始終堅守初心使命 深入推進自我革命
——學習《習近平談治國理政》第三卷第十九個專題的體會

□ 于晉芳

坐落在太行山中段西麓、晉中市東南部的榆社縣，是帝王故里、化石之鄉，也是著名的革命老區，革命戰爭年代被譽為“出兵、出糧、出干部”的模范縣。然而，作為我省少有的山區縣，榆社縣工業底子薄弱、礦產資源匱乏、經濟欠發達，成了晉中市貧困面最大、貧困程度最深的縣。2014 年，榆社縣建檔立卡的貧困村151 個、貧困人口17035 戶48144 人，貧困發生率達42%。

近年來，為摘掉貧困帽子、全面奔向小康，榆社縣通過“易地搬遷”“發展產業”“居家靈活就業”“土地增減掛鉤促脫貧”“鼓勵貧困群眾外出考察學習、勞務就業”“開通三級干部扶貧夜校”等多種措施來提高脫貧攻堅的精準度和認可度。2020 年2 月27日，山西省人民政府網站發布了《關于批準榆社縣退出貧困縣的通知》，批準榆社縣退出貧困縣。這意味著作為2019 年全省17個脫貧摘帽縣中唯一的省定貧困縣、晉中市最后一個脫貧摘帽縣，榆社縣如期退出了貧困縣序列。

脫貧攻堅工作開展以來，榆社縣紀委監委始終立足職能、扛牢責任，堅持圍繞中心、服務大局，大力開展“清風行動”專項治理，不斷強化扶貧領域監督執紀問責，為推進全縣脫貧攻堅工作提供了堅強的紀律保障。不久前，本刊記者電話連線了榆社縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任姚鐵軍，就榆社縣紀委監委在強化扶貧領域監督執紀問責，為打贏脫貧攻堅戰、如期實現高質量脫貧摘帽提供堅強紀律保障等方面的工作進行了專訪。

記者：為打贏脫貧攻堅戰，榆社縣紀委監委是如何強化全縣扶貧領域監督執紀問責工作的？

姚鐵軍：脫貧攻堅是黨中央確定的三大攻堅戰之一，也是榆社當前最重要的政治任務，強化全縣扶貧領域監督執紀問責，必須立足職責定位，整合監督資源，強化日常監督。

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在具體工作中，我們首先是發揮派駐監督“探頭”作用。各鄉鎮紀委、各派駐紀檢監察組結合履職督導談話、重要時間節點監督檢查等日常工作，綜合運用談話函詢、督促提醒等方式，對所監督單位黨組織扶貧領域發現的問題整改情況進行監督，根據整改情況，適時提出整改意見建議，推動全縣扶貧領域問題有序、扎實整改。其次是加強巡察監督。堅持巡察重點向脫貧攻堅傾斜，精力向脫貧攻堅傾注，堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一，推動全縣所有鄉鎮和扶貧領域部門單位的巡察全覆蓋。縣委第八輪巡察實行常規巡察和機動巡察相結合，將扶貧領域反饋問題整改納入巡察范圍，對問題整改情況進行巡察監督。目前，6 個巡察組正在對1 個鄉鎮、36 個村和9 個縣直單位進行巡察，通過監督以“外在壓力”督促有關單位把扶貧領域問題整改到位，抓實抓細。

我們還根據市委市政府辦公廳《關于印發〈晉中市農民專業合作社突出問題專項治理工作方案〉的通知》，結合榆社實際，牽頭開展了農民專業合作社突出問題專項治理。通過制定方案、成立領導組，明確15 個責任單位，召開專題部署會、培訓會，公布舉報電話和舉報郵箱，排查問題線索，分類處置，及時傳達市紀委監委要求，梳理各責任單位問題排查整改情況，提出意見建議，推動專項治理有序開展。截至目前，共排查起底合作社1179 戶，使用財政資金的合作社419 戶，涉及金額24200.96萬元，其中享受財政資金專業合作社366 戶，涉及資金22680.45 萬元。經初步摸排，發現存在問題合作社共181 戶，共梳理問題293 個，已整改256 個，正在整改37 個。梳理研判匯總農民專業合作社問題線索7 件，查結3 件，黨紀政務雙處分1 人，移送司法1 人，留置2 人，組織處理2 人。正在辦理中4 件（初核4 件）。

記者：請您介紹一下榆社縣今年在扶貧領域開展 “清風行動”的具體情況。

姚鐵軍：在深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理“清風行動”中，我們重點對2019 年以來市紀委轉來的省委督導和審計反饋的43 個問題整改情況進行“回頭看”，各鄉鎮紀委和各派駐紀檢監察組對照監督職責，主動認領問題清單，對所監督單位的整改情況進行排查。截至目前，全部完成整改。

5 月中旬，榆社縣紀委監委對全縣扶貧領域問題線索進行大起底，召開扶貧領域問題線索督辦會，面對面給鄉鎮紀委和監督檢查室、派駐紀檢監察組“交賬”，要求立好責任狀、守好責任田，逐個問題線索“清零”。

為確保扶貧領域問題線索快查快結、處置到位，我們建立了專項臺賬，指定專人負責跟蹤問題線索處置查辦情況，每周定期對工作進展進行匯總，做到底數清、數字準、情況明。委領導要通過日常督促提醒、定期聽取匯報等方式，對所有交辦的扶貧領域腐敗和作風問題線索實行督辦推動、銷號管理，確保各承辦單位按時按質實現扶貧領域交辦件的“清零”。截至目前，共梳理扶貧領域問題線索68 件，查結44 件，組織處理91 人，黨紀政務處分22 人，黨紀政務雙處分1 人，移送司法1 人，正在核查12 件。

與此同時，及時處置扶貧領域問題線索，加強與扶貧開發領導小組成員單位溝通協調，對日常監督、信訪舉報、專項檢查、上級交辦、巡視巡察中發現的涉及扶貧領域腐敗和作風問題的線索集中管理，對新受理的問題線索和市紀委轉辦的整改清單，分析研判，優先處置，及時查辦，建立臺賬，定期匯總更新，確保件件有落實。涉及扶貧領域問題線索由縣紀委直接進行線索處置及調查審查，發現一起，查處一起。今年以來，共查處扶貧領域問題60 件165 人，組織處理124 人，黨紀政務處分41 人。

此外，我們還持續嚴查扶貧領域形式主義官僚主義問題。縣紀委監委立足職責定位，協助縣委認真整治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義問題，重點對扶貧領域的形式主義官僚主義問題進行查處，2020 年以來共查處扶貧領域形式主義官僚主義問題43 件139 人，黨紀政務處分33 人，組織處理106 人。

記者：“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”在開展以案促改的過程中，紀檢監察機關要緊扣懲防并舉，深化結果運用，以案促改促防，以案治根治本。榆社縣紀委監委是如何用身邊的典型案例作“活教材”，扎實做好執紀審查“后半篇文章”的？

姚鐵軍：從嚴抓實“以案促改”工作，必須充分發揮身邊“活教材”的警示作用，做實做細執紀審查的“后半篇文章”，在“治標”的同時取得“治本”的功效。

在具體工作中，我們結合實際，在對糧食補貼領域、低保五保領域自查自糾的基礎上，開展了新農保領域的專項治理。共發現新農保領域問題32 件，問責126 人，黨紀政務處分22 人，組織處理104 人。針對發現的問題，向榆社縣城鄉居民養老保險中心下發監察建議書，要求其對城鄉居民養老保險方面存在的問題全面自查自糾，追繳資金、加強對工作人員的管理，完善相關制度。同時強化通報曝光，今年以來，對查處的案例進行梳理篩查，通報典型案例5 批21 起，強化警示震懾作用，切實起到用身邊事教育身邊人的作用。

針對扶貧資金、產業方面存在的問題，督促縣脫貧攻堅領導組出臺《關于進一步加強扶貧資金監管的實施意見》《榆社縣扶持農業產業發展促進鄉村振興與鞏固脫貧成果的實施辦法》《榆社縣扶持畜牧產業發展促進鄉村振興與鞏固脫貧成果的實施辦法》《榆社縣2020 年笨雞產業發展實施辦法》《榆社縣扶持扶貧車間企業發展促進鄉村振興與鞏固脫貧成果的實施辦法》，督促縣政府出臺《榆社縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》，織密制度的籠子，以制度管人，制度管事，強化權力制約，通過下發監察建議、通報曝光、專項治理、完善制度，實現查處一個、警示一片、規范一方的效果。

扶貧領域腐敗和作風問題專項治理雖然取得一定成效，但扶貧領域形式主義、官僚主義查處的問題還比較單一，省紀委明確的6方面26類問題中，查處的問題主要集中在履職盡責方面，貫徹落實黨的路線方針政策和中央省委重大決策部署方面、聯系服務群眾方面、學風會風文風方面、調研檢查考核方面和落實管黨治黨責任等五方面涉及的還比較少，扶貧領域形式主義官僚主義專項整治還需進一步加大力度。

下一步，我們將重點圍繞查找落實脫貧摘帽后脫貧政策穩定性和連續性不到位的問題，落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管要求方面存在的形式主義官僚主義問題開展監督執紀問責，尤其是查處黨員領導干部和公職人員違紀違法案件時，要進一步重視審查其中的形式主義、官僚主義問題，形成鮮明導向、強力震懾。