探索“以商養廁”模式下廣州公廁發展

一、“以商養廁”，廁所革命新嘗試

（一）什么是以商養廁

“以商養廁”它是在廁所革命改造、建設、升級廁所的過程中提出來的一個模式，是指將政府給予企業特許經營的同時，能夠給企業創造利潤價值，又可以達到管理和維護廁所目的的模式。

（二）以商養廁的特點與意義

“以商養廁”通過市場化、商業化建設經營公廁，減輕政府在維護公共設施上的投入，既減輕政府在維護公共設施上的投入，又實現了第三方企業的盈利，使公廁管理維護進入良性的循環，有利于推動“廁所革命”的發展。

（三）以商養廁的模式

“以商養廁”現如今有許多不同的模式，每種模式都有其自身的特點。

1.推行廣告模式

選定公司進行合作。通過多元化經營，內外墻廣告為招商，配套一些服務設施，并且建成和運營購物點、餐飲點等，節約政府建設投資和運營維護費用，做到以商養廁。

2.PPP模式

風險共擔，收益政企共享。PPP項目分為外包模式、特許經營模式和私有化模式三種類型，其中，完全需要企業或個人投資的私有化模式風險最大，外包模式則由政府投資，企業僅需承包項目中的部分職能，風險相對較小。而特許經營模式則建立在“風險共擔、利益共享、全程合作”的基礎上。按照一定的程序和方式，企業與政府共同開展以商養廁的項目，實現雙方的利益捆綁，從而風險共擔。

3.認養模式

認養模式是廁所進行維護與管理的一種商業化建設模式，由機關、企業、學校、社會團體等公私及民間企業團體，以自愿提供經費或人力的方式，協助廁所管理單位對其認養的硬件設施進行定期的維護管理的工作，并將執行成果登陸于網上。

4.承包經營

企業與承包者間訂立承包經營合同，將企業的“經營管理權”全部或部分在一定期限內交給承包者，由承包者對企業進行經營管理，并承擔經營風險及獲取企業收益。

二、廣州“以商養廁”模式的應用現狀與問題分析

（一）應用現狀分析

“廁所革命”的開展，使公廁數量不斷增加，廣州為填補其管養經費缺口，積極探索“以廁養廁”模式。

1.試點各類經營行為“以廁養廁”，拓寬經費來源

2019年上半年，廣州擬試點公廁內設商業廣告，探索利用公廁進行各類經營，彌補公廁運營的費用需求。作為非政府管養的廁所，廣州部分商場、餐飲場所的內設廁所已有商業經營行為，如在鏡子內設置電子屏幕以容納商業廣告，設自動售賣機販賣各種小商品等。

2.海珠區首試“以廁養廁”，緩解財政經費管養公廁壓力

2019年11月1日，廣州首試“以廁養廁”的海珠區草芳圍公廁，托管給公司靠廣告收入進行管養，海珠區城管和執法局負責監管，打造以動漫為主題的環衛公廁，預留多個“廣告招商位”，開發廁所的商業價值。按照政企合作、企業認領、委托管養、開放共享的原則，探索“以廁養廁”模式的可行性，經驗成熟后將逐步推廣。

（二）存在問題分析

1.政府政策不到位

2019年3月4日，廣州市城市管理和綜合執法局，組織各基層部門召開2019年廣州“廁所革命”動員部署工作會議。會議通報，廣州2019年擬完成1213座公廁新建改擴建任務。但由于維護“廁所革命”成果需要投入一批資金，廣州早已實施的環衛公廁對公眾免費開放的服務制度亦意味著無法通過向如廁者收費以彌補費用支出，廣州需要采取新的辦法獲得管養公廁的資金投入。

目前，廣州市政府對“以廁養廁”模式更多只停留在贊成支持，廣州市政府和廣州各區政府對廁所革命的重視程度和相應程度不夠，具體的“以廁養廁”的相關政策不到位，對“以商養廁”模式的支持力度不夠，考慮不周到。

2.“以商養廁”本末倒置

鑒于以前在其他地方出現過這種本末倒置的以商養廁現象，很難保證廣州內的其他地方不會同樣不會出現這種現象，如何讓廣州市內各個地方的廁所革命商業化運營正規化是一個問題。

3.并非所有公廁都適合使用“以廁養廁”模式

當然，并非所有的公廁都適合使用“以廁養廁”模式。

在廣州市內，并不是每個地方經濟發展迅速，其中也有不少的地方經濟發展落后、商業發展緩慢。而對于這些經濟發展落后的地方，其實并不適合使用“以廁養廁”模式。那么，在廁所革命中，是否還可以使用其他的養廁模式呢？在找到其他的養廁模式前，只能先由政府去支出養廁的費用。而在政府財政收入有限的情況下，是否需要進行財政補貼呢？這些都是廣州各個政府應該考慮的問題。

（三）帶來的負面影響分析

1.“以商養廁”模式難以推廣

由于廣州市和各區政府目前更注重新建或改建公廁，對“以廁養廁”模式沒有太多的說明和行動，并沒有出臺太多相關的“以廁養廁”政策去引導、指導廁所革命商業化運營，使得“以廁養廁”模式并不能很好地被推廣使用，公廁后續的管理、保養問題目前只能依賴于政府的財政支出來維持。無論對于政府，還是對于公廁來說，都是不利的。

2.財政補貼不到位依舊無法解決養廁問題

對于經濟落后、還無法實行“以廁養廁”模式的地方，目前就只能由地方政府支出后續的養廁費用。如果這些經濟發展落后的地方政府的財政收入不高、財政財政補貼不到位的話，公廁后續的管理、保養等問題將無法得到解決，人民的如廁問題依然存在。

三、廣州“以商養廁”模式的改進與完善對策

（一）政策上，“以廁養廁”少不了政府的支持

目前“以廁養廁”模式還只是停留在探索階段。在海珠區草芳圍，政府與企業首次實行“以廁養廁”的模式。這與政府的鼓勵和支持少不了，但就現在而言，廣州市對于“以商養廁”更多的也只是停留在贊成和支持上，對于具體的相關性支持政策卻沒有頒布。

對于試行的初始階段，從過去一直以政府管養的公廁逐步開放給民營企業單位管理并使其附有商業化色彩需要一個過渡，在此期間政府也應該予以實質性的政策支持。

資金補助方面，對于達到1A、2A、3A標準的公共廁所分別給予不同程度的補貼。發動全民創意，向市民們發起以“商業化+公共廁所規劃”為題的創意大賽，設置相應的工作職位和獎金，吸引人才出謀劃策。

（二）政府、全民共監督

帶有商業化色彩的廁所改革，一稍有不慎就會改變其原來的以公共廁所為主，商用設施為輔的屬性。為了防止此類現象的再次發生，多方監督必不可少，而政府和群眾就是最好的鑒證者。

在監督方面，政府應起到一把手，督促各地落實目標管理責任狀，把管理責任落實到人。參考《福建省普通公路“廁所改革”三年行動工作方案》，廣州政府需可以建立健全評價考核體系，將考核的結果與單位、個人的評優、信用、績效相掛鉤。并按規定有期的進行巡查、暗訪，對全市運行“以廁養廁”模式的公廁日常運營進行檢查。并將公廁保潔服務質量、行業自律、企業誠信等納入城市管理領域信用體系，應用于公廁市場化管養招投標管理。

同時，也可以通過建立群眾監督機制，設立公眾號跟蹤評價、投訴電話、郵箱信箱等方式，讓“以商養廁”模式接受社會和群眾的監督。與公民一起監管公廁商業化的探索時期。

（三）因地制宜發展廣州公廁模式

廣州各地經濟發展情況不一，對廣州公廁模式的探索需因地制宜，結合各地具體情況具體分析。參照廣州市地方標準《公共廁所建設與管理規范》，對一類公共廁所、二類公共廁所及鄉村公共廁所也應采用合理的公廁模式，不應一概而論。

在經濟較繁榮、商業活動活躍、人員流動率大的地區或一類公廁，可積極探索“以廁養廁”模式，由區城管和執法局與取得政府評定資格的公司簽訂公廁托管協議。將公廁托管給公司負責保潔，并由公司負責公廁的全部日常管養經費。而簽訂企業主要以廣告收入運營公廁，利用廣告收入進行公廁的日常管養。如在鏡子內設置電子屏幕以容納商業廣告，設自動售賣機販賣各種小商品等。

對于在經濟發展較為緩慢、商業活動少、人員流動率小的地區或鄉村公廁，適合運行承包經營模式或ppp模式將改廁工作與人居環境整治工作有機結合起來，通過各職能部門分類指導、屬地鎮（街）具體組織落實的方式。

四、總結

綜上所述，廣州公廁正積極探索“以廁養廁”模式，但在探索過程中也存在一些問題，對存在的問題提出政府的政策支持、政府和全民共監督等對策，促進廣州公廁“以商養廁”模式更好地發展。