鄉村振興戰略下湖南武陵山片區公共服務多元主體合作供給研究

李純陽，彭湘，彭琳

（吉首大學 法學與公共管理學院，湖南 吉首 416106）

自2017年鄉村振興戰略提出以來，國家在“三農”問題上越來越予以重視，惠農政策持續出臺，支農經費不斷增加。武陵山片區作為14個集中連片特困區之一，位于湘、黔、渝、鄂四省市交界地帶，片區地理位置閉塞，少數民族集聚，經濟發展緩慢，隨著一系列優惠政策的下發，為改善人民生活水平，片區積極開展公共服務建設，近年來，人民生活水平雖有較大改善，但當前公共服務供給模式的弊端也日益凸顯，公共服務建設明顯后勁不足。為提高公共服務供給水平，更加便民利民，本文以武陵山片區湖南片區為例，著重從供給側方面入手，分析湖南武陵山片區公共服務多元主體合作供給的必要性，并探討多元主體合作供給的角色定位及路徑構建。

1 湖南武陵山片區公共服務多元主體合作供給的必要性研究

1.1 政府單一供給模式的弊端凸顯

由于地理位置閉塞，發展落后，改革創新能力有限，湖南武陵山片區長期以來堅持以政府為主要供給主體的供給模式，在早期供給中，該供給模式以其獨特的優越性，發揮了重要意義，但隨著時代的發展和社會的進步，其弊端日益凸顯。首先，層層審批的固有制度導致效率低下，某一項目自發起到落地實施需經歷較長的審批階段，老百姓翹首以盼，可項目真正投入使用仍遙遙無期。其次，長期以來以政府供給為主，易滋生腐敗，導致官僚主義橫行，相關部門行政人員不作為現象明顯，資金投入不斷增加，建設成果卻不盡人意。

1.2 公眾需求逐漸多樣化

當今社會，公眾對公共服務的需求不再單一化和共同化。早年老百姓普遍對基礎公共服務，如水、電、交通和通訊設施等需求強烈，現如今，隨著基礎設施的不斷完善，人們的需求慢慢從原來的基礎公共服務轉移到社會公共服務，如科、教、文、衛、社會保障等方面，此方面需求對供給水平和質量都有較高要求，而且，眾多個性化需求也漸漸凸顯，但因政府供給能力和范圍有限，這些小眾需求都未能得到滿足。在早期的基礎設施建設中，政府以其強大的號召力與調動力發揮著絕對優勢，在需求日益多樣化的今日，單靠政府這一主體已遠遠不能滿足公眾需要。

2 公共服務多元主體合作供給的角色定位

公共服務多元供給主體主要由政府、社會組織、市場三部分組成，以上三元力量在公共服務供給中各自發揮不同的作用，三者相互協調，互助互補，共同促進公共服務供給模式進一步完善。

2.1 政府是合作供給的主導者

政府是公共服務供給的責任主體，即使有其他供給主體參與進來，政府在公共服務供給中應承擔的責任依然不變，在合作供給中，政府處于主導地位，其他主體是被引入的地位。作為主導者，由原來的公共服務供給者轉變為購買者、管理者和監督者，政府主要負責宏觀調控，制定公共服務供給的總體規劃，組織協調各參與主體之間的關系，出臺相關管理條例和實施準則，保證公平競爭和有序參與，并監督公共服務供給質量，對公共服務供給負總責。

2.2 社會組織是合作供給中的重要參與者

社會組織是介于政府與民眾需求之間的橋梁，起到良好的組織溝通和協調的功能。就湖南武陵山片區而言，各村寨可成立村民自治組織，組織由本村村民自愿參與組成，土生土長，與村民關系密切，無生疏感，更容易拉近距離。首先，與政府相較，該組織更了解村寨情況，可在村子里廣泛收集民意和反饋，歸納整理后向基層政府進行反映，成為公共服務供給中供給種類選擇的重要參考，且組織成員的工作與其自身利益息息相關，積極性和主動性較強。其次，政府可將部分公共服務供給的任務委托給社會組織代辦，社會組織更貼近了解需求端，由其承擔部分供給，可促進精準供給，但因其規模力量有限，不是所有的公共服務類型都適用，因此還需要和政府多溝通協調，進行優勢互補。

2.3 市場是合作供給中的必要參與者

市場中充滿利益追逐，區別于政府的強制性和社會組織的自愿性，將市場引入到公共服務的供給中，政府主要充當的是公共服務的購買者和實施的監督者，市場就是公共服務的提供者。第一，競爭是市場的常態，正是因為有了競爭的存在，才有質量的提高和服務的升級，在市場中，有多家可進行同類公共服務供給的企業，當政府決定要進行購買時，會多方對比，最終選擇“性價比”最高的企業，因此在這種競爭機制下，提高服務質量是最大的競爭力，將市場引入到公共服務供給中，有利于提高供給質量和供給效率。第二，現下人們對公共服務的需求日益多樣化，在單一的政府供給中，很多邊緣化的需求常常被忽視，市場最大的優點就是種類豐富，可供選擇的選項較多，更容易滿足人們的多樣化需求，提高村民滿意度。

3 公共服務多元主體合作供給路徑建構

3.1 各供給主體間權責明確

分工明確、各司其職是各主體間良好合作的前提。首先，在供給中，要明確劃分政府、社會組織、市場三主體間的職責權利，需要一套完整的規范法則來約束各主體的行為，防止政府獨斷專行。其次，政府應當以簽訂合同的形式確立合作關系，確保社會組織和市場或其他新加入的供給主體的合法地位，保障其權利，明確其義務。除此之外，政府在管理中要收放有度，既要拉緊準繩不放松，也要給予其他參與主體一定的自由度，使其在規范內有序參與。

3.2 建立有效的多元協同供給機制

將各新主體引入到公共服務供給中來，最主要的目的是提高公共服務供給質量，提高人民滿意度，因此，建立有效的協同合作機制是關鍵。政府應主導建立協同供給網絡，進行信息發布，對社會進行公開招標，還應建立績效評估系統和征信系統，把其以往供給經驗和所收到的評價，納入競爭考慮因素內，在大范圍中篩選優質供給主體。另外，各主體要揚長避短，優勢互補，在合作中發揮彼此的最大效力，共同為公共服務供給貢獻力量。

3.3 構建立體化的多元主體合作保障機制

如何長時間維持多主體合作供給，需要完善的保障機制來維護穩定。首先，資金保障是公共服務供給的前提，因此就需要建立科學合理的財政制度，加大對公共服務建設的財政支持，保證進行公共服務建設有充足的資金來源。其次，監督機制是保障機制的核心，包括各主體間的相互監督和民眾對供給主體的監督，使多元合作供給在陽光下運行，及時發現問題并解決問題，推動合作機制長久運行。