陸海燕
(江蘇科技大學(xué) 人文社科學(xué)院,江蘇 鎮(zhèn)江 212003)
黨的十九屆四中全會提出建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”,其本質(zhì)在于發(fā)揮人民的自主性和積極性。社會治理共同體的構(gòu)建要落地于社區(qū),打造“共建、共治、共享”的社區(qū)治理共同體也是破解當(dāng)前治理體系困境之匙。隨著社會的發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),傳統(tǒng)“熟人社會”的瓦解以及作為上下連接的單位制作為基層治理機(jī)構(gòu)職能的去除,陌生人社區(qū)、空心化鄉(xiāng)村等成為當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)治理的挑戰(zhàn)。雖然理論界和學(xué)界針對這一挑戰(zhàn)紛紛提出了藥方,但當(dāng)前社區(qū)治理體系陷入了困境,基層治理存在危機(jī)和失效。[1]政府投入大量資源,包括引入專業(yè)社會組織,為社區(qū)居民供給公共服務(wù),可社區(qū)居民認(rèn)同度低、存在感弱以及參與率低的局面并未根本改觀。[2]究其根源,一是在于社區(qū)治理范疇過于泛化,未抓住核心所在。另一個方面在于當(dāng)前社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)去行政化以及社會組織參與,而現(xiàn)實(shí)在于中國的社區(qū)居委會難以去行政化,而社會組織的參與也存在依附性,難以得到社區(qū)居民認(rèn)同。當(dāng)前社區(qū)治理中最應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是居民的主體地位,提升居民的自組織能力。但在當(dāng)前社會信任和社會資本缺失的情況下,空泛地談參與,難以找到切入點(diǎn)動員居民參與進(jìn)來。社區(qū)治理共同體的建設(shè)為我們厘清當(dāng)前社區(qū)治理中各方關(guān)系提供了思路。建構(gòu)社區(qū)治理共同體,就是要對當(dāng)下利益分化的社會結(jié)構(gòu)中的社會自主性進(jìn)行培育、引導(dǎo)和規(guī)范,使之成為建設(shè)性的力量。……