鄉村振興背景下民族鄉民生發展的困境與出路探析
——基于賀州市五個瑤族鄉的數據

畢權飛

（廣西師范大學，廣西 桂林 541006）

民生問題自古以來就是中國政治的核心議題之一。“國計民生”的說法充分證明了民生問題與國家發展存在著不可分割的聯系。習近平在中共十九大報告明確提出:“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”由此民生發展是當今國家發展核心議題之一。

1 改革開放以來民族鄉民生發展取得的跨越式進步

民生問題就是一個社會的成員如何從社會和政府獲得自己生存和發展的杜會資源和機會,來支撐自己的物質與精神生活的問題。長期以來，黨和國家不遺余力推進包含瑤族鄉同胞在內的散居民族民生事業的發展，頒布了發展民族教育、扶持民族經濟發展等諸多扶持政策與措施。改革開放以來民族鄉民生事業實現了跨越式發展，取得了輝煌的成就。

1.1 經濟發展穩步快速是民族鄉民生發展的基本前提

賀州市五個瑤族鄉大都分布在邊遠貧困山區，距離市內經濟發展核心區比較遠，經濟發展相對滯后。自設立民族鄉30年來，當地政府結合各瑤族鄉發展實際，提出了有針對性的經濟發展戰略，走出一條獨具民族風格的經濟發展之路。例如，黃洞瑤族鄉按照八步區區委、區政府提出的“五區共建、富民強區”的戰略，堅持以“生態立鄉、文化名鄉、旅游旺鄉、和諧建鄉”的發展理念把握機遇，充分利用鄉慶政策惠民資金，加快各項事業的發展。據相關部門統計，2015年，黃洞瑤族鄉爭取到列入鄉慶建設項目71個，總投資6500多萬元。其中黃洞田沖口水面橋、黃洞電站大壩至黃二沖口渡口道路硬化、黃洞檢查站至碼頭太陽能路燈、政府門口小廣場、國道至派出所道路拓寬、三岐六組林道綠化、石門馬鞍塘飲水工程等31個項目已完工，正在實施項目28個，擬實施項目12個。

30年來，瑤族鄉民眾在黨和國家利好政策的扶持及當地黨委政府的帶領下，開拓創新、銳力進取、自力更生，克服重重困難，努力實現民族鄉人民的“致富夢”。僅以花山瑤族鄉為例，在農林牧副漁以及工業、第三產業都取得了跨越式的發展，農村居民純收入從1985年的人均122元增長到2016年的人4000元，建鄉三十年來民族鄉經濟全面振興，各行各業取得跨越式的進步。

在民族經濟發展的微觀層面，民族鄉響應國家的鄉村振興戰略，紛紛逐步實施產業結構優化升級，積極發展鄉鎮企業振興鄉鎮經濟，推動民族經濟平穩快速發展。例如黃洞瑤族鄉人民創辦各類企業37家，特別是因地制宜充分利用大寧河豐富的水電資源，當地群眾聯戶創辦了12家小水電站，據相關部門估計總裝機容量達5.1萬千瓦時，這給黃洞瑤族鄉各方面事業的發展奠定了能源基礎。

如前所述，五個瑤族鄉大多分布在邊遠貧困山區，是新時期精準扶貧的重點地區。在國家精準扶貧政策的統一部署下，五個瑤族鄉紛紛打響了精準扶貧攻堅戰。例如兩安瑤族鄉2016年底共有建檔立卡貧困戶446戶，共1774人。該鄉采取有效措施進行扶貧攻堅，一是加快發展脫貧產業，實現全鄉3個貧困村特色產業全覆蓋，全鄉扶貧戶特色產業覆蓋率達60%以上。二是強化精準幫扶工作落實，按照“5321”模式，組織干部職工286人對全鄉446戶貧困戶進行“一對一”“一對多”結對幫扶，實現“一幫一聯”和“一戶一卡一冊”全覆蓋。三是嚴格按照“八有一超”“十一有一低于”標準，扎實開展貧困戶脫貧“雙認定”以及貧困村脫貧工作。

1.2 社會發展和諧穩健是民族鄉民生發展的重要條件

賀州五個瑤族鄉民風淳樸，民族之間日常交往比較頻繁，交流沒有什么障礙。根據數據分析，五個瑤族鄉民眾以戶主為準，語言使用情況，可見該鄉語言使用比較多元化，這既方便他們交流又促進民族融合。長期以來，五個瑤族鄉認真貫徹落實黨和國家各項民族政策，民族關系融洽，社會治理狀況呈現良好的格局。例如黃洞瑤族鄉全面推進依法行政，不斷創新社會管理，提升社會治理水平。首先，創新社會管理模式，因地制宜，積極開展社會矛盾糾紛排查整治，實行“一中心·三平臺”、“2+X”理事會與“六老協會”相結合，促進社會和諧穩定。其次，深入推進“一警二員六化”工程，加強全鄉安全監控和巡查力度，不斷提升瑤鄉各族群眾的安全感和滿意度。最后，積極做好自治區依法行政點申報工作，展現該鄉依法行政做法成效。

1.3 民族教育事業蓬勃發展是民族鄉民生發展的中流砥柱

百年大計，教育為本。多年來黨和國家高度重視民族鄉教育事業的發展，民族鄉教育事業取得了長足的進步。目前五個瑤族鄉均有一所中心小學，其余各行政村有完小。小學一到四年級可就近在行政村就學，五到六年級集中到中心小學住校就學。各鄉均有一所不等公立或私立的幼兒園，基本可以滿足該鄉適齡兒童入學需要，幼兒園、小學入學率達到100%。在初中階段教育，各民族鄉積極落實國家普及義務教育的要求，克服困難支持初中校舍建設為適齡青少年入學初中創造一個良好的環境。五個民族鄉除了黃洞瑤族鄉2016年因初中生源過少，按照教育部門的統一安排，該鄉初中被撤并，就近去鄰近鄉鎮就學。但這沒有對黃洞初中教育造成較大影響，該鄉九年義務普及率達到96%以上。

1.4 民族文化工藝傳承與繁榮是民族鄉民生發展的不竭動力

民族文化傳承是一個動態的歷史過程。長期以來，黨和政府出臺多項利好政策扶持民族鄉民族文化的傳承與發展。民眾立場是保護和弘揚民間文化遺產成敗的關鍵。因此，長期以來各民族鄉黨委政府非常重視將民族文化傳承與文化娛樂、當地民生建設緊密聯系在一起，調動群眾傳承民族文化的積極性，激發起民族自信心與自豪感，使得民族文化傳承成為其自覺行動。例如黃洞瑤族鄉發揮傳統“瑤族盤王節”“瑤族服飾”等國家級非物質文化遺產名錄傳承基地優勢，通過舉辦培訓班來傳承瑤族技藝，探索瑤族服飾和瑤繡規模化生產模式，豐富“大美黃洞”展演和盤王節等民族民間文化旅游活動，傳承經典，加大傳承推介，提高知名度，使瑤族傳統文化得到更好的繼承、弘揚與發展，同時也促進黃洞瑤族鄉成為遠近聞名的瑤族文化名鄉。

1.5 醫療社保事業長足進步是民族鄉民生發展的可靠保證

社會保障是保障城鄉居民基本民生、維護社會公平正義、促進社會和諧發展、實現共享發展成果的重大制度保障，既是國家發展的重要目標指向，也是促進國家可持續發展、和諧發展的必要手段。經過30多年的發展，五個瑤族鄉社會保障事業從無到有逐步完善，逐步形成多層次、較為完善的社會保障體系，改變了過去落后無保障的局面。例如大平瑤族鄉2016年參加新農合人數11784人，參合率達到95.57%，城居保參保3112人，繳費參保率達85.38%，養老金發放1883人。

2 民族鄉實現民生均衡發展面臨的現實困境

賀州市五個瑤族鄉在全面貫徹落實黨和國家的民族政策、在全面建成小康社會、實現中國夢和共享發展的歷史進程中，民生發展仍面臨著諸多現實困境，這些成為民族鄉實現民生均衡發展的絆腳石。

2.1 民生發展的經濟基礎條件存在先天不足

首先，建設缺乏長遠規劃，基礎設施仍然十分薄弱。民族鄉道路路基狹窄，只有3-3.5米，原來設計的道路主要是考慮通行農用車和摩托車，現在汽車多了，狹窄的道路會車非常困難。道路太窄，加上彎道過多，缺乏定期的維護，很多想到民族鄉旅游的外地人因此望而卻步，使得瑤族鄉的旅游資源優勢難以轉換為經濟優勢。其次，瑤族鄉鄉鎮經濟產業結構不合理，產業發展存在諸多瓶頸。從前文可知，民族鄉經濟總量較小，產業基本以農業、林業為主，工業發展滯后。例如黃洞瑤族鄉比較少平整的耕地，山地沒辦法種果樹，只能種杉樹。

2.2 民族鄉民生發展缺乏高層次人才提供有力的智力支持

從前文分析可知，瑤族鄉碩士及以上學歷的人口較少反映出瑤族鄉少數民族骨干高端人才較為缺乏；瑤族鄉專業技術人才較為缺乏，加上瑤族鄉干部流動性太大，極大地制約了瑤族鄉經濟社會的發展。在仙回瑤族鄉，該鄉鄉長和書記都是外鄉人，新來的外鄉人對本鄉情況的了解不充分，并且干部之間調動頻繁，流動性大，這對民族鄉的發展也是一個制約因素。

2.3 民族文化傳承資金不足，民生發展失去靈魂

正如我國社會學家費孝通所言：社會問題起于文化的失調。所謂文化失調，就是說任何文化都有它的特殊的結構模式，新的文化特質引入之后，不能配合于原有的模式中，于是發生失調的現象。因此，民族文化是民族鄉民生發展的靈魂，民族傳承的失敗會阻礙民生的發展。在瑤族文化傳承方面，五個瑤族鄉除了兩安瑤族鄉和大平瑤族鄉在中小學教育中選聘有專門教授民族文化與文藝的教師外，其他民族鄉沒有民族文化專任教師。此外，人口外流導致中小學生源減少，有些中小學生源不足被撤并，由此使得民族教育在校園難以推行，民族文化傳承危機四伏。

2.4 民族鄉資源開發受限削弱民生發展的基礎條件

促進資源環境的合理配置是民族鄉民生發展的關鍵環節。覃乃昌認為少數民族地區一般都有一定的資源優勢，但由于沒有形成合理的資源配置，因而難以形成現實的生產力。梁宏章則指出賀州五個瑤族鄉沒有充分挖掘林業資源優勢、礦產資源優勢、水電資源優勢和其他優勢。確實賀州五個瑤族鄉山多地少，耕地總面積和人均耕地面積均較小，存在一定的資源優勢。

3 鄉村振興背景下民族鄉民生發展的出路思考

在著力改善民生、全面建成小康社會、助力脫貧攻堅實現中華民族偉大復興中國夢的歷史進程中，民族鄉要因地制宜，由分散發展逐步轉向戰略合作，走出“各美其美、美美與共”的共享共建共治發展之道，全面提升民生保障水平。

3.1 加強基礎設施建設，發展民族經濟奠定民生發展的基礎

首先，對民族鄉道路進行重新規劃，截彎取直，拓寬路基，提升道路的運載力。其次，加大對道路路燈等基礎設施的投資與維護，定期對道路進行保養，保障道路高質量通行，為其他各項事業的發展奠定良好的基礎。再次，落實“鄉村振興”戰略因地制宜發展產業，深化產業結構調整。振興鄉鎮企業是民族鄉民生發展的重要樞紐。最后，大力發展村集體經濟，增強村集體經濟收入，有效保護和提高農民種糧積極性，提高糧食作物的產量和質量，保障糧食安全；加強林業經濟發展，抓好天然林保護，退耕還林等生態工程建設，加大荒山荒地造林、低產林改造以及撫育管理工作，構建安全高效的生態體系。

3.2 加強干部培養和儲備、優化民族鄉干部選聘，推進民生事業和諧發展

首先，要進一步完善民族鄉黨政干部選拔制度，增強黨政干部隊伍的穩定性，確保民族鄉核心領導干部隊伍中本地人的比例，以此維護民族鄉當地少數民族群眾的利益，使得領導干部核心層心系當地，推動民族鄉經濟社會平穩快速發展。其次，要逐步建立干部交流輪訓制度，通過舉辦各種民族語培訓班，加強干部交流與學習，使得他們能夠親切地與群眾交談，深入群眾、依靠群眾、發展群眾，促進民族和諧。以民族和諧推進社會和諧，從而推進民生事業的和諧發展，為民生發展鋪平道路。

3.3 增強民族鄉高等教育的可及性為民生發展提供智力支持

首先，各民族鄉應積極宣傳國家有關少數民族骨干人才計劃的政策文件，吸引人才回鄉交流鼓勵他們為自己的家鄉做出自己的貢獻。由此形成良好的引導作用，全面增強民族鄉民眾高等教育的可及性。特別是引導從民族鄉走出去的高學歷、高技能人才定期回鄉進行交流學習，也可回鄉掛職，對民族鄉經濟社會各項事業發展提出自己的真知卓見，從而全面加強民族鄉人才隊伍建設，為民族鄉持續快速發展提供強有力的智力支持。

3.4 培養當地人建設家鄉的情懷促進民生發展的良性運轉

就業是民生之本，是人民群眾獲得經濟收入的重要途徑。國家歷來重視就業問題，特別是少數民族就業問題，把解決好少數民族群眾的就業問題作為促進民族團結、實現民族平等的重要途徑。針對當地人口外流較為嚴重的情況，首先要推行鄉土教育，培養當地人的鄉土情懷和尋根情愫。積極創造條件引導他們回鄉創業、就業。其次，有針對性地制定吸引大中專生回鄉就業、創業的優惠政策。

4 結論與討論

改革開放以來，民族鄉民生事業取得了跨越式的發展，取得了舉世矚目的偉大成就。覃乃昌論述的30年前榮景一片的“華江瑤族鄉發展模式”向世人成功地推出了一張廣西瑤族鄉活生生的名片。然而時過境遷，30年后的今天，華江模式已經逐漸失去當年的光彩，其發展同樣面臨著諸多困境。生產力的不斷發展將中國特色社會主義由“新時期”推進到“中國特色社會主義新時代”。我國的社會主要矛盾也從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。市場配置資源的模式固然可以推動民族鄉走向脫貧致富之路，然而其優勝劣汰的規律卻不利于民族鄉民生事業的全面發展，保護民族鄉民眾的民族利益，而民族利益是民族問題產生的根本原因，市場配置資源引發民族鄉人口外流、民族文化傳承后繼無人等種種民生發展的危機。由此，必須彌補市場配置資源的不足，采取利好政策和有效措施促進民族鄉民生事業的均衡有序發展，走出共享共建共治的全景式民族鄉發展之路。