農村集體資產評估內容及其面臨的問題

徐 瓊，蔣枝瓊，朱永祥，彭澤宏，祖克瓊，嚴柚芬

(1.云南省會澤縣者海鎮農村經濟經營管理站，云南 會澤 654211；2.云南省會澤縣者海鎮農業技術推廣站，云南 會澤 654211； 3.云南省會澤縣迤車鎮農業技術推廣站，云南 會澤 654204； 4.云南省會澤縣中小企業服務中心，云南 會澤 654200)

資產評估是指評估人員按照科學的方法對資產所有人或集體的資產進行評定、估算，能夠讓被評估者對其所有的資產有詳細認知，對保障資產所有人利用其資產開展相關的經濟活動具有重要作用。近年來，農村經濟獲得迅猛發展，集體資產數量不斷增加，資金規模不斷增多，對資產評估的現實需求也愈發增大。為此，筆者結合自身工作經歷，以資產評估為切入點，介紹農村集體資產評估的主要分類及內容，并對影響農村集體資產評估工作開展的農村資產管理主要問題進行分析，為完善資產評估在內的農村集體資產管理各項工作，進而更好地推動農村經濟發展提供參考。

1 農村集體資產評估的分類及其內容

1.1 經營性資產評估

農村經營性資產是指農村中進行企業化管理的單位，例如集體種子站等，其通過合法合規的方式獲取經濟效益所涉及的資產。其主要有固定資產、流動資產以及無形資產，對此類資產進行準確評估需要對資產進行詳細清查。

1.2 非經營性資產評估

農村非經營性資產評估是指對轉化為經營性資產的非經營性資產，以盈利為目的利用其進行經濟活動，例如非經營性資產的出租。在進行此類資產評估時主要采取的方法有重置成本法、收益現值法和現行市價法。

1.3 資源型資產評估

農村資源型資產評估是對農村自然資源進行的資產評估。農村地區有豐富的自然資源，如森林、土地等，出租這些資源能夠獲取經濟效益。對此類資源進行評估時，以資源出租為例，不僅需要考慮資源的出租價格，還需要進行資源價格補償；如森林資源出租時，對其進行資產評估，不僅要考慮森林資源本身的價值，還有森林下的土地以及培育森林時需要的人力投入等。

2 農村集體資產評估面臨的問題

農村集體資產評估對農村集體資產管理的作用和意義重大，但因為多種因素影響，導致農村集體資產管理中存在諸多問題，對有效開展農村集體資產評估工作帶來阻礙。

2.1 所有權不明

農村集體資產的所有權不明主要是由于過去的農村經濟管理中在明確資產所有權方面較為欠缺，經過長時間的發展已經無法追溯資產所有權的歸屬，導致資產所有權管理困難，而且部分農民思想頑固，認為現階段資產使用權在其手中，則所有權也就歸其所有。所有權不明造成的混亂，又進一步增加了農村集體資產的管理難度。

2.2 債權復雜

農村在過去的長期發展過程中沒有形成科學的管理體系，缺乏管理意識，造成很多債權債務積壓，并且因為歷史因素導致這些債務、債權不能明確。另外，部分在農村當地利用農村集體資產進行經營活動的企業因為經營不善導致集體資金不能及時回收，嚴重影響農村集體的資產狀況。

2.3 評估不嚴謹

農村集體資產主要分為經營性資產、非經營性資產、資源性資產3種。由于農村資產分散性強，

資產評估難度較大，導致一般的評估方式和手段無法對農村集體資產給予最完善嚴謹的評估，加之評估人員的工作能力不足，導致資產信息不準確，進一步影響資產評估工作的開展。

2.4 決策不規范

決策不規范是農村集體資產管理中較為嚴重的問題。以筆者所在鎮為例，目前鎮上社區進行了集體資產股份制改革，但改革過程中并沒有制定嚴格的股制管理辦法，導致農民并沒有獲取應得的股息及分紅。另外，有的農村地區村委違規自行“全權”代表村民，村干部為一己私利，在集體資產管理上決策不規范，不能切實保障廣大農民的資產權益。

2.5 交易管理不健全

農村集體資產的審核主要依靠金融機構處理其中的資產變更事項，導致集體自身不能對所擁有的資產進行監管，造成部分資產浪費，不利于農村經濟發展水平的提升。因此，農村集體應當建立健全交易管理制度，加強包括集體資產評估在內的集體資產管理。

3 小結

當前，依托國家的大力扶持和農村自身發展模式的逐步改善，我國農村經濟獲得了前所未有的發展，但其經濟發展水平與城市相比仍有較大差距，不利于地區間的協調發展。提升農村經濟發展水平，需要重點加強包括集體資產評估在內的農村集體資產管理各項工作，確保農村集體資產充分應用到農村發展中，同時公平保障集體中所有農民的合法權益。