因劣質菌種導致菇農損失的法律保障及追溯探討*

李麗娟，劉莉琳

（1.河南工業大學，河南 鄭州 451100；2.武漢鐵路職業技術學院，湖北 武漢 430212）

伴隨食用菌產業飛速發展，菌種老化、菌種退化、雜菌污染和品種混雜等問題在一定程度上阻礙了食用菌產業的發展。食用菌菌種是栽培食用菌成敗的關鍵[1]，優質食用菌菌種的使用將給食用菌栽培戶帶來高產、高收益，而劣質食用菌菌種的誤用將給食用菌栽培戶造成嚴重損失。菌種的好壞關系到種植食用菌的成敗，關系到每一個種植菇農的經濟利益，會影響到區域的穩定。因此不僅要從菌種生產源頭入手，在技術和監管層面采取相應的防范措施，還要建立健全法律保護體系和相應的法律補償機制。一旦因菌種出現問題導致菇農嚴重損失，責任要到個人，這樣才能切實確保菌種品質，避免菇農財產損失，一旦造成損失，菇農將被給予補償并得到法律保障。

1 技術和監管層面采取相應的防范措施

1.1 技術層面

食用菌產業獲得一個優質的菌種并不容易，在長期保存和應用過程中，由于貯藏設備和手段不當、傳代次數過多、培養時間過長、外界不利環境條件等原因，一個好的菌種往往會逐漸衰退或嚴重衰退[2]。當前需要重新規范菌種生產工藝，細化選育、檢測和保存方法，消除菌種安全隱患，加強標準的宣傳和實施[3]。加強行業內長期技術合作與交流，建立區域合作機制，走健康發展道路。

1.2 監管層面

菌種生產者按照法律的相關規定，首先需要依據相關流程申請符合自身經營狀況的菌種經營許可證和生產許可證，在兩證齊全之后，方可向當地的工商行政管理部門進一步申請營業執照[4]。菌類廣告應當科學、準確、真實，菇農不應被含糊的廣告語所誤導。在菌種生產過程中應建立檔案，菌種袋上應標明批準編號、名稱、菌種來源、生產日期、有效期等，并附有說明書，不合格的菌種應隨時清除。

當地農業行政主管部門應當發揮其管理和監督作用，按照相關法律和標準對菌農的經營資格進行嚴格審核，不定期檢查菌種生產經營許可證的真實性和有效性，政府需要建立專業的菌種鑒定機構，以此來選擇和定位優良菌種，為菇農選育優良菌種提供依據。嚴格按照標準化、標準化生產食用菌菌種，是提高食用菌菌種品質的有效措施。

2 建立完善的法律保障體系

2.1 做好食用菌法規的群眾宣傳

早在上世紀末，我國農業部就十分重視食用菌菌種的問題，出臺了《全國食用菌菌種暫行管理辦法》來對菌種的質量和安全進行保障。2000 年的全國人民代表大會通過了《中華人民共和國種子法》，其中也對食用菌菌種的管理有所涉及。例如第十一章《附則》第76 條中，就對如何管理食用菌菌種進行了規定，根據菌種選育、生產、經營等相關流程確定了具體的實施標準，要求食用菌菌種的管理活動要嚴格遵守《種子法》。

但是事實上，這些相關的法律淵源、法律規定、法律流程以及相關實施辦法卻鮮為人知。尤其是農村的百姓對菌種選育、生產、經營的相關法規更是沒有概念和認知。因此，要善于利用墻上標語、網絡平臺、電視廣播等途徑，例如建立相關的公眾平臺或公眾號，舉辦菇農培訓，以此加大《種子法》的宣傳力度，使其深入種殖菌種的菇農之中[5]。

2.2 加大執法力度

農業部門要依據法律相關要求，根據當地實際情況，制定嚴格的執法標準，并向群眾準確傳達。可以根據菇農的分布狀況，對相關菌種生產者的生產和經營狀況進行定期檢查，并對其生產經營的相關檔案進行歸檔和審核，以免菌種生產者出現過期經營和無效經營的情況。對生產和制售假冒偽劣菌種的生產者，要嚴懲不貸，增加其違法成本，嚴禁生產未經批準的菌種流入到市場中，要及時處理食用菌菌種生產過程中的違法現象和行為；對有損菇農事件，協調解決，重大案件移交有關部門處理，為確保菇農安全、穩定、高效生產保駕護航[6]。

3 構建因劣質菌種導致菇農損失的賠償機制

3.1 建立菇農養殖菌種強制投保制度

因劣質菌種導致菇農經濟損失的事件常有發生，關于建立菇農養殖菌種強制保險值得探討。目前，信用缺失是實施食用菌菌種安全許可制度的首要風險。有些菌種生產企業信用嚴重缺失，虛假報道，虛假宣傳，逃避監督，嚴重的社會失信[7]。如果將實施菌種安全信用擔保責任保險作為經營菌種企業的必要條件，則食用菌強制責任保險制度，對提高被保險企業的菌種生產品質有重要作用。現在我國食用菌品種安全責任保險費率過低，我國責任保險基本采取自愿方式。將食用菌菌種施行強制保險和半強制保險相結合，提高保險費率，一旦出現菌種問題，可以在食用菌菌種事故發生后及時賠償受害菇農。同時，借鑒國外經驗和我國已有的實踐，盡快立法建立食用菌菌種安全強制保險制度。

3.2 明確食用菌菌種追溯賠償責任承擔主體

我國食用菌菌種問題比較混亂，僅靠有關部門監督和管理是不夠的。近年來，隨著我國食用菌行業的發展，食用菌菌種糾紛事件頻繁發生，食用菌菌種安全追溯體系應盡快提上議事日程。面對投機取巧的菌種出售者、菌種有問題而不改的菌種生產企業以及面對整個食用菌菌種的大環境，食用菌菌種安全追溯賠償責任承擔主體體系的建立，是菇農的期望。食用菌菌種安全追溯系統采用先進的信息技術，其精確度，可以彌補系統和人工管理的諸多弊端。建立了食用菌安全追溯體系，即使食用菌菌種出現事故，也能快速準確地查明相關原因，從而實現食用菌菌種安全可靠的追溯體系，明確承擔的主體[8]。

3.3 完善食用菌菌種質量的責任體系

各級人民政府要對當地食用菌菌種質量負總責，落實各級責任追究制和責任制；各監管部門職責要進行科學劃分，根據部門職能分工，密切配合，形成嚴密的監管網絡，讓食用菌菌種生產經營者成為食用菌菌種質量的第一責任人。建立健全重大食用菌菌種違法案件逐級報告制度和案件協查協作機制。為促進食用菌菌種質量責任的落實，應充分運用管理學理論，構建食用菌菌種質量責任的綜合評價機制和責任追究機制，運用合理的制度促進食用菌菌種質量責任的落實。

私法性責任體系的構建。運用《產品質量法》《民法通則》 《食品安全法》 和《消費者權益保護法》規定的民事責任制度，促進食用菌菌種質量保證責任的落實。公法性責任體系建設。刑事責任和行政責任體系建設，特別是食用菌菌種質量保證刑事責任體系建設。在食用菌菌種質量保證刑事責任體系建設中，應考慮刑罰威懾和刑罰的最優水平。食用菌菌種懲罰性賠償責任制度構建。應明確懲罰性賠償制度的責任主體、賠償標準和賠償金額，建立統一的食用菌菌種改良標準責任[9]。

4 完善因劣質菌種導致菇農損失的法律保障責任制度

4.1 不斷完善民事法律范圍內菌農權利保障制度

在追究食用菌品種責任時，應嚴格按照標準追究食用菌菌種生產者在食用菌品種質量訴訟中的責任。菇農具備明確的訴訟對象和訴訟內容，并且按照法律相關要求，承擔起繁瑣的舉證責任，配合證據收集和調查，保障責任能落實到位。首先，菇農需要證明是由于菌種生產者相關錯漏或是制假售假導致了菇農最終菌種的不穩定和質量低下的問題，同時也要證明菌種生產者給菇農種殖戶造成了損失，才能索賠。因劣勢菌種導致菇農損失應采取嚴格責任的歸責原則。

完善食用菌菌種造成菇農損失事件中的賠償制度，劃分明確的食用菌菌種造成損失的賠償范圍和賠償流程。在保障食用菌菇農養殖戶權利的同時，補償范圍還應擴大，除了已有的補償范圍外，還要對新的政策變化進行補償，即使因劣質食用菌菌種造成菇農損失事件發生，也要讓菇農損失的獲賠得到保障。完善十倍賠償制度。懲罰性賠償對菇農種植戶是一種鼓舞，也讓菇農心、放心種殖食用菌。

在社會主義核心價值觀指引下，落實民事賠償優先原則應該如何到位，是完善民事法律保障的重要內容。首先應該秉承著以人為本的理念，在民事賠償優先原則中更加注重人文關懷精神。因劣質菌種導致菇農損失，在發現或接收到問題之后，要安撫菇農情緒，并且提高問題處理的效率，讓菇農的投訴得到妥善、快速的解決，切實保障菇農獲取賠償的權利，保障菇農切身利益[10]。

建立食用菌菌種質量事故補償基金制度。為了保障因劣質菌種導致菇農損失的合法權益，我國可以建立補償基金制度，保障菇農養殖戶的民事權利。為了支持食用菌產業建設和發展，政府將根據具體的法律法規向某些組織或公民籌集各種財政資金，并按照食用菌產業建設程序使用所籌集的資金。從理論上講，如果把政府資金作為一種行政手段，我國的食用菌菌種質量問題的解決將更加有效。財政由政府職能部門負責保管和監督，可以堅定菇農種殖戶的信心。

司法程序優先原則。因劣質菌種導致菇農損失的賠償實現不能僅靠一紙判決書，而是要有實質性的補償。如何解決因劣質菌種導致菇農損失的賠償問題是立法者都應該思考的問題。為了避免出現“一紙空文書”的情況，建立一種新制度非常必要，通過對于食用菌菌種質量問題所引發的賠償金在司法程序上予以優先來達到一種立法上的衡平，運用司法手段來規避一紙空文書現象，使賠償落實到位。

4.2 加強刑事立法，加大食用菌菌種違規事件的打擊力度

加大處罰力度，加大罰款力度。對社會違害性大、主觀故意惡劣的案件加大懲處。此外，食用菌菌種質量問題也是菇農最為關注的問題。因劣質菌種導致菇農損失事件，它對菇農的損害之深，菇農種殖戶深惡痛絕。目前，只有依靠更加嚴厲的處罰措施，才能減少菇農種殖戶因劣質菌種造成損失事件的減少。

制定針對因劣質菌種導致菇農損失的法律來保障菇農權益，一定程度上彌補現有法律的缺失，加大了對諸如此類的犯罪分子的打擊力度，對菇農權利的保障體現的更全面、更到位，同時對于違法行為的懲治更具針對性，約束力更強，威懾作用更大[11]。

5 結論

從菌種生產的源頭入手分析，對如何避免我國食用菌菌種出現問題，對因劣質菌種導致菇農損失的法律保障及追溯進行探討，為我國食用菌菌種問題的法律法規的建立提供客觀、合理的建議。但是，制度的完善仍然是一項龐大的任務，任重道遠，需要在不斷探索、不斷完善，因劣質菌種導致菇農損失的法律保障機制也是如此。我國應該不斷立足基本國情，大力開展因劣質菌種導致菇農損失的法律保障相關理論研究，理論聯系實際，不斷探索和完善，努力建立適合我國國情的因劣質菌種導致菇農損失的法律保障機制，為社會主義經濟建設的穩定、健康、持續發展提供強有力的保證，也讓菇農的合法權益得到切實的保障，從而也堅定菇農養殖戶的信心。