農村產權制度改革的成效和改革措施分析

馬玉華

（云南省蒙自市農村經營管理站，云南 蒙自 661199）

黨的十八屆三中全會提出了農村集體產權制度改革，成為了深化農村改革的主要方式，是完善社會主義農業經濟體系的關鍵途徑，進而保證了農民群體的合法權益，產權制度改革可以使集體經濟迸發活力，提高農民的經濟收入能力。因此結合實際情況分析集體產權制度的成效，總結改革經驗與措施至關重要。

1 農村產權制度改革措施

1.1 鼓勵農民實現股權合作

農村集體產權制度改革的關鍵是科學分配集體中的產權，在實際工作中應完成以下內容：其一，構建領導機構。主要由兩部分構成：一類是領導小組，主要由會計管理人員、村（居）集體經濟組織負責人、村民代表、民主理財小組人員構成，負責監督檢查、組織實施產權制度的整個流程。另一類實際工作人員，隊伍主要由業務能力突出、具備責任心、擁有群眾威信的人員構成。其二，清產核資工作。通過對村（居）集體中的全部資產、資金、資源完成全面的核實清產，明確公益性資產與經營性資產內容，同時構建相關臺賬，將清查后的結果公示在公開欄上。其三，明確農村集體中的成員股權和成員身份，通過設置股權實現農村集體經濟的量化。在量化過程中幾乎不會設置集體股，若集體資產得到投資利潤后，會先提取公積金，接著完成分紅；在設置個人股權時，一般按照人數進行量化，如云南省部分區域對于股權管理采取靜態管理模式，使農民作為股東參與企業分紅，以此提升農戶收入。

1.2 聚集分散資金

所謂資金變股金，實際是在不改變資金用途的前提下，把各級財政投入農村資金建設中，如將社會保障資金、農民直接補貼、應急資金、救災救助資金等量化成農民持有股金或者村集體股金。在得到群眾的同意后，通過合同契約的方式，將此類資金投放到農民合作社、企業、家庭農場中，按照一定比例收取分紅與收益。比如，云南省某鎮將2000萬優質玉米產業扶貧項目資金投入企業，建設玉米生產基地50公頃，涉及到2500余戶5個村莊共計1萬人，包含貧困戶1200戶，總人數為4000人。其中貧困戶占股約6%、土地入股類農戶股份占比為10%、整個項目覆蓋村集體占股約4%。項目完成后貧困戶的平均收入增加了3000元，土地入股類農戶平均收入增加了2500元。又如，云南省某村把50萬元的專項扶貧資金入股企業，村集體占40%的股份，種植優質玉米與馬鈴薯共計40公頃，獲得分紅10萬元并呈逐年遞增的趨勢，通過將得到的分紅分發給本地貧困戶群體，可以提升其經濟收入，優化大家的生活質量。

2 農村產權制度改革成效

2.1 股份經濟合作的成效

股權改革可以幫助農村集體成員使用、占有、分配集體資產權利，股權合作模式能夠使模糊混亂的產權實現良好的歸屬與規劃，實現信息透明公開，保證集體成員的權利，使大家的關注點轉移到集體資產的增值與保值工作中。同時，通過構建股權合作平臺能夠健全集體經濟組織的新式管理結構，實現民主監督、民主決策、民主管理。此外，通過引入競爭機制，協助招投標方式對集體經濟進行招租，以提升資產市場價值，增加農民財政收入。傳統“點對點”扶貧方式，提升精準扶貧的高效性，調動農民參與的積極性，摸索扶貧致富新策略，以此減低農村地區貧困發生率、貧困人口數量與經濟收入。

2.2 激發農村資源要素

通過推行農村集體產權制度改革，使水域、土地、荒地、房屋等集體財產入股到公司、企業中，并吸收資金與農民分散資產，將資金入股至多種經營主體中，實現農民向股東身份轉變，并帶動貧困戶一同參與，提升大家的經濟收入。因此，實現分散資金與農村資源的整合，以股權與產業平臺作為媒介，可以保證集體資源與農村資金的優化升級，刺激區域資源要素，為今后農村資源向資金優勢的轉化工作做足準備。同時，產權制度改革能夠調整農業產業結構，發展安全、生態、高效的現代化農業體系。如某村通過“農戶-村合作社-企業”經營模式，將產業生態化為主要發展目標，發展板栗、中藥材、核桃、馬鈴薯、玉米等優質作物的種植項目，實現農業產業結構優化，突出本地農業發展的組織化、市場化，提升農產品產量與本地農民收入，實現傳統農業向現代化農業的調整與創新發展。

集體土地產權改革主體是農民，所有權受政府管理與國家法律限制，在地方管理與經濟形勢背景下存在部分問題。因此，在經濟轉型發展的關鍵時期，土地制度應滿足時代要求，在改革中創新，從而適應復雜的局勢變化。同時政策的落實需要基層部門的嚴格執行與密切配合，進一步促進國家土地使用建設。