打好農業面源污染攻堅戰的策略研究

龔雪梅

（中共巫山縣委黨校，重慶 404700）

1 農業面源污染的存在的問題

1.1 工農業治污投資比例不均衡

據有關報道，我國近年來在環境保護和治理方面投資的力度很大，在全世界來看都是屈指可數并位居前列的。2014年全國環境污染治理的投資額就高達9575.50億元人民幣，2015年有所下降，投入資金為8806.30億元，2016年開始有所回升，環境污染治理投資額為9219.80億元，2017年達到了9539億元，2006年至2017年年均復合增長率達到了12.68%。盡管這些年對環境污染保護和治理的投資額度高，但是大多都用于城市環境基礎設施投資、“三同時”環保投資和工業污染源治理投資三大板塊，而對農村環保基礎設施建設、農業面源污染治理等的投資很少。

1.2 農業投入品監管力度不太夠

我國農業部自2001年始實施“無公害食品行動計劃”，這一計劃的實施加大了對農業投入品的市場整治和監管力度。使一些基地和相關區域的化肥、獸藥、化學農藥、魚藥、人工合成激素及違禁農業投入品的濫用得到一定程度的遏制。但全國的農藥、化肥濫用情況總體來看，情況依然嚴峻，假冒偽劣農業投入品屢禁不止，禁用化學投入品依然有很大的市場。自2015年以來，全國公安機關共破獲制售假劣農資案件3000余起，抓獲涉案人員5000余名，搗毀制售假劣農資的“黑作坊”、“黑工廠”、“黑窩點”、“黑市場”4000余個。大量偽劣農資充斥市場，進一步提高了農藥、化肥使用量，進而增加有害物質在農產品和農業生態系統的殘存量，更加加重了農業面源污染。

1.3 生活垃圾處理體系尚不完善

為有效改善城鄉環境，提高生態文明建設水平和新型城鎮化質量，國辦發【2017】26號文件制定了關于《生活垃圾分類制度實施方案》，在上海、北京、天津、重慶、南京等46個重點城市進行垃圾分類試點，在2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，在城市尚未建立起完善的生活垃圾處理體系，在偏遠的農村鄉鎮就連專門的垃圾處理場所都不具備，更談不上垃圾分類處理，只能用最簡單的定期焚燒填埋的方式進行處理。

1.4 環境治理技術水平趨于落后

我國目前在耕地治理、水環境治理和空氣凈化等方面的工藝水平和技術含量都比較滯后，很多工藝和方法都是屬于較為落后、傳統層面的，包括氧化溝、土壤生物凈化、活性污泥法、物理化學凈化等技術都被廣泛運用于環境治理，盡管某些技術已經成熟，但還是因為造價昂貴、成本偏高、成效較差、見效緩慢等缺點，以致走不出當前環境污染的嚴重困局。另外一些新近合成的化學農藥、塑料薄膜以及有機氯類農藥等都缺乏行之有效的降解技術和方法。

1.5 無公害植保和土肥技術滯后

據統計顯示，世界作物產量因病蟲草害造成的經濟損失可高達1200億美元，作物產量損失達20%～30%。FAO統計說明化肥對提高農作物產量作用占40%～60%。所以我們要尋求一條既能使化肥農藥減量，又能增效的環境友好的化學農藥和化肥替代技術，還能確保兼顧農產品的數量和質量安全的農業可持續發展的道路。目前無公害植保和土肥技術相對發達國家在研究和應用水平上我國相對滯后，但在世界范圍內也尚未實現該領域的重大突破。我國在生產上依然缺乏經濟、安全、有效的無公害植保、土肥技術。近年產生過一批高水平的植保和土肥技術卻與生產實際相距甚遠。生物防治、病蟲草害綜合防除、農業防治等方面的應用和研究也顯得滯后，需要進一步加大力度深入研發。

1.6 可降解膜相關研發技術缺乏

目前我國對于可降解塑料膜包括光解膜、生物降解膜等這些經濟適用的膜的研發技術還有待提高，農膜的回收和揭膜技術與生產實際存在差距；廢棄物沼氣、秸稈綜合利用和畜禽糞便處理技術等研發力度還需強化，相關技術儲備不足、研發力度遠遠不夠使得農業面源污染治理上因缺乏強有力的技術支撐變得舉步維艱。

1.7 我國公眾環保意識普遍淡薄

我國公眾在環保方面的意識普遍淡薄，即使是農產品的經營者和生產者，也存在環保意識淡薄、法律意識不強、文化知識水平低等現象，尤其在生產過程中根本不太懂得怎樣科學而合理的使用農藥和化肥，能夠自覺遵守相關環保和農業的法律法規者比較少；采取不友好的生產方式為盲目追求農作物的高產量，破壞生態環境導致農產品安全出現危機或農業面源污染泛濫者甚多。

2 打贏農業面源污染防治攻堅戰的對策建議

2.1 轉變傳統模式大力發展農業循環經濟

巫山縣為打贏農業面源污染防治攻堅戰決定大力發展農業循環經濟。從“資源—產品—廢物”的傳統模式轉變為“資源—產品—再生資源”的循環模式，循環利用農業資源加快實現。發展循環農業經濟不僅能降低開支，還可“變廢為寶”，而且可以延長產業鏈條，增加收入。例如：農戶發展多類產業，包括生豬養殖、核桃種植、米糖熬制以及旱地栽種等。熬糖的廢棄物糖渣用來喂豬，豬糞發酵后產生沼氣作為熬糖燃料，沼渣可用作農作物施肥。不僅可以擴大產能，提高了生產效率，還實現百姓增收、農村發展和環境保護的高度統一。除此之外，可以推廣沼氣綜合利用技術、推廣高效生態農業模式、提高資源的利用水平。為減少環境污染實施秸稈還田、培育食用菌等技術。發展循環農業經濟成本低、利潤高，不僅探索了一條讓農民逐步走上富裕的道路，還為遏制農業面源污染作出了巨大貢獻。

2.2 推廣測土配方技術控制農業自身污染

一是利用好有機資源包括畜禽糞便、以沼氣、厭氧加工處理為無臭無害的有機肥施用和推廣秸稈還田技術。二是推廣應用測土配方施肥技術，減少不合理的施肥，可提高肥料的利用率，數萬畝農田可達到節本增效數萬元。三是全面實施節約型施藥技術，不僅做到科學合理用藥，還要提高農藥的利用率。加速研究高效、低毒、低殘留的農藥新品種，尤其是完全可以取代農藥的新技術應用。包括殺菌燈、殺蟲燈、捕蟲板、信息素誘殺害蟲和防蟲網阻隔害蟲等。

2.3 實施農村清潔工程提升農村環保水平

建議一個鄉鎮或村作為建設單元，解決村民生產生活垃圾集中收集的問題。尤其加快垃圾分類技術的推廣，盡快建設鄉鎮垃圾處理站或垃圾處理場，達到重復利用可回收的廢棄物。解決的辦法就是要在行政村分別建立合理布局的垃圾回收池，并找到相應的運輸工具，做到每家每戶都有垃圾分類的回收桶、每個行政村都有垃圾集中放置的收集池或者集中統一填埋的垃圾場。以便徹底杜絕農村生活垃圾亂丟亂扔的現象。

2.4 實行生態養殖有效改善畜禽養殖污染

為促進畜牧業健康良性發展，我們將積極推廣適用的養殖技術和治理技術，注重發展畜牧業的同時，還要保護好生態環境。一是制定科學的養殖規劃，根據現有的畜禽廢棄物污染防治能力與養殖區域內的生態環境容量來確定合理的畜禽養殖總量進行生態養殖。二是加快建設畜禽生態養殖小區。推進建設“管理專業化、養殖規模化、產品綠色化、糞便無害化”的四化型畜禽場，走集約化、規模化的養殖道路。三是切實治理好畜禽養殖造成的污染。不斷改善畜禽的飼養技術，采用干濕分離的厭氧技術，將畜禽糞便本著“無害化、減量化、資源化”的原則進行無公害的治理，切實做到變廢為寶，減輕養殖場對環境造成的污染。

2.5 引導營造良好農業面源污染治理氛圍

2.5.1 是加強領導

農業面源污染的防治需要多個部門的協調配合，是一項長期、復雜而面廣的系統工程。不僅要把農業面源污染的治理作為農業和農村經濟工作的重要內容，還要樹立統籌治理和循環經濟理念，更要把增加農民收入、降低農業生產成本以及改善農村生活環境相結合，真正把農業面源污染的治理納入到各級政府的重要議事日程。

2.5.2 是要加大投入

要治理好農業面源污染資金的需求必不可少，需要建立多渠道、多元化的投入機制。例如鼓勵社會、企業和農民投入，調動社會各方的積極性；盡快制定并落實有關稅收、投資和價格等方面的優惠政策等。

2.5.3 是加強監管

各職能部門應整合資源，采取聯合執法的形式，加強綜合執法、綜合監管的力度。

2.5.4 是加強引導

農民作為控制農業面源污染的主體，是我們加強農業面源污染治理、農業生態環境保護宣傳的重要對象。我們要充分利用各種宣傳手段，加大對農民的科普教育和政策引導，幫助農民走上“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展道路，實現經濟的穩定發展與環境的持續保護協調統一。