強化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展，促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興

楊全貴

（四川省松潘縣科學技術和農業(yè)畜牧局，四川 松潘 623300）

產業(yè)扶貧是通過產業(yè)的培育、發(fā)展和壯大，來實現(xiàn)帶動貧困地區(qū)群眾脫貧致富的最行之有效的方法，產業(yè)發(fā)展也是鄉(xiāng)村振興的基足，從長遠角度來看，其意義非常重大。如何更好推進產業(yè)發(fā)展，提高精準扶貧和鄉(xiāng)村振興效益，壯大縣域經濟，增加農牧民收入，已經成為各級黨委、政府的重大調研課題。為認真貫徹落實中央、省、州脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興決策部署，充分發(fā)揮農業(yè)科技和農技人員在農業(yè)產業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興中的支撐作用，松潘縣科學技術和農業(yè)畜牧局帶著破解產業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興發(fā)展難題的思考，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村和非貧困村進行調查研究，并選派了59名農業(yè)技術推廣人員進村入戶，其中：55名每人負責1個貧困村的農業(yè)產業(yè)技術扶貧工作，另外4名每2人一組負責1個非貧困、但貧困人口較多村的農業(yè)產業(yè)技術扶貧工作。通過總結近年來農業(yè)產業(yè)技術扶貧工作成效，并分析存在的問題，提出相關建議，為持續(xù)推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作提供參考。

1 松潘縣產業(yè)發(fā)展及其扶貧現(xiàn)狀

我縣是邊遠貧困山區(qū)農牧業(yè)縣，為貧困縣，轄21個鄉(xiāng)4個鎮(zhèn)，143個行政村、4個社區(qū)，全縣總人口7.56萬人。2015年通過精準識別，全縣確定有2個貧困鄉(xiāng)、55個貧困村、1937戶貧困戶7378名貧困人口，其中：絕對貧困戶1608戶6022人，特別貧困戶329戶1356人。

2015年減貧434戶1702人；2016年10個貧困村退出，1461名貧困人口脫貧；2017年12個貧困村退出，2869名貧困人口脫貧；2018年26個貧困村退出，1018名貧困人口脫貧，完成貧困縣“摘帽”的任務；2019年剩余的7個貧困村328名貧困人口全部完成脫貧。

近年來，我縣按照“一鄉(xiāng)（村）一品，多村一品”的工作思路,大力實施產業(yè)扶貧，取得了一定的成效。一是產業(yè)規(guī)模不斷壯大。通過多年努力，我縣逐步形成了蔬菜、特色水果、中藥材、食用菌（羊肚菌）、牦牛、藏香豬、跑山（蛋）雞、阿壩中蜂等主導產業(yè)。特別是2016年以前，我縣投入財政扶貧資金進行特色獎補，扶持農業(yè)主導產業(yè)。二是產業(yè)品質不斷提升。近年來，我縣狠抓特色優(yōu)勢產業(yè)的品質，每年進行產業(yè)的品種（質）改良、“三品一標”申報和科技培訓。三是農村專業(yè)合作組織發(fā)展壯大。近年來，我縣蔬菜、中藥材、特色水果、食用菌、牦牛、藏香豬、跑山（蛋）雞、阿壩中蜂等農村種養(yǎng)殖專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，采取“合作社+基地+農戶”發(fā)展產業(yè)的方式逐步形成。到2019年，全縣專業(yè)合作社已申報成立481家；目前，全縣已申報成立專業(yè)合作社聯(lián)社2家；部分發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r戶正在申報成立家庭農場。四是龍頭企業(yè)不斷發(fā)展。以扶持企業(yè)發(fā)展為依托，采取“公司+基地+農戶”的方式促進產業(yè)發(fā)展。近年來，為四川九寨雪寶鼎農業(yè)科技有限公司、松潘縣范思托生物科技有限公司、松潘縣時珍藥材種植有限公司、松潘縣高原紅牦牛食品加工有限公司等龍頭企業(yè)爭取項目，帶動農戶產業(yè)增收。五是特色產業(yè)不斷興起。近年來，我縣在產業(yè)扶貧方面開始探索發(fā)展羊肚菌、白芨、休閑（觀光）農業(yè)（鄉(xiāng)村旅游）等特色產業(yè)和勞務輸出。通過有效銜接扶持到戶政策，2016年發(fā)展青脆李種植基地500畝、中藥材種植基地800畝，試驗種植羊肚菌10畝；2017年發(fā)展中藥材種植基地1000畝；2018年發(fā)展中藥材種植基地5200畝、羊肚菌種植15畝；2019年發(fā)展中藥材種植基地7100畝、羊肚菌種植基地150畝。休閑（觀光）農業(yè)近年在小河鄉(xiāng)新豐村、施家堡鄉(xiāng)新光村、四望堡村、雙河村西溝、川主寺鎮(zhèn)和山巴鄉(xiāng)圣地花海、川主寺片區(qū)草莓和黃龍鄉(xiāng)三舍驛村樹莓觀光采摘逐步形成。通過“陽光培訓”“浙江對口援建”等對勞動力進行轉移培訓，大力發(fā)展勞務經濟，引導貧困村農牧民外出務工，人均年勞務收入20000元以上。

2 我縣產業(yè)發(fā)展及扶貧存在的困難和問題

經過多年的扶持發(fā)展，我縣蔬菜、中藥材、特色水果、馬鈴薯、牦牛、藏香豬、跑山雞、阿壩中蜂等產業(yè)雖初具規(guī)模，但在發(fā)展過程中也存在著很多困難和問題。

（1）認識不到位。縣鄉(xiāng)部分干部對農業(yè)產業(yè)扶貧的認識多數(shù)還停留在表面上，沒能深刻意識到農業(yè)產業(yè)化發(fā)展在農業(yè)發(fā)展新階段中的重要性和緊迫性，對農業(yè)產業(yè)化的運行機制也缺乏研究，放任自流、任其發(fā)展，工作中缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造力。對農業(yè)產業(yè)化的理解也有偏差，如只知道企業(yè)的“龍頭”效應而看不到市場、專業(yè)協(xié)會等的帶頭作用?；虬岩恍┬⌒图庸S甚至個體作坊也看作“龍頭”企業(yè)等片面性的認識，制約著農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。

（2）缺少勞力。從目前來看，貧困地區(qū)家庭收入主要還是靠外出打工的勞務收入，所以農村的中青年勞力基本都已外出打工，“留守老人”一無現(xiàn)代生產技術，二無體力，要實現(xiàn)產業(yè)的擴規(guī)和提質都很難。

（3）缺乏技術。我縣雖然有一批專業(yè)技術人員，但由于本縣沒有農業(yè)方面的科研院所，真正高水平的農技專家人才較少，特別是在中藥材、特色水漿果（脆李、雪山梨、草莓、樹莓等）、干果（花椒、核桃等）、藏香豬、阿壩中蜂等新興產業(yè)方面的技術人才就更少。

（4）短缺資金。目前我縣產業(yè)扶貧到戶資金主要是產業(yè)項目銜接資金，這部分資金政策性很強，縣級財政每畝只能扶持350-500元左右，援建產業(yè)每畝也只能扶持2000元左右，所以產業(yè)扶貧方面的資金還有待進一步增加。

（5）缺乏企業(yè)。我縣的中藥材、特色水果等產業(yè)有了一定規(guī)模，縣內龍頭企業(yè)少，我縣能帶動農業(yè)產業(yè)結構調整的龍頭企業(yè)目前僅有4-5家，縣內沒有一家農產品精深加工企業(yè)，呈精深加工少、初級簡單生產多，優(yōu)質品牌少、大路低值產品多，只有等販子上門收，價格自然就低了很多，群眾經濟效益較差、致富腳步較慢。

（6）重點產業(yè)不突出。生產布局分散，往往是諸項產業(yè)都在抓，樣樣品種都在發(fā)展，一村多品、一鄉(xiāng)多業(yè)，沒有考慮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢。重點培育壯大的蔬菜、中藥材、藏香豬、阿壩中蜂等主導產業(yè)沒有形成集中連片的產業(yè)規(guī)模分布，造成人、財、物的分散和浪費，與現(xiàn)代效益農業(yè)的發(fā)展要求不相適宜。

（7）基地建設不穩(wěn)定、檔次低。產業(yè)化農業(yè)作為節(jié)約化、市場化的現(xiàn)代大農業(yè)，必須走適度規(guī)模經營路子，只有適度規(guī)模經營，才能實現(xiàn)標準、批量、持續(xù)的產出和供給，充分滿足龍頭企業(yè)對農副產品的特殊加工要求，獲得規(guī)模效益。但是，目前我縣作為基地生產主體的農牧民，大多采取自我決策、獨立生產的粗放經營方式，科技應用能力差、組織化程度低、受市場波動和自然災害的影響大，商品基地規(guī)模難以適度穩(wěn)定，產品開發(fā)的良好機制無法形成，也未能帶動基地周圍的農業(yè)結構調整。

3 做好我縣產業(yè)扶貧的對策建議

3.1 產業(yè)扶貧的目標

一是在全縣范圍內形成一批產業(yè)關聯(lián)度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚、帶動能力強的專合組織或龍頭企業(yè)，并創(chuàng)出一批農產品名牌，使其在國內外市場中占有一定份額，在農業(yè)和農村經濟結構調整中發(fā)揮更大作用。二是根據(jù)市場導向和區(qū)域優(yōu)勢，在全縣形成不同層次、各具特色的農業(yè)主導產業(yè)和產業(yè)開發(fā)體系，使農產品加工業(yè)增加值在農業(yè)增加值中的比重有較大提高，使區(qū)域比較優(yōu)勢更充分地發(fā)揮。三是通過產業(yè)化經營帶動更多的農戶和生產基地，促進農牧民收入穩(wěn)定增長。四是在完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制上邁出新步伐，加快形成符合農業(yè)現(xiàn)代化要求的農業(yè)經營組織形式和運行機制。

3.2 產業(yè)扶貧項目的選擇要堅持四個原則

一是群眾自覺自愿的原則。不能靠行政的手段硬推，切忌長官意志，群眾不愿干或積極性不高的項目是注定要失敗的。二是群眾有能力經營管理項目的原則。最好是市場相對穩(wěn)定且近年來實施效益較好的項目。三是因地制宜、實事求是的原則。要與本地、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)化布局相一致，相對集中搞項目。在和本縣、本地重點產業(yè)建設相一致的前提下，項目建設要努力形成“一村一品”乃至“數(shù)村一品”的產業(yè)格局。同時，選擇確定項目時要因地（村）制宜、因戶施策，量力而行，決不能貪大求洋。要在準確分析當?shù)刭Y源條件和市場需求的基礎上，結合群眾意愿，圍繞區(qū)域經濟發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化基地建設、農業(yè)產業(yè)結構調整，在專業(yè)技術人員的科學指導下統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)各村實際，確定實施有特色、有市場、有潛力的項目。四是點與面相結合的原則。要在抓好點上工作示范引導的同時，把工作的重點放在對貧困群眾的到戶項目的扶持上，不斷擴大覆蓋面，堅持做到點面結合?？傊a業(yè)扶貧項目的選擇應立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，揚長避短、因地制宜、因人制宜，宜糧則糧、宜林則林、宜果則果、宜牧則牧，從而走出一條符合貧困地區(qū)實際、發(fā)展速度快、經濟效益高的產業(yè)開發(fā)扶貧之路，這也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一。

3.3 產業(yè)發(fā)展及其扶貧對策建議

貧困鄉(xiāng)村大都集中連片分布，每個貧困片的自然條件、資源條件又大同小異。因此，要實現(xiàn)脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展，必須走產業(yè)化連片開發(fā)、集約經營的路子。目前制約我縣農業(yè)產業(yè)建設的因素主要有勞力、技術、資金和配套企業(yè)。要打破這些制約因素，我們應努力做到以下幾點：

（1）用活土地資源。一是有條件的地方可以探索實施土地股份合作制。將沒有勞力進行耕種的農戶土地集中起來，采取入股、租賃、轉包、讓包、互換、托管等多種農村土地流轉的形式給有能力的合作社（大戶）或引進外來老板進行產業(yè)發(fā)展。二是條件不成熟的地方可以采取成立農業(yè)合作社、家庭農場等，將勞力集中起來進行互幫互助發(fā)展產業(yè)。

（2）引導農牧民調結構、實施產業(yè)化發(fā)展。目前，邊遠貧困山區(qū)的農業(yè)和農村經濟雖然得到了一定的發(fā)展，但由于山大人稀、交通不便、信息閉塞等諸多原因，導致人們的觀念滯后、生產水平低下、土地產出率不高、耕作制度原始、作物管理粗放，農牧民還在溫飽線上徘徊。產業(yè)扶貧要實行“政府拿錢、農技部門出技術”的共識，確立在尊重自然規(guī)律和經濟規(guī)律的前提下，改“輸血”為“造血”、以某項主導產業(yè)為重點的發(fā)展思路。在實際工作中，應抓好三個引導：一是典型示范。在一個祖祖輩輩靠種玉米、洋芋、青稞、胡豆等作物和養(yǎng)跑山豬、牦牛等牲畜維生的貧困山村，忽然調整農業(yè)產業(yè)結構，以一項主導產業(yè)為主，沒有典型引路萬萬不能。二是政策扶持。邊遠貧困山區(qū)農牧民往往認為地是國家的，種什么得由政府來決定。針對這種觀念，要大力宣傳黨在農村的一系列方針、政策。有效地調動農牧民調整產業(yè)的積極性。三是算帳對比。農牧民調結構，求的是效益。為進一步推動農業(yè)產業(yè)化經營，要安排專人幫助示范戶算收入帳，用畝收入的多少讓農牧民進行比較，從比較中宣傳產業(yè)、引導農牧民。堅持用科學的發(fā)展觀制定規(guī)劃及目標，用典型引路的方法逐步推廣，使邊遠貧困山區(qū)農牧民找到一條產業(yè)致富之路，才能堅定產業(yè)發(fā)展的信心。

（3）強化技術支撐。一要抓好科技銜接。加強與西南科技大學等農業(yè)院?；蚴≈蒉r科院（所）的聯(lián)系，由縣里給他們提供科研基地，請他們派專業(yè)技術人才常駐我縣，對各個地方的產業(yè)發(fā)展進行調查研究，指導當?shù)匾虻刂埔税l(fā)展產業(yè)，盡量不做無用功。二要抓好“科學技術經濟”，貧困地區(qū)群眾的自身努力是解決溫飽的根本性決定因素，科技扶貧是扶貧開發(fā)的有效方法之一。要向貧困地區(qū)項目村輸入先進科學技術和實用技術，用先進的生產技術和經營手段滲透、改造傳統(tǒng)產業(yè)，使貧困村的生產方式逐步實現(xiàn)從粗放型向集約型轉變。我們作為技術服務部門，要充分利用人才、技術、設備和信息優(yōu)勢，與扶貧部門發(fā)揮紐帶和橋梁作用，依靠鄉(xiāng)村干部、村實施小組，共同為貧困農戶提供技術服務，不斷提高科技對扶貧的貢獻率。三要抓好“中介經濟”。要引導貧困村有一定能力的經營“大戶”在本縣乃至各大城市建立產品交易中介服務組織，暢通農產品外銷渠道，以品牌找市場，以中介服務提高市場占有率和產品附加值。

（4）加大金融扶持。政府應督促指導相關金融部門加大產業(yè)扶貧資金支持力度。要克服懼貸心理，可采取涉農企業(yè)（單位）或村級組織提供擔保的形式鼓勵農村信用社等金融部門給貧困農戶發(fā)放貸款支持產業(yè)發(fā)展。

（5）要發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和啟用農村能人。農村確實存在一批能人，他們認識問題深刻，事情看得比較長遠，具有積極進取精神，對于新生事物反應敏銳，對種養(yǎng)殖技術熟悉，有的甚至還很精通，對市場也有了解，有的甚至闖蕩市場多年，在當?shù)仄毡榫哂懈姓倭吞栒倭Γ麄兊募揖吃诋數(shù)仫@得比較富裕，這些就是農村能人的標志。我們的產業(yè)扶貧需要得到這批農村能人的支持，我們的產業(yè)化扶貧政策要使他們看到更大的希望和更加美好的光明前景，我們所設置的產業(yè)化扶貧項目要有利于他們帶領廣大農牧民參與到產業(yè)化扶貧中來。要廣泛宣傳產業(yè)化扶貧政策，教育廣大農牧民發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的精神，克服等、靠、要的思想。產業(yè)化扶貧并不只是給錢給物，而是幫助他們尋找一條走向廣闊市場的道路。事情需要他們自己去做，路需要他們自己去走。

（6）延伸產業(yè)鏈條。要積極扶持發(fā)展農產品加工企業(yè)，在單項產業(yè)集中連片發(fā)展到500畝以上的區(qū)域或附近要相應建成產品初加工企業(yè)，同時要采取加大扶貧貼息貸款發(fā)放數(shù)額和覆蓋面及落實有關減免稅費優(yōu)惠政策等措施，加大對扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，培育扶貧龍頭企業(yè)的帶動能力。建成一批大型的農產品初加工龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農戶”的形式解決老百姓“賣難”和“賤賣”的問題。

（7）要召回一批學有所成并且在發(fā)達地區(qū)打拼和訓練有素的大、中專學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。產業(yè)扶貧就是要培養(yǎng)和造就一支貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)大軍，而這一批學有所成并且訓練有素的學生就是這支創(chuàng)業(yè)大軍的代表和先鋒。思鄉(xiāng)之情人皆有之，每個人都希望自己的家鄉(xiāng)富裕文明也是人之常情，廣大莘莘學子的這種情懷甚至更濃。我們的產業(yè)化扶貧政策要激起他們更加濃厚的思鄉(xiāng)情懷，促使他們更加熱愛家鄉(xiāng)，并且義無反顧地回來建設家鄉(xiāng)。要為他們搭建施展才華的舞臺，要使他們充分地認識到家鄉(xiāng)產業(yè)化扶貧的巨大發(fā)展?jié)摿凸饷髑熬?，要使他們對產業(yè)化扶貧有一種責任感、使命感和歸宿感。對于即使人不能回來的心也要招回來，要采取行之有效的措施促使他們在技術、信息、市場以及資金等方面對產業(yè)扶貧提供力所能及的支持。

總之，我們要以黨的十八大及十八屆三中、四中全會和十九大及十九屆二、三、四中全會精神為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧工作重要指示精神和2016、2017、2018、2019年中央一號文件精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導、社會參與、多元投入的扶貧思路，堅持“輸血”與“造血”相結合，通過實施產業(yè)精準扶貧，持續(xù)穩(wěn)定增加貧困戶收入，增強自我發(fā)展能力，達到逐步脫貧致富的目的，探索一條靠山養(yǎng)山、養(yǎng)山興山、興山富民的特色產業(yè)扶貧開發(fā)之路，為推進全縣精準扶貧和鄉(xiāng)村振興產業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)貧困人口與全國人民一道奔小康、促進鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻。