新發展理念引領下石家莊經濟社會高質量發展指標體系構建研究

趙佳娜 劉慧（石家莊學院經濟管理學院）

■引言

經濟高速發展的當下，對地區經濟結構的調整及優化模式提出更高需求，在經濟體系的高質量發展下，地區原有的高速增長也在由量變轉為質變，為城市經濟體系的完善提供內驅力。從發展本質來看，地區經濟社會高質量發展并不是單一的以經濟指標為主，而是在相關經濟體系的支持下，組建出政治類、文化類、生態類所共生的發展格局，通過全方面發展，真正城市全方位推進立足于經濟體系之上，令地區形成社會型產業，提高地區GDP，保證地區社會民生的穩定發展。此外，社會高質量發展必須結合地區政策，通過制度的約束與引導，為相關產業的發展提供指導意見，這對于整個產業而言，則可進一步依托于相關事務，實現經濟的穩定創收，為地區發展提供內驅力。通過理念創新、文化創新、技術創新等方面，為高質量發展提供相應指標，保證地區階段性發展態勢下，社會事務功能性、價值性的實現，進一步服務于民生體系中，為社會全面發展提供驅動力。

■高質量發展內涵

地區經濟高速發展，極大推動相關產業的優化效率，在經濟宏觀導控下，為社會型產業、技術型產業、民生型產業的發展提供指導意見，真正為城市發展格局的重構提供基礎保障。在國家政策機制的引導下，地區高質量發展趨勢逐漸由量變轉為質變，以經濟為驅動點，令其他關聯產業實現自主優化升級，提高社會穩定發展質量，進而令人們在日常工作與生活中，真正得到切實利益，彰顯出高質量發展模式的優勢。

從高質量發展所呈現出內涵屬性來看，受到地區經濟結構、人文結構、生態結構的影響，整個評價指標存在一定的浮動性，進而導致高質量發展規劃在學術界未能達到統一。例如，地區社會矛盾點、群眾思想基礎等，如果承接社會發展的某一項事務呈現出誤差時，則必然導致整個發展態勢無法達到預期效果。但從宏觀角度來看，高質量發展的前提是地區經濟結構的質量化建構，其不在于問題解決的數量，而是將問題解決的質量為出發點，為社會可持續性發展提供堅實的理論基礎。從微觀角度來看，地區高質量發展則是以某一項社會事務為切入點，從不同層面界定出當前經濟結構對社會事務所呈現出發展優勢，然后結合當前經濟發展指標，從經濟效益、經濟質量等方面，分析出當前經濟行為輸入與產出之間具備的關系，以得出資金注入所能產生的最大經濟效益，進一步為相關事務的發展提供指導意見，為穩定型社會的建構提供基礎保障。

■國內外高質量發展評價指標研究現狀

高質量發展評價體系具有系統性、綜合性等特點，其需要對地區內各類事務進行監測，分析出不同發展模式下，社會事務對經濟體系建設所發揮出支撐效果，進而為后續事務處理提供指導性意見。但從目前我國高質量發展評價體系的建設現狀而言，我國指標體系的頂層建設方面存在不足，令各項檢測工作的開展缺乏科學性支撐，間接削弱評價體系的測評質量。從國外研究形式來看，美國、英國等學者對于指標體系的建設多停留在理論層面，其從不同角度分析出經濟增長與社會穩定發展的關聯特點，在具體落實方面缺乏一定的可行性與實踐性，與我國現階段的重宏觀、輕區域的研究模式恰恰相反。從不斷實踐認證形式來看，結合我國現有國情、地區經濟發展趨勢、國家發展規劃等，我國學術研究人員，將整個指標體系分為四個維度，從生態角度、經濟發展角度、經濟結構角度、資金支配比角度，界定出我國經濟增長過程中質量評價標準，通過權重比的確認，分析出不同發展模式下質量評價指標，以得出城市發展過程中存在的問題。但考慮到不同城市發展效率的差異問題，研究學者針對新疆城市的發展，從經濟增長效率、社會運行成果兩方面，界定出新疆地區生態經濟、人口經濟、社會經濟之間的關聯屬性，進而對城市發展規劃進行測評，以得出實際發展目標。

■石家莊經濟社會高質量發展指標體系

石家莊作為河北省經濟發展中心，同時也是國家對沿海地區對外開放與發展的主要場所。石家莊地區的經濟高速增長態勢，對于整個產業發展而言，可通過相關經濟結構屬性，界定出不同發展態勢下，經濟結構與社會事務呈現出關聯屬性。為此，地區要想真正實現高質量發展，必須以產業創新、技術創新內驅點，結合互聯網資源，令產業鏈由集散型逐漸向集約型方向所靠攏，以提高經濟測評指標，為現代化產業的發展提供統籌措施。如表一所示，為石家莊經濟社會高質量發展指標體系的建構路徑，整個測評機制的建設，必須建立在城市全面發展之上，確保每一項管控措施的建設，可精準落實到發展細節之中，這樣便可針對社會體系的發展模式，建構出具有指導屬性的評價指標，但在此過程中，質量評價指標應具有一定的階段性，即以不同事物運行模式為切入點，深度分析出不同結構屬性對城市全面發展所起到的促進意義，挖掘出行業發展優勢，然后通過不斷調整，提高評價指標與社會發展之間的契合性，進而為社會穩定發展提供理論支撐。

■新發展理念引領下石家莊經濟社會高質量發展的實現路徑

（一）以發展理念為導向，組建融合型產業鏈

國家宏觀政策導向下，地區發展規劃呈現出一定的有序性特點，結合地區發展態勢、人文環境、社會環境等，可為石家莊城市的結構化重組提供基礎保障。首先，石家莊應大力推動城鄉化發展，遵循“三權分置”原則，令石家莊農業產業體系實現現代化轉變，同時應對地區經濟結構進行調整，依托于自然資源，界定出不同發展屬性下，農業經濟、旅游經濟等在市場中所占有的主導作用。此外，可充分利用互聯網資源，建設物聯網+農業的發展體系，以推動石家莊農業產業的發展，真正實現生產、營銷的一體化建設。其次，應以服務業為切入點，加快整體產業的優化升級，通過界定出不同產業所具備的創新屬性，依托于市場運行機制，實行產業機構的高質量調整，并應針對某一類服務體系建設具有代表屬性的試點基地，分析出創新服務模式與城市高速發展存在的關聯性，然后通過逐步普及，擴大產業服務范疇，提高城市發展效率。最后，石家莊應對現有的經濟鏈條進行延伸，對發展相對落后的各個產業進行調整，加快虛擬經濟與實體經濟的整合效率，助推產業升級。

（二）以創新為目標，建設產業化發展格局

石家莊地區高質量發展涵蓋了承接社會事務的大部分運營體系，且每一項管控機制的落實必須建立在政策機制之上，進而實現城區的深度發展，提高地區相關產業的競爭力。創新作為社會體系發展的驅動力，以此為目標，可進一步為產業融合發展提供導向標，通過傳統業務與現代業務之間的轉變，結合新發展理念，可創設出革新式發展格局，為相關企業在市場中的發展提供著力點，為經濟產業的實現樹立新引擎，提高集約型社會組建效率。此外，社會行業的創新發展離不開人才支持、資金支持等，為打造出科技型產業鏈，則需以社會成果為載體，分析出人才支撐、經濟支撐所起到的重要性，結合地區宏觀調控機制，建構出具有指導意義的產業發展方向。對于人才來講，則應以地區行業發展方向為主體，界定出人才培養范疇，以提高社會人才的供給量。對于經濟支撐來講，則需借助企業的力量，令相關成果可通過企業運作，真正實現技術與經濟之間的轉換，進而為社會創新發展提供有效支撐，加快地區高質量發展格局的建設效率。

■結語

綜上所述，石家莊高質量發展體系下，必須結合地區現階段發展理念、政策機制、民生事業等，建構出完整的管控措施，為相關事業的發展提供指導意見，以提高城市發展質量，滿足國家宏觀調控措施。