食用菌出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘法律應(yīng)對策略*

王一琪

（赤峰學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

食用菌產(chǎn)業(yè)作為一種生態(tài)富民的朝陽產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)中的意義較大[1]。近年來食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國第六大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度逐步加快，食用菌產(chǎn)量逐年上升，產(chǎn)量已位居世界首位[2]。雖然現(xiàn)階段我國食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但是與發(fā)達(dá)國家相比，還處于起步階段，在標(biāo)準(zhǔn)控制、集約化生產(chǎn)和規(guī)范管理等方面還存在一定的距離。我國食用菌出口在近年來遭受到了以美國和日本為首發(fā)達(dá)國家的技術(shù)貿(mào)易壁壘，合格評定程序多變復(fù)雜、檢測項(xiàng)目繁多，在一定程度上對我國食用菌出口業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響[3]。在上述背景下，對我國食用菌出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘的形成原因和表現(xiàn)形式進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的法律對策，可以在國際貿(mào)易中提高我國食用菌產(chǎn)品的競爭力。

1 貿(mào)易壁壘的形成原因和表現(xiàn)形式

1.1 貿(mào)易壁壘形成原因

1.1.1 內(nèi)因

1） 缺乏認(rèn)證意識

我國食用菌企業(yè)乃至全行業(yè)的認(rèn)證意識較為薄弱，導(dǎo)致食用菌品質(zhì)下降，造成出口貿(mào)易壁壘[4]。出口產(chǎn)品只有經(jīng)過合格檢驗(yàn)單位的認(rèn)證，才能進(jìn)行國際貿(mào)易。食用菌企業(yè)和農(nóng)戶對認(rèn)證體系所知甚少，且目前我國的食用菌產(chǎn)品認(rèn)證體系不完善。當(dāng)其他國家在進(jìn)口我國食用菌產(chǎn)品時，極有可能通過技術(shù)壁壘限制我國食用菌產(chǎn)品的出口[5]。

2） 產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低

食用菌產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括綠色檢疫制度、包裝標(biāo)志、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)等，我國在這些方面還存在一定的缺失。雖然我國食用菌產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)在近年來得到了提升，但與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定的差距，導(dǎo)致在我國食用菌產(chǎn)品的國際貿(mào)易中，進(jìn)口國常常以此限制我國食用菌產(chǎn)品進(jìn)口[6]。

3） 經(jīng)營方式落后

我國食用菌產(chǎn)業(yè)直至現(xiàn)在還未實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。現(xiàn)階段，我國食用菌產(chǎn)業(yè)還保留著分散經(jīng)營的模式，新技術(shù)和新品種不能及時推廣，且缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)。在上述背景下食用菌產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和包裝等環(huán)節(jié)很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求[7]，導(dǎo)致在國際市場中食用菌產(chǎn)品的出口受到限制。

1.1.2 外因

1） 新貿(mào)易保護(hù)主義

中國食用菌產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，勞動力和環(huán)境成本低是其主要優(yōu)勢，以美、日為首的一些發(fā)達(dá)國家為了限制中國的發(fā)展，對我國食用菌出口企業(yè)設(shè)置了較高的貿(mào)易壁壘。不僅如此，在全球金融危機(jī)的影響下，大多數(shù)食用菌進(jìn)口國經(jīng)濟(jì)不振，這些國家為了保護(hù)國內(nèi)食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對我國實(shí)施高強(qiáng)度的技術(shù)性貿(mào)易壁壘[8]。

2） 出口市場過于集中

目前，我國食用菌出口市場主要集中在歐盟、日本、美國等，尤其日本占據(jù)了我國食用菌出口市場份額的一半以上。這種格局會使我國食用菌出口極度依賴這些進(jìn)口國。在上述背景下，一旦某一食用菌進(jìn)口國設(shè)置了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，那么其他進(jìn)口國勢必會效仿，造成連鎖效應(yīng)，導(dǎo)致我國食用菌出口量不斷下降[9]。

3） 食用菌安全標(biāo)準(zhǔn)提高

近些年來，歐盟、日本和美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對食品安全與環(huán)境保護(hù)的重視程度較高，消費(fèi)者對食品安全的關(guān)注度在不斷提高。進(jìn)口國對食用菌重金屬含量有著嚴(yán)格的規(guī)定，禁用或限用的農(nóng)藥高于我國食用菌生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，這些在客觀上對我國食用菌產(chǎn)品的出口產(chǎn)生了阻礙[10]。

1.2 貿(mào)易壁壘表現(xiàn)形式

1.2.1 主要形式

技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)法規(guī)主要包括食用菌產(chǎn)品包裝是否具有標(biāo)簽、專門術(shù)語、標(biāo)志、符號；食用菌生產(chǎn)是否按照政府或進(jìn)口國的技術(shù)指示、規(guī)范和政府部門頒布的條例與相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行[11]。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指食用菌生產(chǎn)與包裝過程中非強(qiáng)制執(zhí)行的、經(jīng)過機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的相關(guān)生產(chǎn)方法和工藝的文件、指南或規(guī)則。

1.2.2 其他表現(xiàn)形式

1） 綠色壁壘

由于引導(dǎo)方的不同，通常將綠色壁壘分為政府引導(dǎo)型與非政府引導(dǎo)型兩種。其中，政府引導(dǎo)型主要是指通過制定較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對食用菌出口國設(shè)置貿(mào)易壁壘。而非政府引導(dǎo)型主要是指由環(huán)保意識較強(qiáng)的生產(chǎn)者或消費(fèi)者組成的引導(dǎo)力量，旨在促進(jìn)食用菌綠色生產(chǎn)。在這兩種力量的引導(dǎo)下，勢必會通過征收綠色關(guān)稅、環(huán)境進(jìn)口附加稅等途徑來降低環(huán)境污染，促進(jìn)食用菌綠色生產(chǎn)[12]。

2） 信息技術(shù)壁壘

我國食用菌出口企業(yè)存在信息設(shè)備落后、信息化水平低等多種問題，食用菌國際電子商務(wù)發(fā)展過程中在數(shù)據(jù)簽名和數(shù)據(jù)加密等方面的安全性未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，食用菌國際貿(mào)易信息獲取不及時、信息不全及信息傳輸渠道不暢，使我國食用菌出口企業(yè)與進(jìn)口國之間形成了無形的信息技術(shù)壁壘。

3） 勞工標(biāo)準(zhǔn)

勞工標(biāo)準(zhǔn)是一種新興食用菌企業(yè)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，其主要內(nèi)容包括保護(hù)勞動者權(quán)利、勞動條件和勞動環(huán)境等，在管理體系認(rèn)證的基礎(chǔ)上通過加強(qiáng)社會責(zé)任管理，結(jié)合貿(mào)易和食用菌生產(chǎn)者的人權(quán)問題，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義。

4） 產(chǎn)品檢疫

產(chǎn)品檢疫主要是指國家為保護(hù)國民健康，通過設(shè)置合理的產(chǎn)品檢疫制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與銷售的技術(shù)性措施。食用菌出口產(chǎn)品檢疫通常包括：食用菌檢疫法律法規(guī)；食用菌加工與生產(chǎn)安全、衛(wèi)生的規(guī)定；食用菌農(nóng)藥殘留檢測；病蟲害規(guī)定等。由于各國食用菌生產(chǎn)的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢疫方法的不同，以及指標(biāo)設(shè)置的主觀性，使食用菌產(chǎn)品檢疫標(biāo)準(zhǔn)成為我國食用菌出口過程中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘法律應(yīng)對策略

2.1 SPS 協(xié)定和TBT 協(xié)議

通過TBT、SPS 協(xié)定避免食用菌出口貿(mào)易障礙，堅持WTO 的透明度原則，要求各成員執(zhí)行通報咨詢制度，避免其他成員食用菌出口貿(mào)易受到技術(shù)性壁壘的影響。在解決食用菌出口信息技術(shù)壁壘過程中，SPS、TBT 通報具有十分重要的作用。食用菌出口企業(yè)應(yīng)該重視信息渠道快捷、經(jīng)濟(jì)和權(quán)威的特點(diǎn)，成長初期和創(chuàng)業(yè)期的食用菌出口企業(yè)需要善加利用信息渠道的特點(diǎn)。

相關(guān)的食用菌合格評定程序和技術(shù)法規(guī)在涉及環(huán)境保護(hù)、食用菌安全等經(jīng)濟(jì)問題時，可以事后通報，所以食用菌出口企業(yè)必須緊急處理、重點(diǎn)關(guān)注。我國加入世界貿(mào)易組織之后，可以評議食用菌出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘，提出修改意見和不同的參考意見，以及要在科學(xué)依據(jù)的基礎(chǔ)上提供草案等。食用菌出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘相關(guān)措施在該階段中還未實(shí)施、批準(zhǔn)，回旋余地較大，主動性較高。如果食用菌技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施正式頒布并實(shí)施，由于程序等方面的原因，無論哪一方提出何種意見，在短期內(nèi)已經(jīng)對食用菌出口造成嚴(yán)重?fù)p失。因此在食用菌國際貿(mào)易中積極參與評議、把握時機(jī)是爭取利益的主要渠道，評議建議的切實(shí)可行、合理、科學(xué)以及信息的有效溝通是評議的關(guān)鍵，對打破食用菌出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有重要作用。

針對我國食用菌出口企業(yè)，在評議期內(nèi)要及時了解相關(guān)技術(shù)要求，合理使用評議權(quán)。如果參與評議，作為受技術(shù)要求的一方，可以及時跟進(jìn)更新、把握進(jìn)度、了解情況，對食用菌出口做出相應(yīng)的調(diào)整，避免或最大限度的降低食用菌出口受新技術(shù)的沖擊。為了滿足進(jìn)口方的要求，食用菌出口企業(yè)還需要了解技術(shù)水平和生產(chǎn)工藝，提升我國食用菌產(chǎn)業(yè)的出口額。

2.2 貿(mào)易政策審議

食用菌貿(mào)易政策和法規(guī)的透明度在世界貿(mào)易組織中通過貿(mào)易政策審議機(jī)制和“通報”實(shí)現(xiàn)。成員國的食用菌貿(mào)易行為和政策是政策審議關(guān)注的重點(diǎn)，同時也關(guān)注成員國宏觀的發(fā)展問題和經(jīng)濟(jì)問題，WTO 鼓勵各國政府履行承諾，嚴(yán)格遵守紀(jì)律和規(guī)則。通過會上和會下的雙邊磋商、回復(fù)、提問，對被審議成員的食用菌貿(mào)易政策進(jìn)行討論和澄清，包括指出食用菌進(jìn)出口政策實(shí)施中存在的明顯違規(guī)現(xiàn)象，并要求其做出改變或解釋。在解決食用菌出口貿(mào)易技術(shù)性壁壘問題的過程中，貿(mào)易政策審議是一種渠道，食用菌出口企業(yè)和政府之間應(yīng)該加強(qiáng)互動和溝通的程度，在貿(mào)易政策審議機(jī)制的基礎(chǔ)上充分的維護(hù)自身的權(quán)益，保證食用菌出口企業(yè)的合法權(quán)益與利益。

3 結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國食用菌產(chǎn)業(yè)對國際市場的依賴性越來越高，但貿(mào)易規(guī)則與貿(mào)易壁壘對我國食用菌出口產(chǎn)生了限制。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘是我國食用菌產(chǎn)品出口的主要障礙，因此分析我國食用菌出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法律應(yīng)對策略，對減少貿(mào)易損失、增加食用菌出口量、提高食用菌產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)國際競爭力，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。