農民工養老保險制度的困境和出路探究

張旭峰（湖北第二師范學院）

■引言

農民工是中國社會從農業國到工業國，從計劃經濟走向市場經濟轉變時期出現的一個特別群體。伴隨農民工入城的數量激增，這個群體的相關問題日漸凸顯出來。在改革開放之后，農民工為經濟發展做出了巨大的貢獻，對促進國內工業化與城市化步伐的加快發揮了關鍵的作用，是推動國家經濟發展的關鍵性群體。但是，因農民工沒有城市戶籍、收入少等情況的存在，導致其中大部分人今后的養老問題處于沒有保障的狀況。過去這些人都在村中生活，養老依靠土地和家人，在城市養老就離不開政府與社會的支持[1]。為此，創建農民工養老保險制度勢在必行。這不但涉及到農民工年老后的基礎生活維系，也關系到家庭養老難題的解決，對打造和諧的社會氛圍有很大的幫助。

■農民工養老保險的現狀分析

近些年，我國中央與地方政府陸續發布了許多社會保障機制，包含農民工養老保險工作的有關政策法律。但是，由于農民工的本身特點導致了目前其養老保險的運作問題依然存在。究其根本原因，是由新時代農民工的基礎特點所決定的。

（一）人員流動性較強

年齡與家庭情況對農民工的區域移動起到了較大的作用，加上務工時間短、無勞動合約的保障等誘因，農民工處于四處流動、居無定所，在長時間的務工過程中這些問題無法徹底得到解決。

（二）身份、地位邊緣性

因戶籍制度的作用，農民工在地位和身份上也是處于邊緣。農村戶口導致農民工群體很難在城市里得到和市民一樣的福利，更不能得到對等的社會保障[2]。這個情況導致其在市民與村民間的身份之間進行移動，實際上就是一個邊緣人。

（三）以男性年長工作者為主

從農民工群體來看，男性農民工比女性農民工數量要明顯多。同時，從年齡上分析，農民工中青壯年占比較大，近些年來，年紀較大的農民工在逐步變多，其年齡分布開始出現了不同以往的變化，也給農民工養老保險制度的推行增加了難度。

（四）總體屬于弱勢群體

農民工的文化水平都不高，造成其缺少專門的能力，勞動強度大但薪資水準不高，而且出現了非常大的失業問題，因為經濟情況決定了農民工群體長期處在社會基層，是弱勢群體中的一個典型。

■農民工養老保險制度的困境

農民工對社會進步起到的作用和其享有的社會保障福利出現了失衡的狀況，大多數權益并未得到保障，這里面最為關鍵的便是表現在養老保險上。農民工養老保險狀況的產生并非是偶然的，而是長久以來各種情況導致的，其出現的誘因很多。為農民工創建養老保險機制具備較強的必要性，不但是打造和諧社會的關鍵措施，也是確保社會平穩進步的實際需求[3]。但在機制的運作里，需要清晰地知曉農民工養老保險機制的不健全，長時間以來面臨的困境。

（一）農民工自身理念落后、參保意識薄弱

農民工因本身的社會活動范圍有限、文化水平不足等誘因，對社會保險、養老保險的政策認知較淺、理解缺乏深度，加上其務工的流動性強、不夠穩定、薪資很少。為此，對參與社保一事顧慮較多，乃至于出現了某些負面的觀點，總體缺少了參保的想法。此外，當農民工在日常工作中發生了狀況，維權想法也比較弱，無法切實地維護自身的合法利益。

（二）農民工養老保險退保率持續高漲

農民工養老保險是農民工社會保障的核心，但事實上農民工參與的熱情不高，退保率卻很高，絕大部分農民工的養老權利維護并未獲得很好的維護。加上中國農民工自身對參保的意愿并不強烈，各方面的疑慮非常多，為此，只要發生了農民工務工區域轉移的情況，其保險關系的轉移與接續就很難應對，無可避免地就會造成農民工退保情況[4]。此外，在地方政府領導出于自己區域謀利動機的推動，處于地方實際利益的考量，也出現了各地政府強迫民工退保的情況。

（三）養老保險關系存在轉移接續的困難

城鎮養老保險與農村養老保險因地區的差別，一定會出現政策機制方面的差別。但是農民工的務工特點的流動性和未知性一定會造成其長久地在城鎮、農村間不斷轉移。為此，城鎮和農村的社保制度要被打通，達成彼此間的對接和轉移的暢通。但是因轉移接續的管理機制有不足、政策不一致、責任劃不清等情況，導致民工轉移社保關系、養老關系的操作難度很大。

（四）個人賬戶的政策管理機制存在問題

思考到區域的差異，個體賬戶的管理機制、管理能力有較大的差異，比如繳費基數不對等、信息服務平臺不充分、資金轉移接續難度大、政策監督管理實效性不足等，此類狀況均會干擾農民養老保險的受益狀況。思考到這種情況，相關學者認為，綜合農民工在城鄉之間游走、工作流動較大、收益不平穩且不夠高等特征，要創建徹底積累式的社保個體賬戶機制，只有這樣才能夠在寬松、靈便的政策管理制度下達成區域、資金間的轉移、接續、承襲。

■完善農民工社會養老保險制度的思路

（一）喚醒農民工的參保意識

當前，依舊有較大數目的農民工維護自身權益的思想水平不高，并未客觀的認識到自身在養老保險需要。為此，政府有關部門迫切要提升養老保險的推廣水平，能夠依靠線上、新媒體、理論講座等途徑，向農民工推廣參與養老保險的關鍵性和有關的理論，繼而支持其改變思想，提升自主參保的自覺性與主動性。此外，針對民工養老機制在運作里承受的難題，國家要使用高效的舉措想辦法應對，解決這個群體的養老問題[5]。同時，在創建農民工社保體系的環節里也無法太過急迫，清理掉思維上的誤區，方可真正地健全國內的農民工保險機制。

（二）既要擴大保障覆蓋面，也要照顧到收入高的農民工需求

農民工是一個規模較大、結構非常繁復的社會民眾群體，并非是全部農民工均是收益較低的，對外開放這些年來，這個群體業已產生了許多層次。圍繞有能力參與到城保，假如強制讓其參與農民工基礎養老保險，就一定會干擾到他們退休的福利，也會引發其情緒上的排斥。為此，要盡力尊重農民工的個體想法和繳費想法，準許農民工在《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險》間自主決定[6]。針對收益好，務工狀態平穩，有條件且自愿參與加入其中的農民工，公司一定要依據城保機制的繳費比重和需要為其續交資金，同時針對收入處在中低等水平的農民工，讓其參與到《農民工參加基本養老保險辦法》當中。

（三）由政府出面，解決好養老待遇的公平問題

結合新辦法的內容，農民工養老保險關系可跟隨自己的求職狀況跨省隨意流動，且在最終一個繳費滿10年的城市，或其戶籍所在地退休，享有養老保險福利，這便要導致了一個客觀狀況的出現，各個區域養老保險福利都有差別，經濟先進區域和欠發達區域的水準差別非常大。從長期而言，發展水平較低區域的經濟實力需要進行提升，這是應對各類狀況的根本方式[7]。此外，政府要較快發布與國內發展水平一致的全新農村養老保險機制，參與基礎養老保險的農民工回歸故里后，對應的養老關系方可和新型農村養老保險開展實際的轉移接續。

（四）明確企業的法律責任

在確定公司需要為農民工參保之余，一定要強化公司違背為其參保的相關規定時的懲處力度，確定辦理主體和懲處辦法，依靠可操作和可落實的規定提升政策的力度。對各類農民工未進行參保的公司，除了在資金方面的懲處之外，也能夠使用納入誠信“黑名單”進行大眾曝光，且在以后的銀行信貸上進行約束，針對情節尤其嚴重的需要吊銷企業的營業執照。

■結語

總之，區域間養老待遇的差別，或許會造成某些農民工海量地涌進養老保險福利好的地方，導致這些區域擔負了太大的難題和重壓。此外，那些在不先進區域退休的農民工在養老福利水準和先進區域相比還是小很多，這便導致農民工養老保險福利未來失衡的社會狀況。為此，要探索出路對民工養老難題進行應對，繼而推動城市經濟的順利進步，形成良性的城市經濟發展模式。