政府倡議、行動網(wǎng)絡(luò)與共同生產(chǎn)
——以兩個全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為例

陸海燕

(江蘇科技大學(xué) 人文社科學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

黨的十九屆四中全會提出建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，其本質(zhì)在于發(fā)揮人民的自主性和積極性。社會治理共同體的構(gòu)建要落地于社區(qū)，打造“共建、共治、共享”的社區(qū)治理共同體也是破解當(dāng)前治理體系困境之匙。隨著社會的發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，傳統(tǒng)“熟人社會”的瓦解以及作為上下連接的單位制作為基層治理機(jī)構(gòu)職能的去除，陌生人社區(qū)、空心化鄉(xiāng)村等成為當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)治理的挑戰(zhàn)。雖然理論界和學(xué)界針對這一挑戰(zhàn)紛紛提出了藥方，但當(dāng)前社區(qū)治理體系陷入了困境，基層治理存在危機(jī)和失效。[1]政府投入大量資源，包括引入專業(yè)社會組織，為社區(qū)居民供給公共服務(wù)，可社區(qū)居民認(rèn)同度低、存在感弱以及參與率低的局面并未根本改觀。[2]究其根源，一是在于社區(qū)治理范疇過于泛化，未抓住核心所在。另一個方面在于當(dāng)前社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)去行政化以及社會組織參與，而現(xiàn)實(shí)在于中國的社區(qū)居委會難以去行政化，而社會組織的參與也存在依附性，難以得到社區(qū)居民認(rèn)同。當(dāng)前社區(qū)治理中最應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是居民的主體地位，提升居民的自組織能力。但在當(dāng)前社會信任和社會資本缺失的情況下，空泛地談參與，難以找到切入點(diǎn)動員居民參與進(jìn)來。社區(qū)治理共同體的建設(shè)為我們厘清當(dāng)前社區(qū)治理中各方關(guān)系提供了思路。建構(gòu)社區(qū)治理共同體，就是要對當(dāng)下利益分化的社會結(jié)構(gòu)中的社會自主性進(jìn)行培育、引導(dǎo)和規(guī)范，使之成為建設(shè)性的力量。……