基于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的研究

李卉 趙景瑜 徐穎（李卉，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院；趙景瑜、徐穎，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院）

■引言

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)包括相關(guān)人員在工作中使用到的機器設(shè)備、圖書、用具等等，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，財政每年對固定資產(chǎn)的支出是不斷增加的，也就是說在行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的比重是不斷增加的，也由此顯現(xiàn)出加強固定資產(chǎn)管理的重要性。固定資產(chǎn)管理目標主要是實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值以及防止固定資產(chǎn)的外流，但是在實際的管理活動中存在著固定資產(chǎn)保管不到位，相關(guān)人員責(zé)任意識較差，固定資產(chǎn)流失以及很大程度的閑置，減值等問題。

■固定資產(chǎn)管理中存在問題以及原因分析

（一）相關(guān)人員缺乏管理意識

在固定資產(chǎn)管理中，很多管理人員缺乏管理意識，有大部分人員認為采購?fù)旯潭ㄙY產(chǎn)就可以了，后續(xù)的管理即使有相應(yīng)的制度但是也不去付出有效的管理行動，出現(xiàn)這個問題的原因可以從兩個方面進行說明，第一，是由于監(jiān)管的力度不夠強，固定資產(chǎn)的采購需要向上級申請，得到審批后才會有財政性資金，但是得到財政性資金后一般是由行政事業(yè)單位自己去采購，在這個過程中是沒有任何監(jiān)管部門去監(jiān)督的，因此對于行政事業(yè)人員來說由于沒有嚴格的監(jiān)督，隨著時間的積累，慢慢的從意識上就缺乏對固定資產(chǎn)管理的重視。第二，是在行政事業(yè)單位內(nèi)部就缺乏嚴格的有關(guān)固定資產(chǎn)管理的制度，由于單位中疏于管理，所以給行政事業(yè)人員所傳授的管理意識就很淡薄，由此會滋生很多的貪污和腐敗，造成固定資產(chǎn)的流失或是貶值，出現(xiàn)很多管理上的問題[1]。

（二）缺乏完善的固定資產(chǎn)管理體制以及監(jiān)管機制

從相關(guān)的固定資產(chǎn)報告中可以看出，對于固定資產(chǎn)的監(jiān)管和管理體制是不完善的。第一，在監(jiān)管層面來說，從固定資產(chǎn)的購置開始就缺乏了相關(guān)的監(jiān)督人員，因此在此環(huán)節(jié)會產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象，比如是不是公款私用了等的暗箱操作問題，會使財政資金的使用效率大幅度的降低。第二，從管理體制上來說，對于固定資產(chǎn)的折舊具體如何的計提，以及如何的去實現(xiàn)保值增值，對固定資產(chǎn)的日常維護制度都不是很完善，因此會有很多固定資產(chǎn)浪費以及損壞等現(xiàn)象。出現(xiàn)這個問題的主要原因是行政事業(yè)單位內(nèi)部還沒有針對具體的問題去制定相關(guān)的制度，或者是已有的制度沒有得到很好的落實，因此缺乏完善的固定資產(chǎn)管理體制以及相關(guān)的監(jiān)督機制[2]。

（三）模糊的“產(chǎn)權(quán)關(guān)系”

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置資金是來源于國家，因此國家才是這些固定資產(chǎn)的所有者，國家享有對于這些固定資產(chǎn)的所有權(quán)以及處置權(quán)，對于行政事業(yè)單位來說針對這些固定資產(chǎn)是不可以隨意的處置的，這些單位僅僅是享有使用權(quán)和占有權(quán)。但是，在實際的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不明晰，很多的固定資產(chǎn)被私自的轉(zhuǎn)移或者是買賣，嚴重的“私有化”情況存在。還有就是房屋和土地的問題，比如在行政事業(yè)單位機構(gòu)合并時由于其不積極的去辦理產(chǎn)權(quán)變更，所以其使用人并不是其所有人，久而久之隨著這類問題的增多，產(chǎn)權(quán)越來越模糊。出現(xiàn)這些問題的原因可以從兩方面進行分析，第一是事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的不夠重視以及相關(guān)的監(jiān)督機制不完善。第二，就是目前國家是無法很明確和詳細知道行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用以及處理狀況，造成一些人的投機行為。

（四）固定資產(chǎn)清查不及時

在我國，規(guī)定的是每年進行一次固定資產(chǎn)的清查，但是在現(xiàn)實中，很少有行政事業(yè)單位能夠準時的去進行清查，有的行政事業(yè)單位甚至拖到5年進行一次清查，所以在這其中必然會導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不符的問題，也會增加固定資產(chǎn)的流失。出現(xiàn)這個問題的主要原因就是行政事業(yè)單位人員的固定資產(chǎn)管理意識不夠，還有就是有的單位確實要清查的固定資產(chǎn)較多，因此出現(xiàn)人手不夠的現(xiàn)象所以無法去落實。

（五）缺乏專業(yè)的管理人員

單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理者并不是掌握相關(guān)管理知識的人員，并且單位內(nèi)部沒有設(shè)立單獨的管理部門，固定資產(chǎn)的管理者在大部分單位是由其財務(wù)部門進行管理，并且大部分是在單位中從事其他工作的人員進行“兼職”去管理，所以管理人員缺乏相關(guān)的專業(yè)管理知識，例如對于固定資產(chǎn)如何更高效的進行保管，以及如何防止固定資產(chǎn)流失等問題的認識都不太清晰，并且管理意識也很淡薄。針對如上問題，進行分析后，提出以下建議。

■固定資產(chǎn)管理的建議

（一）人員責(zé)任具體化

由于單位內(nèi)部沒有專門管理機構(gòu)，所以存在“多頭”管理問題，即多個部門進行共同管理但責(zé)任沒有進行明確，因此造成了無人管理的現(xiàn)象。可以在行政事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立專門的管理部門，主要責(zé)任就是確保固定資產(chǎn)的保值增值以及防止固定資產(chǎn)外流等行為的發(fā)生。明確固定資產(chǎn)管理的責(zé)任，可以每月固定的時間進行檢查，對于固定資產(chǎn)可以分配到具體人員或者是小組進行管理，這樣會明確其具體的管理任務(wù)，加強固定資產(chǎn)管理意識，從而減輕固定資產(chǎn)的損毀程度，實現(xiàn)有效的管理。

（二）建立全面的固定資產(chǎn)管理制度

在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)使用效率低下的問題經(jīng)常發(fā)生，比如說有的固定資產(chǎn)已經(jīng)閑置，有的已經(jīng)損壞，因此可以對固定資產(chǎn)的日常維護和保管做出相關(guān)的規(guī)定，尤其是對那些閑置的固定資產(chǎn)在其出租、出借時做好明確的規(guī)定，比如說具體的出租、出借的方案，出租、出借取得的收入要及時的上繳財政，與此同時不能使固定資產(chǎn)發(fā)生流失，或是很大程度的損壞等等，還有就是完善固定資產(chǎn)的日常清查制度，對清查的過程以及方法等做嚴格的要求等。并且在行政事業(yè)單位內(nèi)部完善管理制度，應(yīng)做到環(huán)環(huán)相扣，從固定資產(chǎn)的管理方案、固定資產(chǎn)人員管理方案、固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督系統(tǒng)、具體的獎懲方案等方面應(yīng)建立完善的制度，對固定資產(chǎn)的管理做到具體化，細節(jié)化，減少各部門相矛盾的環(huán)節(jié)，盡可能使固定資產(chǎn)的目前管理狀態(tài)做到透明化的處理，對于事前管理，從固定資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)進行管理，做到至少兩個人進行采購，采購?fù)瓿珊蟮南嚓P(guān)票據(jù)一定要進行留底。對于事中管理，對固定資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)進行嚴格管理，對于固定資產(chǎn)故意損壞等行為給予嚴格的懲罰。對于事后管理，對固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)，出租、出借環(huán)節(jié)進行管理，要公開的進行拍賣。這樣做到一環(huán)扣一環(huán)，從而加強對固定資產(chǎn)的監(jiān)管[3]。

（三）加強固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理

在行政事業(yè)單位對閑置的固定資產(chǎn)進行出租或者是出借時，應(yīng)嚴格的遵守國家出臺的相關(guān)的制度，對于出租、出借的程序要透明化，在固定資產(chǎn)的出租，轉(zhuǎn)讓方面進行嚴格監(jiān)督，對于將出租、出借的財政資金私有化問題進行嚴厲的懲罰，加強對于收到的資金應(yīng)及時的繳納國庫的管理。

（四）完善內(nèi)部清查體系

在行政事業(yè)單位內(nèi)部一定要做到每年及時的進行清查，在日常的使用時也可以定期進行盤查，對于毀損，報廢的固定資產(chǎn)及時的進行處理，在進行固定資產(chǎn)的購買時，手續(xù)一定要進行留底并且在單位內(nèi)部做好登記以便于日后清查工作的進行。可以設(shè)立監(jiān)督小組，監(jiān)督日常固定資產(chǎn)的盤查、清查等工作確保賬實相符，防止家底不清。

（五）加強對管理人員的培訓(xùn)以及建立獎懲機制

在日常的工作中，要使相關(guān)的管理人員更加明確其責(zé)任，增強其管理意識，應(yīng)多加的對他們進行培訓(xùn)，使其掌握更多的管理辦法，因為即使有健全的管理制度，但是相關(guān)的管理人員不去實施也是不行的，可以建立獎懲機制或是績效考評的方式，對固定資產(chǎn)記賬是否及時，固定資產(chǎn)的保管、清查等方面進行考評，對于好的行為給予鼓勵，壞的行為應(yīng)及時的進行懲罰。其中，在管理中存在哪些問題，相關(guān)管理人員是最清楚的，因此要鼓勵員工提出問題，并針對提出的問題商討具體的解決方案，使管理方法更加的完善。從而激發(fā)相關(guān)工作人員對管理工作的熱情，使其能夠更好的去管理固定資產(chǎn)。

從以上分析可以看出，我國固定資產(chǎn)的管理從管理人員意識、管理的程序以及管理制度等方面都存在著問題，因此可以從這些方面入手去完善固定資產(chǎn)的管理制度，加強管理人員的責(zé)任意識。在管理中要確保每一個環(huán)節(jié)都可以進行銜接，隨著如今互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展，對于這些先進的技術(shù)是可以多加進行應(yīng)用的，使固定資產(chǎn)的管理和這些技術(shù)相結(jié)合，這樣也會使固定資產(chǎn)的管理更加的有效，最后可以達到減少固定資產(chǎn)的流失，使固定資產(chǎn)更好發(fā)揮其作用的效果。