蘇州市吳江區實施鄉村振興戰略及推進農業農村現代化的對策分析

沈耀明 沈生元 （江蘇省蘇州市吳江區農業農村局 215200）

黨的十九大將鄉村振興戰略上升為國家發展戰略，同時也指出農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

近年來，在江蘇省蘇州市吳江區委、區政府的高度重視下，吳江區在推進“三農”工作方面做了大量扎實有效的工作，農業農村發展取得了顯著成績，農業供給側結構性改革取得了新進展，農業轉型升級加快、質量效益明顯提高。據統計，2016—2018年，農村集體總資產從76.89億元增長到93.58億元，村均穩定性收入從383萬元增長到411萬元，農村居民人均可支配收入從27 448元增長到32 194元，城鄉居民收入比達1.97∶1。通過實施鄉村振興戰略及推進農業農村現代化，吳江區農民得到更多的實惠、更好的權利保障，農村面貌得到改善，城鄉一體化發展顯著提速，全區“三農”工作不斷邁上新臺階，但吳江區在實施鄉村振興戰略及推進農業農村現代化過程中也面臨著諸多困難和挑戰。因此，必須堅持問題導向、堅持農業農村優先發展，以創新驅動發展、產業融合發展為基礎，以深化鄉村改革為動力，以美麗鄉村建設為抓手，以創新鄉村社會治理為保障，加快推進農業農村現代化。在此背景下，筆者擬對吳江區實施鄉村振興戰略的舉措及成效進行總結，對存在的主要問題進行分析，并在此基礎上提出相關對策與建議，以期為進一步實施鄉村振興戰略及推進吳江區農業農村現代化提供思路。

1 吳江區實施鄉村振興戰略的舉措及成效

近年來，吳江區將實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，以聚焦富民推進農業農村改革發展，以聚力創新推動城鄉融合發展，加快推進了吳江區農業農村現代化。

1.1 堅持協調發展，鄉村功能布局不斷優化

按照“一張藍圖管發展”的要求，吳江區率先編制“多規融合”空間統籌規劃，并形成報批成果，編制并上報了“三優三保”規劃方案以及279個重點村和32個特色村的規劃方案。同時，主動對接長三角區域一體化發展重大戰略布局，加快推動城鄉融合發展，目前，滬蘇湖城際高鐵已獲批，通蘇嘉甬城際高鐵的前期工作正穩步推進，連接同城蘇州、接軌上海的效果明顯。

大力推動特色田園鄉村建設，例如，震澤鎮眾安橋謝家路、同里鎮北聯洋溢港2個村莊已列入省級特色田園鄉村建設試點；“中國·江村”環長漾特色田園鄉村帶建設正在扎實推進；黎里古鎮成功創建為國家4A級景區。據統計，截至2018年底，吳江區成功創建三星級康居鄉村193個、二星級康居鄉村364個、一星級康居鄉村476個、康居特色村3個。

深入實施農村基礎設施和公共服務建設提升工程，成功創建“四好農村路”省級示范縣，鎮村公交通達率保持100%，城鄉道路客運一體化發展水平連續4年保持5A級水平。同時，全區基本實現農村地區光纖寬帶、4G網絡全覆蓋。此外，吳江區持續加大基本公共服務供給，深入落實鄉村教育支持計劃，大力推進健康鄉村建設。據統計，自2016年以來，吳江區新建、改建、擴建中小學（幼兒園）38所，15家社區衛生服務站成功創建“省級示范村衛生室”，農村居民目標人群健康檔案建檔率為85.12%。

1.2 堅持產業融合，現代農業體系不斷完善

具體為：（1）深入推進農業供給側結構性改革，聚焦農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快推動農村一二三產業融合發展，積極出臺農業產業發展政策及實施細則，加大對農業園區建設、農業機械化發展、農業經營主體培育、農業主導產業發展、農業結構調整和農業生態等的政策扶持，近3年落實相關區級財政扶持資金5.59億元。（2）按照“一鎮一園”“一核七片”的現代農業集群發展思路，加快推動“一鎮一園區工程”提檔升級。國家現代農業示范區建設水平在全國281個示范區中位列第二，申航生態（流水養魚）、步步高集團（黃酒）等高質量農業科技項目落地入園。（3）加快推動現代信息技術與農業生產發展的深度融合，“經緯線”等農業企業電子商務平臺快速發展。目前，吳江區已成為全國“互聯網+”現代農業工作會議暨新農民創業創新大會現場考察點。（4）率先建成通過中國合格評定認可委員會認可的縣（區）農產品檢測中心，區域范圍內的農產品例行監測和蔬菜快速檢測水平大幅提升。（5）2018年被列為全省糧食生產全程機械化整體推進示范區（縣）建設試點。

1.3 堅持富村惠民，村級集體經濟不斷壯大

吳江區圍繞農村產權制度改革、農業經營機制創新兩大重點，實現了農村資源資產化、資產資本化、資本資產股份化，擴大了農民財產性收入。具體為：（1）完成了170個應確權村、2.72×104hm2承包土地的確權登記頒證工作。累計組建土地股份合作社165家，全區入股土地總面積達2.374×104hm2，占承包耕地總面積的76%。257個社區股份合作社實現了全覆蓋，并全部實現股權固化管理。（2）大力實施村級經濟“五年倍增計劃”（2014—2018年），重點聚焦集體經濟相對薄弱村的幫扶轉化工作，最終第八輪49個相對薄弱村的村均穩定性收入達270萬元。（3）以統籌化為思路實現主體升級，累計建成區級統籌平臺（惠村公司）1個和鎮級統籌平臺8個，2018年區級平臺向薄弱村分紅超過2 338.6萬元（含財政配套）。（4）以多元化為方針實現項目升級，累計建成規模型農貿市場8家、村級污水處理廠17個、大型農民宴會廳12個，農村新產業新業態發展多樣化。（5）打造“江村通”農村集體“三資”監管品牌，開展集體資產清產核資，全面實現農村集體資產線上交易，促進農村集體資產保值增值、“陽光”運營。

1.4 堅持綠色發展，城鄉人居環境不斷改善

圍繞“生態宜居”總體目標，加大對農村生產生活環境的整治提升力度，全力打造江南水鄉標桿。具體為：（1）創新開展治違、治污、治隱患“三治”工作，統籌推進“263”“331”等專項行動，完成拆舊面積526.4 hm2，整治“散亂污”企業（作坊）10 779家，并加大對污染企業、產能落后企業的淘汰力度。（2）深入實施“三水同治”“河湖長制”，創新開展五“長”治河，自2016年以來，疏浚河道595條、471.3 km，整治黑臭河道139條。同時，持續推進農村生活污水治理，截至2018年底，全區共完成1 151個村莊的生活污水治理項目建設，村莊污水管道總長達2 826 km，建成獨立處理設施2 000余座，累計總投資約10億元，其中311個重點村、特色村實現全覆蓋，840個一般村完成覆蓋。（3）推進農村生活垃圾“轉、運、處”體系建設，按照“組保潔、村收集、鎮轉運、區處置”的模式，全量收集、運輸、處置農村生活垃圾。同時，大力開展垃圾分類投放、分類收集、分類處置，全區共建設農村生活垃圾資源化處理站36個，覆蓋145個行政村，覆蓋率達65%。（4）大力推進農村“廁所革命”，自2016年以來，全區新（改）建提檔升級普及型公廁253座，新建標準型公廁58座，每年區財政補助資金達210萬元，完成了每個建制村有1座廁所的配置要求。（5）推進農業面源污染治理，完成2 580家養殖場（戶）畜禽養殖污染整治、573.33 hm2池塘標準化改造和1 160 hm2退漁還田，秸稈綜合利用率超98%；“十三五”期間全區水環境質量經考核，斷面水質、太湖流域斷面水質及飲用水水質達標率均為100%；空氣優良天數持續增加。

1.5 堅持文化鑄魂，鄉村精神文明不斷進步

具體為：（1）聚焦鄉村文化振興和鄉風文明提升兩大目標，持續推進公共文化服務標準化、均等化建設，目前，全區有246個村（社區）完成達標創建，完成率達83%；建成農村書屋284家，實現了農村地區全覆蓋。（2）大力開展鄉村精神文明陣地建設，建成了14個鄉風文明館、50條鄉風文明長廊、30個愛國主義教育基地，以百姓身邊人、身邊事傳播社會主義核心價值觀。同時，加強農村地區先進典型選樹，發揮“七都孝賢”“汾湖文明之星”“平望好人”等鄉村典型的文明風尚引領作用，以評選當代鄉賢為核心，建立健全農村道德評議機制，發揮鄉規民約作用，推動農村移風易俗。此外，廣泛開展農村地區群眾性精神文明創建，目前，吳江區已有國家級文明鎮1個、省級文明鎮6個、省級文明村15個。（3）建立健全農村地區志愿服務體系，全區農村地區注冊志愿者總數近8萬人；發揮“鄉風文明志愿崗”作用，常態化開展社會志愿服務，營造相互關愛、守望互助的良好鄉風。（4）推動江南水鄉農耕文化的保護和適度開發，實施大運河古村鎮保護振興工程，規劃中國江南魚米之鄉生態博物館。同時，以鄉村傳統文化為資源載體，推進鄉村旅游發展，建成了國家級農業旅游示范點4家、省四星級鄉村旅游區（點）4家，推動了鄉村文旅融合發展。

1.6 堅持共治善治，鄉村治理水平不斷提升

具體為：（1）依托全域綜合執法、網格化聯動治理全省試點，積極探索“網格+警格+安全”聯動融合，梳理涵蓋“人、地、事、物、情、組織”的34類公安基礎工作信息及全市“331”整治火災隱患專項行動的3類22項火災隱患信息，嵌入專職網格員信息采集清單，統籌推進“331”整治、安全生產“百千萬”工程、“紅黃牌”警示管理，深化農村社會治安、安全生產防控體系建設。（2）加強農村民主法治建設，加大農村地區掃黑除惡工作力度，深入實施農村技防升級改造工程，如在全區所有自然村（或組）的主要出入口、叉路口和治安復雜地段設立監控探頭1萬余個，全天候24 h監控。同時，全區建成了全國民主法治示范村（社區）2個、省級民主法治示范村（社區）142個。此外，全區313個村（社區）均配備了法律顧問，農村公共法律服務實現全覆蓋，基本形成了以村居黨組織為領導核心，村居委會、村（居）務監督委員會、駐村工作站、社會組織等各類主體以及全體村居民共同參與的綜合治理體系。

2 吳江區實施鄉村振興戰略過程中存在的主要問題

2.1 村級集體經濟短板明顯

吳江區農村集體經濟發展模式較單一，村級穩定性收入雖然每年保持增長，但在整個蘇州市的排名仍然靠后。另外，發展不均衡性較明顯，農民收入水平呈現“東西部差異”，且桃源鎮和七都鎮的經濟相對薄弱村集中連片，給幫扶轉化工作帶來較大壓力。

2.2 “三農”人才缺失嚴重

吳江區務農群體普遍存在整體文化水平偏低、技術水平和業務素質不高、對新技術新業態掌握滯后等問題。同時，務農勞動力老齡化嚴重，青年一代包括農學專業的大學畢業生不愿到農業領域就業，“誰來種田”已成為吳江區鄉村振興面臨的巨大挑戰。

2.3 鄉風文化建設水平有待提高

培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提振農民精氣神的濃厚氛圍沒有在吳江區全面形成；部分農村的公共文化基礎設施薄弱，對于歷史遺存、物質和非物質文化遺產的挖掘、利用和傳承仍不夠深入充分，具有一定影響力的吳江特色鄉村文化品牌不夠多；在推進美麗鄉村建設中，村莊特色的彰顯不夠，地方文化民俗特色的體現不充分，特色亮點還不明顯。

2.4 農村生態環境較脆弱

工業排污、農業面源污染、農村污水等的治理距離先進地區還有較大差距，加之部分村民環保意識不強，亂倒垃圾、亂排污水等不文明現象仍存在，長效保潔護水任務較重，農村污染防治難度較大。

2.5 投入保障機制還需進一步健全

吳江區涉農資金的補助范圍和對象還較為分散，部分涉農政策存在交叉現象，集中力量重點打造的農業發展特色亮點還需加強。同時，由于農業比較效益較低，投入周期長、不確定性大，導致社會資本較少投入農業，再加上投入保障機制不健全，等待觀望的多、深度參與的少。

3 吳江區進一步實施鄉村振興戰略的對策與建議

3.1 高質量發展農村產業，推動鄉村產業振興

具體為：（1）大力發展現代都市農業，進一步深化農業供給側結構性改革，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，大力培育農業新產業、新業態、新模式，構建產學研融合的農業科技創新聯盟。（2）注重依托區鎮兩級統籌發展平臺優勢，集中力量在城鄉結合、商貿流通、產業集群等優質區位優先發展配套產業和優質物業，實現異地發展、遠程發展。（3）創新拓展集體經濟與國有、民營經濟的聯動發展，依托國有、民營經濟的產業和市場優勢，推動集體經濟統籌平臺更好地參與社會化分工。（4）大力構建一二三產業融合發展體系，使農業產業鏈、價值鏈前后延伸，突出“以文促旅、以旅興農”，大力發展農旅文深度融合產業項目，持續提升創意農業、民宿經濟、鄉村旅游、農耕文化發展水平，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光農業園區、康養基地、鄉村民宿和農業示范村。

3.2 培育“三農”工作隊伍，推動鄉村人才振興

加大“三農”人才引進培育力度，落實各項激勵扶持政策，加快建設新型職業農民、專業人才、科技人才、鄉土人才4支隊伍。同時，開展人才下鄉計劃，制定專門人才政策，鼓勵經營主體引入海歸人才、科研團隊、科研工作站等；持續開展新型職業農民認定工作，加大鄉土人才培育宣傳力度，吸引農村青年留在家鄉參與建設，大力實施鄉土人才“三帶”行動計劃，引導鄉土人才建立合作社、建設創業型園區，帶動當地群眾就業創業。此外，落實財政、稅收優惠政策，通過以獎代補等方式，對“三農”人才創辦的特色企業、合作社等給予重點扶持，吸引專家、科技人員、留學歸國人員、大學生等返鄉下鄉開發農業農村資源，促進農民增收致富。

3.3 加強鄉風文明建設，推動鄉村文化振興

具體為：（1）大力傳承、弘揚優秀農耕文化和民俗文化，推進綜合性文化服務中心建設，通過廣泛舉辦農民文化體育演出賽事及鄉村節慶活動等，加強多樣化農村文化供給。（2）推進農村平安社區、和諧社區建設，開展豐富多樣的移風易俗活動，努力消除農村的陳規陋習。（3）進一步加強對民間技藝、鄉風民俗的挖掘、保護、傳承和利用，加大對遺存古鎮、古村的保護開發力度，并依托運河文化、太湖文化資源優勢，因地制宜地挖掘鎮村資源稟賦，不斷賦予時代內涵，開發文化創意產品，打造特色品牌，建好吳江水鄉文化生態。（4）充分發揮吳江籍精英人士、成功人士的作用，鼓勵催生新型鄉賢文化，發揮鄉賢文化在建設家鄉、鄉村治理、扶危幫困中的示范引領作用。

3.4 強化農村環境綜合治理，推動鄉村生態振興

具體為：（1）加大特色田園鄉村建設力度，鼓勵有條件的地區整體推進美麗鄉村建設，引導農房組團更新、“空心房”置換和美麗鄉村建設同步協調推進。（2）重視挖掘保護傳統農耕文化，著力彰顯鄉土田園風貌特色，積極打造鄉村旅游精品線路，加強環長漾區域特色田園鄉村建設的整體統籌規劃，打響“中國·江村”品牌。（3）加大水環境系統化治理力度，統籌“三治”“263”專項行動、“三水同治”“河湖長制”等工作，實施城鄉生活污水治理提質增效行動，推進農村戶用衛生廁所建設和改造，全面提升農村水環境質量。（4）以農村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，實施農村人居環境整治提升行動。

3.5 深化制度政策集成改革，推動體制機制創新

具體為：（1）積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，進一步完善農民閑置宅基地和農房政策，落實宅基地集體所有權，在保障農戶宅基地資格權和農宅財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權的基礎上，激活農村宅基地流轉市場。（2）加快推進集體資產股份權能改革和農民集體收益分配權有償退出改革試點，完善農村集體資產股權管理辦法，探索股權的繼承、轉讓、抵押擔保等后續制度安排。（3）保持財政支農資金持續穩定增長，加大財政支農統籌力度，多層次、多形式推進涉農資金整合。（4）引導支持工商資本、社會力量深度參與鄉村振興和農村一二三產業融合發展，創新農村投融資機制，暢通農村利用資本市場直接融資渠道，加強涉農重點企業上市培育工作，鼓勵涉農企業發行債券等直接融資產品。

3.6 加快公共服務均衡供給，推動城鄉更大程度融合

具體為：（1）進一步健全、完善公共服務供給機制，以《蘇州市吳江區“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準》為統領，加快補齊影響群眾生活品質的短板，促進城鄉基本公共服務均等化。（2）實施農村公路提檔升級工程，優化城鄉公共交通網絡。（3）促進教育、衛生、養老等服務體系加快向鄉村延伸。扎實推進“深化教育綜合改革、全面提升教育質量”三年行動計劃，打造“教育名區”；大力推進優質醫療資源下沉，構建分級診療制度，強化基層醫療衛生服務機構向市民健康管理綜合服務平臺轉型；加快城鄉養老服務建設，建設“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充”的醫養結合養老體系等。