論行政事業(yè)單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理

石成義（鄂爾多斯市審計(jì)局）

精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)在于“細(xì)”，在管理細(xì)致入微前提下關(guān)注每項(xiàng)業(yè)務(wù)、每個(gè)崗位，建立配套業(yè)務(wù)規(guī)范及作業(yè)流程，立足實(shí)際狠抓落實(shí)，保障財(cái)務(wù)管理滲入經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展每個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督、控制、指導(dǎo)，發(fā)揮服務(wù)職能、管理職能、財(cái)會(huì)職能，達(dá)到財(cái)務(wù)管理無(wú)死角目的。然而，有些行政事業(yè)單位在推行精細(xì)化管理活動(dòng)過(guò)程中存在特征不明顯、重心不突出、水平待提高問(wèn)題，影響管理成效。

■行政事業(yè)單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理必要性

（一）建立健全財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

與以往財(cái)務(wù)管理活動(dòng)相比，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理關(guān)注事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)各個(gè)方面，在此前提下構(gòu)設(shè)網(wǎng)格化精細(xì)化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，為網(wǎng)羅全面、精準(zhǔn)、細(xì)致財(cái)務(wù)信息提供便利條件。在大數(shù)據(jù)時(shí)代財(cái)務(wù)信息是行政事業(yè)單位預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、洞悉走勢(shì)、發(fā)現(xiàn)缺陷、彌補(bǔ)短板的重要依據(jù)，是管理活動(dòng)順利展開(kāi)的寶貴資源，為此精細(xì)化財(cái)務(wù)管理有利于健全財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，為推行配套管控對(duì)策給予支持，保障行政事業(yè)單位管理有的放矢，凸顯精細(xì)化財(cái)務(wù)管理必要性。

（二）保障財(cái)務(wù)管理目標(biāo)高效落實(shí)

精細(xì)化財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是將財(cái)會(huì)工作與管理工作深度融合在一起，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理無(wú)死角目標(biāo)，挖掘財(cái)務(wù)管理潛在價(jià)值，擴(kuò)寬管理領(lǐng)域，深化管理內(nèi)容，優(yōu)化管理手段，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，改進(jìn)工作方法，使每個(gè)崗位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)、每個(gè)領(lǐng)域均承擔(dān)財(cái)務(wù)管理責(zé)任，在此基礎(chǔ)上相互配合、團(tuán)結(jié)一致共同落實(shí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，達(dá)到降成本、增效益最終目的。

■行政事業(yè)單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理難點(diǎn)

（一）特征不明顯

要將精細(xì)化財(cái)務(wù)管理與以往的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)區(qū)別開(kāi)來(lái)，發(fā)揮精細(xì)化財(cái)務(wù)管理優(yōu)勢(shì)，需在管理過(guò)程中凸顯其特征，增強(qiáng)管理活動(dòng)精細(xì)性。然而，當(dāng)前有些行政事業(yè)單位因財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)有限，未能將其與精細(xì)化財(cái)務(wù)管理區(qū)別開(kāi)來(lái)，管理特征不明顯，未能找準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)落腳點(diǎn)，不僅浪費(fèi)管理資源，還降低管理質(zhì)量。

（二）重心不突出

行政事業(yè)單位推行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理目的是改變管理局面，從細(xì)節(jié)著眼解決管理問(wèn)題，用精細(xì)化管理取代粗放式管理，助力本單位可持續(xù)發(fā)展。部分行政事業(yè)單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理重心不突出，雖然做到了“細(xì)”，但過(guò)于面面俱到且忽視重點(diǎn)，使管理資源調(diào)配效率隨之降低，削減財(cái)務(wù)精細(xì)化管理有效性。

（三）水平待提高

影響精細(xì)化財(cái)務(wù)管理因素較多，如制度、人力、思想觀念等，這就需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)研究，探析提升管理水平對(duì)策，旨在樹(shù)立精細(xì)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，從主觀出發(fā)解決管理難題，為落實(shí)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

■行政事業(yè)單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理措施

（一）體現(xiàn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理特征

第一，三個(gè)轉(zhuǎn)變。在精細(xì)化財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中任何一項(xiàng)業(yè)務(wù)、一個(gè)環(huán)節(jié)均有意義，在明確該特征前提下需做到三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是由記賬核算轉(zhuǎn)為日常管理，在關(guān)注本職業(yè)務(wù)同時(shí)參與管理決策，二是由靜態(tài)核算轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)管控，除關(guān)注已經(jīng)生成的財(cái)務(wù)信息外，還關(guān)注未發(fā)生或正在發(fā)生的財(cái)務(wù)活動(dòng)，及時(shí)整合與行政事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)信息，為積極進(jìn)行管控提供依據(jù)，三是由獨(dú)立工作轉(zhuǎn)為服務(wù)聯(lián)動(dòng)，將財(cái)務(wù)管理與行政事業(yè)單位其他部門(mén)聯(lián)系到一起，在此基礎(chǔ)上提供精準(zhǔn)服務(wù)，幫助各部門(mén)制定決策，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理無(wú)死角目標(biāo)；

第二，內(nèi)容細(xì)化。將擴(kuò)寬行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域視為重點(diǎn)，針對(duì)管理內(nèi)容加以整合、分解、細(xì)化，提高財(cái)務(wù)管理工作效率及質(zhì)量，摒棄冗余環(huán)節(jié)，細(xì)化管理分支，在單位內(nèi)部推行“大財(cái)務(wù)”戰(zhàn)略，實(shí)施“計(jì)劃--決策--實(shí)踐--推行--控制--評(píng)價(jià)--優(yōu)化”流程，保障行政事業(yè)單位各個(gè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)與財(cái)務(wù)管理關(guān)聯(lián)在一起，圍繞共同的發(fā)展目標(biāo)協(xié)同并進(jìn)，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)斗力及靈活性；

第三，平臺(tái)穩(wěn)定。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理監(jiān)察機(jī)制更為細(xì)致全面且切實(shí)可行，細(xì)化崗位責(zé)任，健全內(nèi)控制度，用法治取代人治，搭建穩(wěn)定管理平臺(tái)，采取科學(xué)手段解決管理難題，使精細(xì)化財(cái)務(wù)管理目標(biāo)得以貫徹落實(shí)；第四，效益為先。與其他經(jīng)濟(jì)主體不同，行政事業(yè)單位公益屬性突出，為此精細(xì)化財(cái)務(wù)管理需將社會(huì)效益視為重點(diǎn)，在挖掘潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值同時(shí)追求高附加值，使行政事業(yè)單位綜合效益得以提高，保障自身能穩(wěn)健發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、人文效益及社會(huì)效益兼顧，提高精細(xì)化財(cái)務(wù)管理有效性。

（二）緊抓精細(xì)化財(cái)務(wù)管理重心

第一，服務(wù)與管理兼顧。以往財(cái)務(wù)工作僅圍繞已經(jīng)生成的財(cái)務(wù)信息展開(kāi)，無(wú)法預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)并挖掘潛在價(jià)值，為此精細(xì)化財(cái)務(wù)管理需將服務(wù)與管理兼顧視為重心，一方面財(cái)務(wù)管理部門(mén)與其他部門(mén)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，通過(guò)剖析財(cái)務(wù)信息對(duì)其可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判并針對(duì)固有運(yùn)營(yíng)結(jié)果進(jìn)行剖析，助其積累運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，以規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向改進(jìn)部門(mén)運(yùn)營(yíng)方案，凸顯其服務(wù)能效，另一方面精細(xì)化財(cái)務(wù)管理重視發(fā)揮管控能效，在轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)上展開(kāi)核算、內(nèi)控等工作，分析管理偏差產(chǎn)生內(nèi)因，對(duì)比管理預(yù)期與管理成果，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理盲區(qū)，增強(qiáng)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理延展性、輻射性；

第二，領(lǐng)域擴(kuò)展與內(nèi)容精細(xì)化兼顧。新時(shí)代行政事業(yè)單位深入改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，關(guān)注外部環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)力有所提升，為吸引社會(huì)生產(chǎn)要素集聚奠定基礎(chǔ)，為此行政事業(yè)單位需擴(kuò)展精細(xì)化財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，將國(guó)家政策、同類單位、行業(yè)規(guī)范、金融投資乃至國(guó)際社會(huì)等領(lǐng)域視為管理著力點(diǎn)，保障影響自身發(fā)展各因素能納入到精細(xì)化財(cái)務(wù)管理范疇內(nèi)。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理并非一味細(xì)化分解管理內(nèi)容，相反需結(jié)合實(shí)際針對(duì)管理內(nèi)容加以過(guò)濾，使之在“細(xì)”的同時(shí)“精”，確保每個(gè)管理環(huán)節(jié)均有用，管理工作能細(xì)致入微，避免出現(xiàn)管理冗余現(xiàn)象，保障財(cái)務(wù)管理活動(dòng)及時(shí)制動(dòng)、科學(xué)高效，賦予精細(xì)化財(cái)務(wù)管理一貫性，加速生成財(cái)務(wù)信息，提高工作效率，內(nèi)控力度不斷增強(qiáng)；

第三，傳承與創(chuàng)新兼顧。行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)目標(biāo)決定其管理活動(dòng)具有特殊性，為滿足其運(yùn)營(yíng)需求，在供給側(cè)改革活動(dòng)中能科學(xué)發(fā)展，貫徹黨政方針，肩負(fù)社會(huì)責(zé)任，落實(shí)為民服務(wù)目標(biāo)，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理需傳承以往管理特色與經(jīng)驗(yàn)，保障精細(xì)化財(cái)務(wù)管理不變調(diào)且與行政事業(yè)單位發(fā)展保持同步，達(dá)到通過(guò)管理促進(jìn)單位發(fā)展目的。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈背景下行政事業(yè)單位需作出調(diào)整，在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中引入新理念、新技術(shù)，彌補(bǔ)管理缺陷，展現(xiàn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)行政事業(yè)單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理活動(dòng)穩(wěn)健發(fā)展。

（三）提升精細(xì)化財(cái)務(wù)管理水平

第一，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)容細(xì)化、分解、整合。為保障行政事業(yè)單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理活動(dòng)流暢，生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)高效，資金管理體系健康穩(wěn)定，財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，融資成本降低，需結(jié)合實(shí)際立足周期性發(fā)展戰(zhàn)略針對(duì)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)容予以細(xì)化整合，在此前提下針對(duì)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理決策進(jìn)行全面評(píng)估，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、系統(tǒng)全面、深入滲透、科學(xué)可行為導(dǎo)向分析評(píng)價(jià)結(jié)果，在優(yōu)化管理細(xì)則前提下全面推行并追蹤管控，及時(shí)糾正精細(xì)化財(cái)務(wù)管理偏差，確保綜合效益不斷提高；

第二，打造“大財(cái)務(wù)”戰(zhàn)略，完善管理制度。為保障精細(xì)化財(cái)務(wù)管理觸角能深入行政事業(yè)單位各個(gè)領(lǐng)域，需強(qiáng)化管理職能，擴(kuò)展管理范圍，財(cái)務(wù)信息精準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制穩(wěn)定，推行全面預(yù)算，展開(kāi)財(cái)務(wù)全方位管控工作，在此基礎(chǔ)上規(guī)設(shè)管理制度，如《行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理制度》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度》等，為充分運(yùn)用精細(xì)化財(cái)務(wù)管理手段給予支持，保障有關(guān)管理活動(dòng)有據(jù)可依，同時(shí)根據(jù)管理需求持續(xù)改進(jìn)配套制度，確保管理秩序穩(wěn)定，優(yōu)化管理效果，最終達(dá)到管理目的；

第三，優(yōu)化管理手段，提高管理質(zhì)量。創(chuàng)新是攻克精細(xì)化財(cái)務(wù)管理難關(guān)的重要手段，為此需積極運(yùn)用高新科技，如大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，解決行政事業(yè)單位管理難題，在推行“檢查單”及三級(jí)手冊(cè)管理制度前提下用全新技術(shù)手段提高管理效率，凸顯精細(xì)化財(cái)務(wù)管理優(yōu)勢(shì)，期間積累“互聯(lián)網(wǎng)+精細(xì)化財(cái)務(wù)管理”經(jīng)驗(yàn)，建立健全信息化管理機(jī)制，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，做好財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作，使之能熟練駕馭“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)挖掘精細(xì)化財(cái)務(wù)管理潛能，繼而高效提升精細(xì)化財(cái)務(wù)管理水平。

■結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位需體現(xiàn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理特征，緊抓精細(xì)化財(cái)務(wù)管理重心，提升精細(xì)化財(cái)務(wù)管理水平，優(yōu)化整合精細(xì)化財(cái)務(wù)管理資源，打造契合實(shí)際、科學(xué)可行、方法先進(jìn)的管理體系，繼而提高精細(xì)化財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，助力行政事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。