雄安新區生態安全格局存在問題及對策研究

李佩琪，袁曉雨，徐藝萌，李紫卉，張卓然，趙瑞東

（河北農業大學 國土資源學院，河北 保定 071000）

隨著人口、經濟的快速增長和城市化進程的加快，我國生態系統逐漸轉變為半自然生態系統和人工生態系統。物質流和能量流發生改變，影響了生態系統提供服務的能力，威脅城市生態安全。2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立雄安新區，著重強調了新區規劃要突出生態優先、綠色發展。新區面臨著人口增長、社會經濟發展與生態保護的多重壓力，因此深入研究新區生態安全、構建新區生態安全格局對于實現區域可持續發展、建成生態化發展模式的示范性城市具有重要指引作用。

雄安新區位于河北省保定市境內，規劃范圍涵蓋河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域。雖然新區區位優越，但其水資源、水環境和大氣環境相對敏感，生態環境基礎不夠理想。新區內的土地利用主要以農田為主，植被和景觀結構單一，存在農業污水和生活污水污染現象。新區南部的白洋淀具有重要的防洪調蓄功能，被譽為“華北之腎”，但也存在水資源超載、水污染、濕地退化、景觀破碎、洪澇風險等一系列生態環境問題。隨著新區的建設，新區及新區周邊城市化進程加快，人類活動對生態環境的影響也在加劇，增加了新區及周邊的生態安全問題的挑戰。如何在新區建設過程中對生態安全格局進行正確的優化與調整成了迫切需要解決的問題。

本文對生態安全格局相關研究進展與雄安新區面臨的生態安全問題進行論述，在此基礎上提出相關建議。

1 生態安全格局研究進展

在生態安全格局的探索研究過程中，不同學者基于不同的理解對生態安全格局的含義做了不同的描述。俞孔堅（Yu，1996）認為生態安全格局是由景觀中重要的戰略點及其空間位置組成，這些戰略點對維持和控制某些生態過程具有至關重要的意義；Ma 等（2004）認為生態安全格局是一種能夠較好地保護生態系統結構和功能、控制區域生態環境問題的區域尺度空間格局；Waldheim等（2012）認為生態安全格局是由城市設計中不可缺少的非層級性、靈活性和戰略性要素所構成的空間格局；Tzoulas 等（2007）將生態安全格局定義為一種能夠保護生態系統健康和人類健康的綠地概念的空間格局；Kattel 等（2013） 認為生態安全格局是一個生態系統與土地利用、建筑和城市設計相互作用的生態框架，在此框架下，綠地、道路、濕地、“棲息地島嶼”和城市建筑都將受益于格局中不同類型城市景觀的組合。雖然不同學者對于生態安全格局的描述不盡相同，但都有著相似的意義，即基于景觀格局與過程的相互作用，通過研究生態系統中重要生態部分及其空間分布，調整和優化空間中生態要素的合理分配，從而實現改善生態環境的目的。目前，生態安全格局被廣泛定義為通過識別已存在的或潛在的對維護區域生態過程與生態安全具有重要意義的點、線、面等關鍵生態要素，對其進行合理有效的空間連接與配置優化，從而構建出能夠指導城市合理擴張、保障區域自然資源結構與功能、實現人類與生態環境的高度和諧以及提升區域整體生態安全水平的基本空間格局[1]。

2 雄安新區生態安全現狀及問題

2.1 雄安新區生態安全現狀

從總體來看，雄安新區近11年來生態狀況穩中略升，并且構建雄安新區生態安全的方法日漸成熟，已確定“識別源地—構建阻力面—提取廊道”的研究框架為生態安全格局構建的基本模式。

根據2000-2015年遙感數據產品、模式模擬結果，對雄安新區三縣的生態系統因子如植被覆蓋狀況、農田生產能力、土壤侵蝕等進行評估分析可知，雄安屬于中國土壤侵蝕作用微弱的地區，并且有良好的生態系統服務，從而有效遏制該地區土壤侵蝕的發生。

雄安三縣生態源地占到全區土地總面積的41.88%，包含14個生態源地斑塊，主要分布在白洋淀周邊；生態廊道總長度107.21km，分4大組團呈環狀分布；現有生態源地輻射面積占到全區的70.6%，在雄縣縣城周邊新建輻射面積為227km2的生態源地可滿足全區85%的源地輻射面積規模要求[2]。生態源地的建設更好的保障了雄安地區環境的穩定性和可持續性。

2.2 現存問題

2.2.1 白洋淀生態環境影響

雄安新區建設區以白洋淀最為突出，其地勢低洼，且西高東低，這種特殊地形使白洋淀成為洪澇災害頻發地區，從而導致該區域人口稀少、開發程度低、經濟落后。其次，白洋淀水質大面積區域水質都處于不理想狀態，主要分為劣五類和五類水質。從生態系統類型來看，由于白洋淀及其周邊地區以耕地為主，所以周邊地區大型森林面積較少，缺乏生態源地的保障。

雄安新區成立后，雄安新區主要水源來自黃河，但黃河含水量不理想，不能保證持續供水。白洋淀上游水庫主要用來供給城市生活及工業的用水。引黃濟淀只能暫時作為白洋淀缺水問題的方法，要想達到長期供水還需通過建設永久性、持續性的輸水工程體系，為雄安新區和白洋淀的水源供應提供保障，使雄安新區和白洋淀不再受水資源短缺的困擾。

3 雄安新區生態安全建議

3.1 擴大林地規模，增加環境承載力

雄安新區正處于區域重新規劃階段，功能區的設定還有待商榷，在確定功能區的同時也要考慮生態建設。隨著雄安新區的建設發展，新區原有的部分農業區域會發展為城鎮，許多農田會被建筑物取代，林草地面積也會因為各種建筑物的出現變得碎片化，城市生態安全因此受到影響。所以我們在進行功能區的規劃時，應注重生態建設，讓城市中林草地的作用發揮到極致，同時我們也應在不影響城市的發展建設的同時合理地更多地擴大林業用地規模，擴大城市綠化規模，增加環境承載能力，使雄安新區的生態安全在綠化環境方面得到最大化的保障，讓雄安新區不僅經濟得到迅速發展，生態環境的安全也能得到保障。

3.2 控制企業涌入，實現經濟生態雙豐收

雄安新區正處在快速的發展的時間段，它作為疏解北京非首都功能集中承載地，有著絕對的不可替代性，而正因為其本身地位的特殊性，吸引了許多企業參與到雄安新區的建設中來。產業的涌入必然會有排放問題的產生，而一些排放較為嚴重的產業會對新區生態造成不良影響。所以在企業涌入新區的同時，政府部門應加大管控力度，對每個涉及到排放的企業和工廠進行嚴格的篩選和控制，排放嚴重地不允許入駐雄安新區，對已經入駐的企業不定期地進行排放量檢查，控制排放，控制涌入量，讓企業帶來的大問題變成小問題，小問題變成沒問題，實現經濟發展和生態管控的雙豐收。

3.3 提升生態源地間的連通度，構筑完備的生態網絡體系

基于土地利用現狀格局識別出來的雄安新區生態安全格局，生態廊道主要分為4個組，尚無法達到全區域的連通。因此可以通過通風廊道、隔離綠地和綠道系統建設，加強連通性，保護區域生物多樣性的持久性，保障了區域生態安全功能的穩步推進。構筑善的生態安全網絡體系。

3.4 構建生態安全新格局

從地勢原因存在一系列的災害隱患來看，有必要對當前平坦的地形地貌、單一的土地利用和地表覆被、簡單的生態格局進行優化升級，做好土壤保持、防風固沙、水源涵養的工作，充分發揮生態建設潛力。根據空間相互作用和協同共生原理，有必要基于生態安全格局組分的優化，來指導植林、墾田、建城，從而提升區域生態環境質量，提高糧食產量，凈化水質，促進可持續發展。例如將白洋淀部分地區采用淤泥堆積造山、植樹造林，退耕還林、基于山水格局再造、綠色基礎設施建設優化生態安全格局，調節微氣候、保護生物多樣性、打造美麗環境。建設與綠地系統相融合，從而構建綠色生態宜居城市的新格局。打造白洋淀的自然景觀價值，促進國內外游客和投資者的到來，推進新區經濟發展。

3.5 構建綠色生態宜居城市

構建綠色生態宜居城市需要重視城市空間擴張邊界線的設定，高效利用城市生產、生活空間，切實保護區域生態空間，優化國土空間規劃，促進多中心、多層次、多節點、組團式、網絡化的發展，防止城市無序蔓延。具體來說，提升工業用地的容積率，降低生活空間的容積率是基本有效的方法。結合城市規劃，可以充分利用零散用地，建設小規模的街頭公園、街邊綠化帶、生活廣場等，讓市民享受到充足的綠色空間，最終打造成擁有豐富的耕地資源和高糧食生產力的區域，有涵養水源、生境維持、近水游憩、調節氣候等生態功能；發展高端高新產業，注重科技創新、人才培養，承接北京多元中心人物，使之成為人杰地靈之地。