食用菌生產經營中相關法律問題探討*

霍柯言，張一江

（1.華北理工大學 輕工學院，河北 唐山 063000；2.重慶大學，重慶 400044）

食用菌就是可供食用的大型真菌，在菌種的生產和經營過程中會遇到很多問題。例如，菌種權損失讓食用菌經營者的合法權利得不到保護；食用菌的質量很難實現有效管理，菌種的生產條件非常的苛刻，在管理尺度很難實現高效的把握等。深入分析了食用菌生產經營的相關法律法規，對其現實意義進行詳細的探究。

1 食用菌生產經營的現實情況

由于食用菌品種名稱沒有專門的法律法規進行約束，使得市場上的食用菌種類非常繁雜，名稱也花樣百出，重名的食用菌不計其數。即便是新出現的品種也無法得到有效的保護，維權存在著諸多的阻力，食用菌經營者的合法權益很難得到有效的保護。對于菌種的侵權問題而言，別人是否盜取了產品，盜取的數量有多少，都無法做到有效的獲取，這就給后期的維權工作帶來了巨大的難度[1]。知識產權問題是急需解決的問題，生產者和研究者的主要工作就是創新，創新成果一旦被盜取，對于創造者來說創新就意味著沒有了任何的價值，帶來了巨大的損失，使研究者無心再進行任何研究，這就使得有些生產者寧愿去購買試管的菌種，也不愿意再自主研發新的品種。《種子法》中規定，食用菌不屬于主要的農作物，在推廣的時候，不需要進行大規模的審核就可以進行生產了，這是非常嚴重的漏洞。在某些規定中，對食用菌進行一些約束，但是起到的作用卻是微乎其微的。食用菌的菌種與眾不同，生產比較便捷，但是具有一定的特殊性，只要獲得母種，在合適的環境下就可以快速的進行生產銷售，這樣的生產過程沒有得到嚴格的約束，使得菌種的品種權得不到有效的保護。

2 食用菌生產經營相關法律法規方面存在的問題

2.1 維護品種權益困難

如今我國對知識產權的理念還是比較淡薄的，沒有對知識產權進行有效的保護，植物品種也是這樣。我國植物新品種的相關法律法規中明確指出，育種者對自己培育出來的新品種具有獨自占有的權力，對于授權品種可以進行直接的占為己有，同時還對品種的使用權進行同步占有，他人或者是以商業為目的的行為不能實現對該品種進行無限使用。《種子法》中明確指出，對非主要農作物進行新品種培育和引進不需要進行強制性審定，屬于自愿申報的范疇。食用菌屬于非主要農作物，在對其進行推廣的時候，可以直接進行生產即可，不需要進行國家或者是省級的審定。如今食用菌品種認定的非常少，其具有較強的特殊性，生產者在獲得一支試管種或者是一個子實體以后，就可以在很短的時間之內繁育出很多的菌種，將其投入到市場以后獲得高額的經濟收益。對于上述的情況，我國沒有出臺相應的法律法規對其進行約束，使得菌種市場只有用來獲取高額利潤的菌種，沒有具有相應概念的菌種。對于菌種培育者來說，即使是他們的新品種通過了相應的認定，他們也無法實現對自己授權品種合法權益的有效保護[2]。

2.2 菌種生產銷售混亂

《食用菌菌種管理辦法》 中把菌種劃分成為母種、原種和栽培種三個等級，以此為基礎創建了食用菌管理的新模式。依據管理辦法中的規定，理論上可以將菌種銷售給以栽培為主的生產經營者，但是實際情況卻完全不一樣。菌種生產者為了使成本得到有效的節省，他們愿意購買原種和母種來進行生產經營，這就使得菌種場對原種和母種進行隨意的銷售，三個等級的食用菌菌種同時銷售，造成食用菌市場異常的混亂。一旦出現任何的問題，生產者就會推卸責任，銷售方成為了責任的全部承擔方。食用菌生產者購買母種或者是原種以后，他們自己進行栽培銷售，從民法學的角度講，這種方式培育出來的栽培種應該屬于原種或者是母種。

2.3 越級生產難管理

根據有關的規定要求，食用菌生產和銷售的企業和個人都需要有《食用菌菌種生產經營許可證》，申請許可證的個人或者是單位一定具備相應的條件。這對于有些個體菌種生產者來說，具有很大的難度，所以擁有食用菌生產許可證的人少之又少。大多數的食用菌生產者理論知識水平比較低，但是其操作能力卻比較高，不能讓他們放棄菌種的生產活動，需要這樣的人才來不斷發展食用菌市場。個體菌種經營者申報了三級菌種場資格，他們不向原種場和母種場購買栽培種，他們自己對母種進行分離，從而獲取一定的經濟收益，這也是小型生產者的無奈舉措。目前的菌種發展形式不能將這些個體生產者拋棄，需要他們開展一定的實際工作，因此食用菌領域的管理者一定要對這類問題高度的關注，不斷地頒布新的政策，對食用菌的發展模式進行積極的創新[3]。

3 食用菌生產經營的相關法律問題

3.1 充分了解食用菌生產經營基礎法律法規

食用菌生產與其它產業的生產相比較，有著較為嚴格的要求。食用菌生產必須持有《食用菌菌種生產經營許可證》；而如果生產者只是栽培經營，可以不用辦理此證件，但必須至相關的部門完成相應的備案工作。與《食用菌菌種生產經營許可證》不同的另一種許可證就是《母種和原種食用菌菌種生產經營許可證》，此證的辦理通常都是在當地完成審核，由縣級相關部門審批，經核對之后進行發放，同樣也需向相關部門進行報備。母種生產者進行生產必須配置試驗場所及其相應的設備，其生產條件、環境衛生等必須符合《食用菌菌種生產技術規范》中的相關要求。此外，還有《栽培種食用菌菌種生產經營許可證》，此證的發放方式與《母種和原種食用菌菌種生產經營許可證》相同。栽培生產場地條件及其衛生環境也同樣需要符合《食用菌菌種生產技術規范》中的相關要求。

需要注意的是，《食用菌菌種管理辦法》是國務院相關部門所制定的管理辦法，而由地方政府所制定的管理規章則屬于地方政府。兩者皆有相同的法律效力，但又有著各自的權限范圍。簡單的說，如果所從事的食用菌生產經營內容沒能達到《食用菌菌種管理辦法》中的有關標準，但是符合地方或省級標準，就屬于合法。

在生產經營過程中，嚴禁不按相關許可證規定或無證從事食用菌的生產經營；《食用菌菌種生產經營許可證》不可租借、買賣、涂改及偽造。食用菌的生產經營個人、單位必須依照《食用菌菌種生產技術規范》進行食用菌生產，與此同時，必須對食用菌構建相關的檔案，詳細記錄菌種流向、檢驗記錄、技術專員、操作人員、菌種來源、培養條件和配方、生產數量、時間及地點等內容[4]。

3.2 提升法律服務水平

在對食用菌的生產事故進行仔細的研究以后發現，導致問題的主要原因是食用菌企業中專業的法律法規知識普及率比較低。食用菌企業出現任何菌種的問題，都會給整個行業造成重大的經濟損失，所以一定要對食用菌行業進行法律法規知識的宣講，深入到食用菌生產區域中加大相關法律知識的宣傳。政府要給食用菌生產企業和經營者提供優質的維權服務，使法律法規知識有效的傳播到農村和食用菌企業中。在進行宣傳教育的時候，可以借助身邊的真實案例進行講解，從而使食用菌生產經營者的防范意識得到明顯的提高。政府定期給食用菌經營者提供菌種辨別的專業性知識，使他們的專業知識水平得到有效的提升，使食用菌經營者實現科學的種植，同時具有一定的辨別真假菌種的能力。注重提升食用菌經營者的法律維權意識，一旦購買到劣質菌種，可以采取有效的措施進行維權。

3.3 種子保險策略

食用菌也是農產品之一，國家需要大力扶持食用菌生產企業，使其享受更多的優惠。對于食用菌科研機構和生產企業來說，政府一定要加大扶持的力度，不斷加大對食用菌產業的資金投入力度，促使食用菌企業不斷創新，使食用菌企業實現良性發展。創建具有資質的食用菌檢驗部門，為食用菌生產企業提供更加高效的鑒定服務，從而有效降低食用菌行業的質量風險發生機率。食用菌生產企業會受到惡劣天氣等很多不可控因素的影響，導致食用菌在生產的過程中，會有變故的情況發生，從而給食用菌企業帶來巨大的危險，一旦造成嚴重的事故，就會面臨著巨額的經濟損失。如將這些風險附加在食用菌食用者的身上，從某種意義上說這是不公平的；而將這些風險全部附加在食用菌生產經營者的身上，他們又無力全部承擔。所以，以我國的國情和食用菌生產企業的特殊性為根本出發，認真借鑒和學習發達國家的農業保險政策，在食用菌企業中制定科學、嚴謹的保險策略，從而實現對所有風險的有效分解，使食用菌企業實現快速發展，朝著更加健康、高效的方向邁進。

4 結論

綜上所述，由于受到外在多種因素的影響，使得食用菌市場出現了很多的問題。通過建立健全具有較強針對性的食用菌法律法規，使食用菌市場中的問題得到有效的解決。食用菌管理的相關政府職能部門一定要給生產經營企業提供優質、高效的法律法規知識服務，使食用菌行業的法律意識得到不斷地增強。一旦在生產經營中遇到問題，可以使用法律武器保護自己的合法權益不受到侵害，從而使食用菌生產企業實現可持續發展。