畢節市七星關區農民專業合作社存在的問題及對策

胡澤錠， 張 羽， 曾 媛， 黎志勇， 李子秀， 趙 彌， 吳 政， 賀 娟， 吳春梅

(貴州省畢節市七星關區農業農村局， 貴州 畢節 551700)

農民專業合作社是助推扶貧攻堅有效載體之一，抓好農民專業合作社建設，既可延伸產業鏈條，促進農業增效，又可增加農民收入，助推脫貧攻堅。近年來，貴州省畢節市七星關區在農民專業合作社建設方面開展了相關工作，取得一定成效。為今后切實抓好該地區農民專業合作社建設提供參考，通過對其農民專業合作社發展現狀進行調查，總結發展狀況，對存在的主要問題進行分析，并提出解決對策和發展建議。

1 七星關區農民專業合作社現狀

截止2018年底，全區在工商部門注冊登記的農民專業合作社912個。其中糧食類4個，蔬菜類87個，生態畜牧業類338個，精品果業63個，馬鈴薯6個，中藥材65個，煙草62個，林木117個，核桃26個，農機26個，茶葉7個，其他111個。出資總額8億元左右，社員4 170人，帶動就業14 000人左右。同時，全區已建立國家、省示范性專業合作社4個，其中國家級1個，省級3個；市級龍頭企業合作社2個，省級龍頭企業合作社1個；獲有機認證合作社1個，無公害認證合作社2個。盡管合作社建設取得一定成效，但多數合作社運行不正規，未按照合作社的章程運行，帶動效果不明顯，甚至部分處于空殼狀態，空殼合作社達378個，占41%。

2 七星關區農民專業合作社存在的主要問題

2.1 專業性不足

社員之間在生產經營過程中既不合作，也缺乏專業性，名稱與機構形同虛設，強勢能人辦社現象突出。

2.2 群眾對合作社的理解與認識存在偏差

多數合作社組織能力不強、運作不力、效益不高，生產經營行為不規范等情況時有發生，一些農民對創建專業合作社本身的目的不明確，跟風辦社現象突出，多數為得到國家補貼辦社。

2.3 管理混亂

扶持與規范辦社兩手抓的氛圍和環境尚未形成，有關部門對合作社的管理與服務職責不明確，管理不到位，出現誰都可以管，誰都不來管的格局。

2.4 準入門檻低、規模小、鏈條短

一是準入門檻低，導致群眾盲目建社。二是合作社缺乏資金、生產規模小，無法在市場定位、商標戰略、廣告策略等問題上實現突破。三是產業鏈條短，抗風險能力弱。農產品加工環節薄弱，生產的初級產品大多直接銷售，未能形成精深加工，增值幅度不大。

2.5 管理人才匱乏

經營管理合作社的人員大多知識面比較窄，視野不開闊，很多僅在種植、養殖、加工、銷售等其中的一個方面有專長，綜合型人才緊缺。

3 七星關區農民專業合作社發展對策

3.1 結合實際合理規劃

一是結合動物防疫改革工作，每個鎮鄉、街道成立1個以上動物防疫專業社。二是結合春耕秋種工作，每個鄉鎮成立1個以上的農機專業合作社。三是結合“一村一品”，大力發展農業產業，壯大村級集體經濟；探索在每個鄉鎮選擇一個基礎條件好、村支兩委班子強的村，建立以村支兩委參與的農民專業合作社1個以上。四是結合區域產業規劃和學生營養餐配送等資源優勢，因地制宜分片區建立蔬菜、養殖等專業合作社，實現產、供、銷一條龍服務。

3.2 建立完善準入與退出機制

一是加大宣傳力度，使農民充分理解和認識合作社的意義及其在農村帶動增產增收增效的作用，增強農民入社的積極性。二是建立完善合作社的準入與退出機制，保障專業合作社正常運行，為此組建專門的合作社準入與退出批準機構，統籌協調各部門職能職責，形成各部門齊抓共管的工作格局。

3.3 加大融資力度，鼓勵多種出資方式

一是支持社員以實物、勞動力、土地經營權等非貨幣形式出資，推動專業合作社向規模化、集約化方向發展。二是鼓勵合作社與企業等其他經營主體有機結合，發揮多種經營主體的政策優勢和市場優勢，實現合作雙贏。三是依托“農保貸”“惠農貸”等各種融資平臺，鼓勵專業合作社融資發展。

3.4 建立健全管理制度

一是完善合作社各項制度，提高“合作”與“專業”的正能量。二是健全政策支持和公共產品服務體系，優化合作社生存環境。三是規范社員權利和義務，發揮社員主觀能動性。

3.5 加強政策扶持

一是出臺相關政策，扶持一批發展好、帶動力強、社員參與度高的合作社。二是適當降低區委一號文件相關補助驗收門檻，對合作社實行先建后補方式進行補助。三是結合區委出臺的鼓勵農技人員領辦創辦農業項目文件精神，鼓勵懂技術、有資金、市場經營管理經驗豐富的企業、事業單位、社會團體和個人辦社，帶動農戶致富。四是引進合作社管理人才，科學規范管理合作社。五是加大技術培訓力度，提高社員素質。