財務視角下高校大型儀器設備開放共享管理研究

一、引言

（一）大型儀器設備開放共享的重要性

在國家科教興國戰略的領導下，高校作為教學和科研的重要前沿陣地，在大型儀器設備上的資金投入逐年遞增。以某教育部直屬高校2018年的資產數據為例，其專用設備和通用設備價值之和，是剔除房屋及構筑物后固定資產總額的68.67%，其中單價50萬元（含）以上的通用設備和單價100萬元（含）以上的專用設備價值占設備價值總額的53.44%。但由于資金來源不同、管理權限分散及專業領域狹窄等原因，這些儀器設備普遍存在重復購置、長期閑置、維修服務不及時等問題。為了提高高校大型儀器設備的使用效能，充分釋放高校科技資源潛力，國家各部委、部分地方以及各高校紛紛出臺各項政策文件及內部管理辦法，推動高校大型儀器設備面對校內和社會開放共享工作。

（二）目前存在的問題

自2015年1月國務院印發《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發〔2014〕70號）起，經過國家、地方和高校的共同努力，開放共享的良好氛圍已逐步形成，使用效能逐步提高。但是，高校大型儀器設備開放共享仍然還存在大量問題，導致共享效益不高，比如：管理權限分散，缺乏統一的管理機制；收費及分配政策混亂，共享積極性不高；設備運行維護費用缺乏，共享保障機制不到位等。

（三）現有研究及本文意義

高校大型儀器設備開放共享涉及多個部門，包括采購部門、儀器設備管理單位、資產管理部門和財務部門等，學校要對開放共享工作做好分工、分組和協調工作。財務部門在開放共享管理的末端，主要負責開放共享收費以及收入分配工作。現有研究主要集中在高校大型儀器設備開放共享數據服務平臺建設、運行機制完善以及共享體系構建等方面，關于如何從財務角度出發，建立標準收費政策來實現大型儀器設備有償使用、通過收入的合理分配對開放共享進行有效激勵，尚未提出有效建議。因此本文的研究視角具有較為重要的理論價值和實踐意義。

二、高校大型儀器設備開放共享收費政策制定探討

（一）開放共享需要遵循的主要政策

2015年1月，國務院印發了《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發〔2014〕70號），鼓勵各單位做好儀器設備開放共享工作。隨后陸續出臺了《關于加強高等學校科研基礎設施和科研儀器開放共享的指導意見》（教技廳〔2015〕4號）以及《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法》（國科發基〔2017〕289號）等。文件明確規定，高校對外提供開放共享服務時，應按照成本補償和非盈利性原則，合理制定公開透明的成本核算和服務收費標準。

2019年12月，財政部印發了《事業單位成本核算基本指引》(財會〔2019〕25號)，文件規定高校對外提供公共服務，應當根據具體情況分別選擇完全成本法或制造成本法，準確核算公共服務的成本。

（二）開放共享收費政策制定探討

按照成本補償和非盈利性原則，高校應該采取成本導向定價法，以成本核算為中心，根據具體的設備種類、用戶類型以及服務情況等，分類進行成本補償從而形成最終的服務定價。其中，成本核算的準確性，對高校大型儀器設備開放共享中建立科學收費標準、合理的有償使用至關重要。

按照計入成本核算對象的方式不同，高校開放共享服務中所發生的費用可以分為直接費用和間接費用。其中，直接費用主要包括實驗用品與耗材、技術人員服務費，間接費用主要包括管理人員費用、設備折舊費以及水電氣費用等；直接費用直接計入服務成本，間接費用應當選擇合理的分配標準或方法分配計入服務成本。高校應根據不同的設備種類、用戶類型以及服務等具體情況，對計入成本的范圍予以調整，在對相關成本進行準確核算的基礎上，分情況進行成本補償，最終形成開放共享收費標準。

（三）政府會計制度對高校大型儀器設備開放共享的影響

設備折舊費在高校大型儀器設備開放共享成本中，占比較大。在政府會計制度改革之前，高校固定資產從未計提折舊和攤銷，資產價值不真實，開放共享成本也無法完整核算，影響收費政策制定的準確性。2019年1月1日起政府會計制度正式實施，高校對所有固定資產實提折舊，不僅完整地反映了高校各項資產價值，也為高校在大型儀器設備開放共享中準確成本核算、建立科學的收費政策提供了有力工具。

三、高校大型儀器設備開放共享收入分配政策制定探討

（一）收入分配政策的重要性

推動高校大型儀器設備開放共享服務，需要配套切實有效的激勵機制，而收入分配政策則是其中最為重要的激勵手段之一。學校通過對各種創收經費進行分配、調整，對不同的經濟活動起到支持、抑制和調節作用，從而引導各二級單位及人員的經濟行為，最終實現學校戰略目標。基于成本補償和非盈利性原則收取的開放共享收入，在校內階段如何分配，才能最大限度地激勵大型儀器設備管理單位及服務人員的積極性，是高校開放共享研究中的一個重要課題。

（二）高校現行開放共享收入分配政策

目前高校對于大型儀器設備開放共享收入的分配制度尚不健全，存在一些普遍問題，比如：在收入分配政策設計上導向不夠明確，沒有考慮到設備種類、學科特點及用戶類型等，對開放共享的實地推廣力度不夠；開放共享的大型儀器設備維護維修管理不到位，經費保障不足；收入分配比例不當，有失分配政策的公平性，不能全面調動二級單位及專業技術人員的積極性等。

（三）高校大型儀器設備開放共享收入分配政策制定探討

高校大型儀器設備開放共享收入按照來源，主要包含實驗用品與耗材、人員服務費、設備折舊費以及水電氣費用等；按照用途，可以分為大型儀器運行維護與管理經費、人員績效獎勵及學校公共資源耗費補充。同時根據設備種類、學科特點及用戶類型等，結合實際情況，在收費方案制定上有所差別。高校在制定開放共享收入分配政策時，應與收費政策制定保持一致，堅持以下基本原則：

1、設備運行補充為主

大型儀器設備不僅購置成本高，日常運行維護、專業技術人員業務技能水平和素質也比普通設備要求高。推動高校大型儀器設備對外開放共享，不僅是為了提高固定資產的使用效能，避免資源的閑置浪費，同時也是為了補充設備維修管理經費的不足，確保儀器設備的完好運行。因此開放共享收入應主要投入到大型儀器設備的運行維護與管理中去，包括專業技術人員的業務技能培訓。

2、加強專業技術人員激勵

在開放共享收入分配政策制定中，應切實體現“誰貢獻，誰受益”的原則，加強對開放共享單位的人員激勵，特別是應重點傾向于直接提供開放共享服務的專業技術人員。通過制定合理的收入分配政策，以經濟手段促使這些專業技術人員主動去參與開放共享活動，激發和調動他們主動提高技能并及時維護維修設備的積極性，從而保障開放共享工作順利開展。

3、合理補充公共資源耗費

高校大型儀器設備對外開放共享工作，是以學校為平臺展開的，在實施中必然會涉及公共資源耗費。按照成本補償原則，開放共享收入也應對這一部分予以及時補充。但鑒于目前開放共享尚處于建設階段，校內外用戶以及學科特點的不同，高校在分配過程中，可以根據具體情況選擇補充方案，借此加強對推廣開放共享工作的激勵效用。

4、設立共享基金

高校應為大型儀器設備開放共享的推廣做好后勤保障工作。針對納入開放共享設備的維修維護補貼，以及由學校批準后對業績突出的二級單位和機組進行獎勵，學校可設立專項基金。資金來源可以由學校預算經費、提取的公共資源耗費補充部分及社會捐贈等構成。

四、結論

在新的時代背景下，繼續積極推動高校大型儀器設備開放共享，有效盤活并高效使用固定資產，對高校貫徹落實黨中央、國務院關于“過緊日子”的要求、提升國有資產管理水平、更好地服務社會，具有重要意義。財務部門處在開放共享管理的末端，應在財務方面把好關，為高校大型儀器設備開放共享收費政策和收入分配政策制定提供可靠建議。通過切實可行的開放共享措施，進一步推進學校優質設備資源面對校內及社會開放共享工作，提升社會綜合效益。