重慶市南岸區(qū)自然保護(hù)地管理問題與整合優(yōu)化對(duì)策

廖 勇， 彭承霞， 張芙蓉

(重慶市南岸區(qū)林業(yè)局， 重慶 南岸 400060)

自然保護(hù)地是生態(tài)空間中重要而獨(dú)特的類型，在保護(hù)生物多樣性與景觀營(yíng)造上具有非常重要的作用，對(duì)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生具有重要意義。為進(jìn)一步貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的精神，重慶市南岸區(qū)開展了區(qū)內(nèi)自然保護(hù)地體系的整合優(yōu)化試點(diǎn)工作，但在該過程中仍然存在諸多管理問題。因此，對(duì)全區(qū)自然保護(hù)地管理體系存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出對(duì)策，為該區(qū)實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地邊界明晰、管理有序，完善自然保護(hù)地管理體系提供參考。

1 南岸區(qū)自然保護(hù)地概況

區(qū)內(nèi)自然保護(hù)地共5個(gè)，主要分布于南山、明月山的自然山體、漁溪河(迎龍湖水庫(kù))和苦溪河的天然河道內(nèi)。特別是南山-南泉風(fēng)景名勝區(qū)、南山國(guó)家森林公園，涉及南坪鎮(zhèn)、涂山鎮(zhèn)、雞冠石鎮(zhèn)等多個(gè)行政區(qū)域的集體土地，以及南山植物園、抗戰(zhàn)遺址博物館、老君洞、“重鐵”南山賓館、軍庫(kù)、南山林場(chǎng)和明月山林場(chǎng)等國(guó)有企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有林地，其范圍涉及行政區(qū)域和管理部門眾多。

2 南岸區(qū)自然保護(hù)地管理體系存在的問題

由于歷史原因，自然保護(hù)地大多由部門主導(dǎo)、地方自下而上申報(bào)而建立，存在各部門“各行其是”的情況。一是自然保護(hù)地規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃等“多規(guī)合一”不相適應(yīng)。自然保護(hù)地項(xiàng)目大多超過10年的規(guī)劃期限，未及時(shí)開展修編，導(dǎo)致其規(guī)劃已不能與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相匹配，且與國(guó)土利用空間規(guī)劃及“多規(guī)合一”矛盾較多。二是多部門分頭規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃上風(fēng)景名勝區(qū)與森林公園交叉重疊、國(guó)家森林公園與市級(jí)森林公園交叉重疊。三是建設(shè)和管理的矛盾突出，保護(hù)地范圍內(nèi)包含部分城市控規(guī)區(qū)域和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，且生態(tài)核心區(qū)域區(qū)劃過大，很大程度上限制城市發(fā)展和村規(guī)劃的落地。四是管理機(jī)構(gòu)不健全，僅由區(qū)政府指定的部門代為管理，給自然保護(hù)地的長(zhǎng)期有效管理造成不便，管理力度欠缺。五是自然保護(hù)地的范圍和權(quán)屬不明晰，如南山林地權(quán)屬爭(zhēng)議地塊多，管理難度大。

3 南岸區(qū)自然保護(hù)地管理體系整合優(yōu)化對(duì)策

3.1 明確責(zé)任主體，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)

完善體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地有效管理的前提。歸并優(yōu)化自然保護(hù)地管理，應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)和人員，做到“一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子”[1]，管理單位按照生態(tài)文明建設(shè)及自然保護(hù)地管理要求做好建設(shè)與管理工作，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理。

3.2 整合歸并優(yōu)化，統(tǒng)一空間管理

過去由于自然保護(hù)地存在交叉重疊，區(qū)內(nèi)自然保護(hù)地存在“同一地塊多種頭銜”，因此，應(yīng)按照中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》[2]，對(duì)同一自然地理單元內(nèi)相鄰、相連的各類自然保護(hù)地，打破因行政區(qū)劃、資源分類造成的條塊割裂局面，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通的原則進(jìn)行合并重組，被歸并的自然保護(hù)地名稱和機(jī)構(gòu)不再保留，實(shí)現(xiàn)保護(hù)地空間統(tǒng)一整體保護(hù)[1]。

3.3 遵循保護(hù)優(yōu)先，合理解決歷史遺留

充分遵循生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的原則，按照國(guó)家有關(guān)要求，將自然保護(hù)地的建制城鎮(zhèn)、村屯調(diào)整出自然保護(hù)地范圍。一是以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，調(diào)出城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域。二是對(duì)人口密集的村屯、居民集中點(diǎn)，以“開天窗”形式調(diào)出保護(hù)地范圍。三是對(duì)近期重大基礎(chǔ)設(shè)施，納入保護(hù)地整合優(yōu)化方案，以滿足城市和村鎮(zhèn)建設(shè)需要。

3.4 設(shè)立自然公園，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

充分結(jié)合區(qū)內(nèi)原有自然保護(hù)地現(xiàn)狀，經(jīng)與“多規(guī)合一”成果疊加，將整合后的自然保護(hù)地范圍納入國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”中，擬設(shè)立自然保護(hù)地4個(gè)，原南山國(guó)家森林公園、南山-南泉風(fēng)景名勝區(qū)、重慶市涼風(fēng)埡森林公園(南山部分)整合后設(shè)立南山自然公園；重慶市涼風(fēng)埡森林公園保留明月山部分，設(shè)立明月山自然公園；迎龍湖國(guó)家濕地公園、重慶苦溪河濕地公園轉(zhuǎn)為自然公園。對(duì)新設(shè)立公園將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制規(guī)劃，合理分區(qū)，加大保護(hù)管理力度，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。