張家港市建成了一批集生產、生活、生態(tài)、休閑于一體的休閑農業(yè)基地。具有代表性的基地：（1）神園葡萄科技有限公司依托自身技術優(yōu)勢，將基地打造成長江以南地區(qū)最大的優(yōu)質葡萄品種示范及育苗基地，并利用6月—11月葡萄成熟采摘季，積極開展果品品鑒、休閑采摘等活動。（2)金麥穗農莊依托安全優(yōu)質、品種豐富的農產品和特色鮮明的主題民宿，開展戶外燒烤、垂釣比賽、草坪婚禮等活動，建成了“吃、住、行、游”一體化的休閑農莊。（3）鳳凰鎮(zhèn)著力打造鷙山桃花源主題公園，其水蜜桃產業(yè)園區(qū)每年舉辦的桃花節(jié)和果品采摘節(jié)，與恬莊古街、永慶寺、河陽山歌館、鳳凰山風景區(qū)等一起組成了張家港一日游的主要線路，打響了休閑農業(yè)的旅游品牌。

2.3 以項目為載體，加快產業(yè)融合

近年來，張家港市以項目為載體，加快一二三產業(yè)融合發(fā)展。具有代表性的項目：（1）常陰沙“閑心公社”田園文化度假綜合體，該項目于2018年5月開工建設，包括文旅公司、原陌酒店、田田樂民宿三大板塊，總投資達6 000萬元。（2）蘇州蓮道農業(yè)生物科技有限公司“七彩蓮園”休閑農業(yè)項目，該項目集休閑、餐飲、民宿、婚慶、花海等于一體，以九品香蓮為基礎，加工開發(fā)后續(xù)產品（干花、面膜、精華液等）進行銷售。（3）金沙洲生態(tài)樂園，錦豐鎮(zhèn)積極為該項目配套基礎設施、提供綜合配套服務，目前，櫻花河景觀帶、鐵皮石斛園、金沙洲一號莊園等產業(yè)融合項目均已順利完成。

2.4 以活動為先導，展示新活力

張家港市在組織休閑農業(yè)活動上創(chuàng)意十足、亮點頻現(xiàn)、成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，2018年全市舉辦各種農業(yè)文化節(jié)慶活動40余場次。例如，錦豐鎮(zhèn)香草園舉辦了軍事展覽、帳篷節(jié)、燈光節(jié)、少兒集訓營等活動；玫瑰園舉辦了郁金香節(jié)、集體婚禮、公開水域游泳比賽、短程馬拉松、千人健身跑、音樂節(jié)等活動。通過一系列活動，不僅吸引了大量的人氣，還獲得了良好的宣傳效果。

2.5 積極宣傳推介休閑農業(yè)產品

近年來，張家港市大力宣傳推介休閑農業(yè)產品。例如，南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村堅持市場化發(fā)展休閑農業(yè)，將休閑主題、觀光線路、產品特色拍成宣傳視頻，有步驟、有重點、分時段地在電視、廣播、公交車、燈箱等媒體上大量投放播出，并積極與同程網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)、窩窩團等網(wǎng)絡媒體合作開展網(wǎng)絡營銷，且結合微信、微博等新媒體進行宣傳，形成了報紙有文章、電視有視頻、網(wǎng)絡有專題、廣播有聲音的多方位立體宣傳推介休閑農業(yè)產品的格局。

3 張家港市休閑農業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

3.1 休閑農業(yè)規(guī)劃布局相對滯后

張家港市現(xiàn)有的休閑農業(yè)項目大多是在建設中或建設后才開始規(guī)劃，而不是先規(guī)劃后建設，因此很多休閑農業(yè)項目因缺乏高層次、高水平的規(guī)劃與指導，缺少專題規(guī)劃和科學論證導致布局不夠合理、項目定位不夠科學、發(fā)展目標不夠明確、經(jīng)營主題不夠突出、功能設施不夠完善。

3.2 土地因素制約

張家港市人多地少，土地制約因素較大，可供發(fā)展休閑農業(yè)的用地面積甚少，難以滿足休閑農業(yè)企業(yè)的用地需求。同時，休閑農業(yè)所需的輔助設施如冷藏、物流、保鮮、科技信息、餐飲、娛樂場、基地配套設施用房等建設用地也難以保障。

3.3 資金投入不足

政府在扶持休閑農業(yè)品牌建設、新型農業(yè)經(jīng)營主體建設、農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)旅游資源開發(fā)等方面投入的資金，與休閑農業(yè)快速發(fā)展所需相比，還遠遠不足。同時，政府對引進農村的集體資本、工商企業(yè)資本、民營資本和外資等社會資本也缺少相應的政策支持。此外，目前政府投入資金大多為多部門共同管理，無法全方位整合項目資金投入使用。

3.4 人才缺乏

休閑農業(yè)不同于傳統(tǒng)農業(yè)，其需要人才支撐，但目前張家港市從事休閑農業(yè)管理、具有大專以上文化程度的人數(shù)占總人數(shù)的比例不足30%，從事休閑農業(yè)工作的專業(yè)人才更少，人才的缺失導致全市休閑農業(yè)難以實現(xiàn)高質量發(fā)展。

隨著當前我國社會的不斷發(fā)展，環(huán)境污染問題日益嚴重，其不僅僅表現(xiàn)在地面環(huán)境的污染和破壞，地下水方面的污染問題也很突出，而其具有隱蔽性、累積性，對于人體和環(huán)境的威脅更為復雜，急需治理，這也就涉及到了相關修復技術的恰當選擇。隨著科學技術創(chuàng)新，當前地下水有機污染修復技術比較多，其中物理法、化學法、生物法及復合法是比較常用的四類技術，應結合具體應用需求進行選擇。

3.5 宣傳推介力度不夠

張家港市雖對休閑農業(yè)進行了大力宣傳，但廣告效應不大，樹立典型不夠，帶動示范能力不強，特別是對人才引進的宣傳更是欠缺，一些農業(yè)院校的大中專畢業(yè)生還存在恥當“泥腿子”的思想，導致全市大力發(fā)展休閑農業(yè)的氛圍不足。

4 張家港市休閑農業(yè)發(fā)展的機遇與思路

4.1 機遇與優(yōu)勢

4.1.1 交通便利

張家港市交通發(fā)達，錫張、疏港、沿江三條高速公路使張家港與長三角融為一體，待滬通高鐵開通后，其與全國各地的連通將更加快捷，開放包容的張家港將吸引來自全國乃至全世界的游客。

4.1.2 環(huán)境優(yōu)美

張家港市環(huán)境優(yōu)美、人文薈萃、經(jīng)濟繁榮、社會文明、治安優(yōu)良，被譽為“文明張家港，人居新天堂”，先后獲得國家衛(wèi)生城市、全國環(huán)境保護模范城市、全國文明城市、全國科技進步先進市、國家生態(tài)市等數(shù)十項榮譽稱號，還獲得了國際花園城市、聯(lián)合國人居獎、2013年福布斯中國最富縣級市等國際榮譽稱號，這些都有助于提高張家港休閑農業(yè)的知名度。

4.1.3 經(jīng)濟基礎發(fā)達

張家港市一直保持強勁的經(jīng)濟發(fā)展勢頭，連續(xù)多年位居全國縣域經(jīng)濟百強前三，為發(fā)展休閑農業(yè)提供了有力的經(jīng)濟支撐。同時，近幾年張家港市地方財政每年投入千萬元以上用于扶持休閑農業(yè)發(fā)展，且隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，休閑農業(yè)的財政支持力度將進一步提高。

4.1.4 農產品品牌集群

4.2 發(fā)展思路

4.2.1 強化規(guī)劃引領

張家港市要以長三角一體化發(fā)展為背景，做好休閑農業(yè)發(fā)展的頂層設計，高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量發(fā)展，要借助張家港便利的交通條件，著眼吸引長三角地區(qū)的游客，并充分利用張家港的濱江資源、特色林果業(yè)、優(yōu)質水產、優(yōu)質稻米等，特別是要依托“張家港灣”的規(guī)劃建設，做好中長期產業(yè)規(guī)劃。在規(guī)劃中要注意：（1）空間定位，在多邊的政策規(guī)劃中，要謀求相對穩(wěn)定長久的發(fā)展空間；（2）市場定位，要為滿足未來市場需求提供高質量的產品與服務；（3）引流定位，要根據(jù)流動客群的分類及需求，設計吸引客流的個性化產品與服務；（4）多規(guī)合一，休閑農業(yè)功能板塊核心項目規(guī)劃應納入全市城市規(guī)劃中，統(tǒng)籌兼顧?？傊龅揭?guī)劃與全市農業(yè)生產實際相結合，短期規(guī)劃與中長期規(guī)劃相結合，使所有規(guī)劃的休閑農業(yè)企業(yè)既能可持續(xù)發(fā)展，又能為當?shù)厥忻裉峁┬蓍e減壓的場所，更能為當?shù)剞r民提供就業(yè)機會、增加收入。

4.2.2 夯實休閑農業(yè)發(fā)展的基礎條件

為使休閑農業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中真正成為發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)和擴大內需的支柱產業(yè)，具體思路為：（1）在挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、物產等資源上下功夫，突出地方特色。（2）深化特色農產品品牌建設，加大現(xiàn)有農產品品牌的宣傳力度，增加產品包裝投入，并通過舉辦各類農事節(jié)慶活動加以宣傳，加強線上線下銷售力度，打造出一批有影響力的特色農產品品牌。（3）政府要培育一定數(shù)量的專業(yè)合作社，負責種植業(yè)務指導，實施訂單生產，解決部分農戶只會種沒銷路、農產品整體價格不均等問題。（4）保證生產的專一性，以保障農戶收入以及特色農產品的含金量和長久性。（5）建成生態(tài)環(huán)境美麗的新農村。

4.2.3 優(yōu)化政策扶持

具體為：（1）由市政府委托一個部門牽頭，將休閑農業(yè)獎補資金納入財政預算，統(tǒng)籌發(fā)放，避免多部門管理導致資金使用效率低，且獎補金額要隨經(jīng)濟增長而增加。同時，除了省市下達的休閑農業(yè)項目資金外，市財政還要進行合理配套，以促進休閑農業(yè)項目更好地實施。（2）政府要在稅收、管理、審批等方面為休閑農業(yè)發(fā)展提供方便，擇優(yōu)引進社會資本進入休閑農業(yè)建設，讓社會資本進得來、增值快。（3）適當放寬土地政策，調節(jié)用地指標，保證休閑農業(yè)的建設用地需求；同時，可引導土地有序流轉，合理確定土地經(jīng)營期限，以穩(wěn)定投資者經(jīng)營預期，使其放心投入、大膽發(fā)展。

4.2.4 注重培養(yǎng)與引進人才

政府有關部門要把培養(yǎng)和引進休閑農業(yè)方面的人才作為大事來抓。具體為：（1）落實培訓經(jīng)費，以本地現(xiàn)有休閑農業(yè)從業(yè)者為對象，加強培訓，讓從業(yè)者得到多方面學習，提高自身素養(yǎng)。（2）積極引進人才，鼓勵大中專農業(yè)專業(yè)畢業(yè)生到張家港市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，并主動關心引進人才的生活和學習，讓人才引得來、留得住、用得好。（3）積極搭建休閑農業(yè)發(fā)展平臺，努力營造創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵專業(yè)農民積極參與休閑農業(yè)建設。

4.2.5 強化休閑農業(yè)的文化創(chuàng)意

休閑農業(yè)從業(yè)者要在文化創(chuàng)意上有所作為，具體為：（1）要挖掘與本市相關的農業(yè)文化內涵，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、康生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等休閑農業(yè)項目。（2）要發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮(zhèn)，使休閑農業(yè)向更高層次發(fā)展。（3）要鼓勵現(xiàn)有的休閑農業(yè)企業(yè)、休閑農莊提檔升級，支持錯位化發(fā)展，逐步推進管理規(guī)范化和服務標準化，不斷增強休閑農業(yè)的文創(chuàng)意識。