政治體制改革的基本規(guī)律
——以國(guó)家監(jiān)察體制改革為例

李少文

(中共中央黨校，北京 100091)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著特點(diǎn)，[1]是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的總體框架和基本規(guī)律。黨的十九大報(bào)告指出：“三者有機(jī)統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。”[2]36那么，這一框架如何作用于我國(guó)的政治體制改革？民主政治實(shí)踐如何反映這一規(guī)律？縱觀改革開放40多年的歷史，政治體制改革雖從未淡出視野，但大規(guī)模的制度性變革卻不多見。已經(jīng)取得很大成績(jī)、完成階段性任務(wù)的國(guó)家監(jiān)察體制改革十分典型。作為“事關(guān)全局的政治體制改革”，回顧并解析其過(guò)程將是理解政治體制改革規(guī)律的重要方式。本研究旨在通過(guò)分析國(guó)家監(jiān)察體制改革的實(shí)踐，說(shuō)明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是具體的，表現(xiàn)為共同體現(xiàn)、不同側(cè)重、動(dòng)態(tài)平衡的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出重視憲法的政治體制整體改革方案能夠有效地堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一。

一、人民當(dāng)家作主的制度建設(shè)

在我國(guó)，人民是國(guó)家權(quán)力的擁有者，實(shí)現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民是所有政治的目標(biāo)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本屬性，也體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的政策之中。[2]35-36國(guó)家監(jiān)察體制改革的直接內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，它既是人民行使國(guó)家權(quán)力的有效表達(dá)，也是通過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系實(shí)現(xiàn)權(quán)力分工和權(quán)力監(jiān)督的反映。

(一)豐富和發(fā)展人民代表大會(huì)制度

監(jiān)察委員會(huì)是人民的監(jiān)察委員會(huì)，“在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。……