基于“雙高計劃”的我國高職院校教育國際化問題與對策

李健

摘? 要：在深入解讀“中國特色高水平高等職業學校和專業群建設計劃”的國際化建設目標任務和教育國際化內涵的基礎上，全面梳理總結我國高職院校教育國際化的主要形式和存在的主要問題，研究發現我國高職院校在優質職業教育資源引進、國際標準開發制定、國際化技術技能人才培養、中外人文交流、來華留學生教育以及國際職業教育服務等方面的建設力度不足，國際化發展不夠充分，總體水平較低。自“雙高計劃”啟動以來，我國高職院校教育國際化建設迎來提質增效的發展新機遇，聚焦“雙高計劃”國際化建設的任務要求，提出了我國高職院校提升教育國際化水平的建設思路和發展策略。

關鍵詞： 高職院校;雙高計劃;教育國際化

中圖分類號：G712? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2020）04-026-11

自國家示范性（骨干）高等職業院校建設計劃和國家優質專科高等職業院校建設計劃等項目啟動以來，我國高等職業教育進入快速發展時期，經過近15年的發展建設，我國高等職業教育取得了舉世矚目的巨大成就，教育國際化總體水平得以大幅提升。2019年，國家教育部、財政部聯合啟動了“中國特色高水平高等職業學校和專業群建設計劃”（以下簡稱：“雙高計劃”），我國高職院校教育國際化建設迎來了新的發展機遇，聚焦“雙高計劃”目標任務，研究制定教育國際化發展戰略，實現提質增效內涵發展，是當前我國高職院校教育國際化所面臨的重要研究課題。鑒于此，本文在全面梳理我國高職院校教育國際化發展現狀和主要問題的基礎上，提出“雙高計劃”背景下我國高職院校教育國際化建設的發展策略與路徑選擇。

一、教育國際化：我國高職院校“雙高計劃”的目標驅求

（一）教育國際化和高職院校教育國際化

早在20世紀80年代末，教育國際化（Internalization of Higher Education）一詞便在西方國家被廣泛用來指代高等學校國際交流具體活動，1992年，美國學者阿魯姆（Arum）和德威特（Van de Water）首先提出了教育國際化的學術定義，認為教育國際化是一切與國際學術研究、國際教育交流和技術合作相關聯的活動、項目與服務[1]，他們的觀點引發了學界對教育國際化的學術爭論，其中，最有代表性的是加拿大學者簡·奈特（Jane Knight）于1994年提出的觀點，她認為教育國際化的內涵隨著時代的變遷而不斷豐富完善，比較合適的做法是給予其一個被廣泛接受且可以持續更新的定義（working definition），鑒于此，她立足高校教育教學活動本身，提出教育國際化是高校將國際性和跨文化元素整合到教學、科研和服務等教育活動的過程[2];2003年，奈特又對這一定義進行了補充完善，融入了全球化視野和高等教育的國家主體性元素，提出教育國際化是一個將國際性、跨文化和全球化等元素整合到國家高等教育總體目標、高校育人功能和高校辦學實踐的動態過程，并從國家和高校兩個層級，對教育國際化的政策、動機，策略和途徑等進行了深入分析[3]。國內學者對教育國際化的學術研究始于1981年，學者朱勃總結概括了世界高等教育國際化發展的主要特點[4]，馮軍、施昌海等提出了高等教育國際化的基本特征、基礎條件和發展戰略[5]，柯文進分析了教育國際化的發展路徑[6]，李捷總結了發達國家教育國際化政策的共性與發展趨勢[7];結合職業教育高素質技術技能型人才培養的特點，謝宏武[8]、關姍[9]、陳露[10]、莫玉婉[11]、劉皓（揣玉多）[12]、葉飄[13]和杜迎潔[14]等學者分別從發展策略、路徑選擇、內涵建設、人才培養、標準制定和海外辦學等角度，對我國高等職業院校教育國際化的發展策略進行了系統研究。

奈特的教育國際化觀點包含宏觀和微觀兩個維度，其中，國家教育國際化政策和動機屬于宏觀層面的發展戰略，高校教育國際化策略與途徑屬于微觀層面的建設實踐，主要包括辦學理念的國際化、教育標準的國際化、教學資源的國際化、師資隊伍的國際化、人才培養體系的國際化和教育服務的國際化等內容。國家宏觀發展戰略為高校教育國際化實踐指明了發展方向，而高校教育國際化微觀實踐又為國家宏觀愿景的實現提供了現實支撐，國家戰略和高校實踐之間形成了相互融合、協調發展的共存關系。高等職業教育是我國高等教育的重要組成部分，我國高等職業教育國際化的宏觀目標是推進高等職業教育對外開放，提升國際影響力，服務國家職業教育現代化建設，落實到高等職院校微觀層面，其建設目標是提升在職業教育理念、教育教學標準體系建設、優質教學資源建設、高水平師資隊伍建設和現代職業教育技術服務等方面的國際化水平。

（二）教育國際化：“雙高計劃”背景下高職院校發展的內在要求

“雙高計劃”是教育部全面落實《國家職業教育改革實施方案》的重要戰略部署，其總體目標任務是，通過深化高質量內涵發展，到2035年，建成一批“引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平”的高職學校和專業群，引領職業教育實現現代化[15]。“雙高計劃”具體包括黨的建設、人才培養高地、創新服務平臺、高水平專業群、高水平雙師隊伍、校企合作、服務發展、學校治理、信息化建設和國際化建設等十項改革發展任務;“雙高計劃”把提升國際化水平作為重要建設目標，要求深入推進與國際職業教育發達國家（地區）之間的交流合作，推進境外優質職業教育資源引進，參與國際職業教育標準制定，培養國際化技術技能人才，促進中外人文交流，開展來華留學生教育和國際職業教育服務，推動技術技能人才本土化。

“雙高計劃”是促進我國高等職業教育高質量發展的國家戰略部署，提升教育國際化水平是“雙高計劃”的重要建設任務，也是我國高職院校實現提質增效內涵發展的內在要求。“雙高計劃”既為我國高職院校教育國際化發展提供了國家層面的政策支持，又高職院校教育國際化建設實踐指明了具體方向，在“雙高計劃”的引領下，我國高職院校應積極推進在職業教育標準、教育教學資源、師資隊伍水平、人才培養體系和職業教育服務等方面國際化建設實踐，不斷提升高等職業教育國際化水平，全面推進落實“雙高計劃”戰略目標要求。

圍繞“雙高計劃”中的國際化建設任務，我國高職院校應重點推進以下幾個方面的建設工作：（1）要加強境外優質職業教育資源引進，提升資源本土化利用水平;（2）要深化中外合作辦學項目內涵，提升國際標準開發制定水平;（3）要加強師資隊伍國際化建設，促進國際化技術技能人才培養;（4）要積極開展師生境外交流項目，提升中外人文交流水平;（5）要提升來華留學生教育質量，打造“留學中國”高職品牌;（6）要提升為“走出去”中資企業開展員工技術技能培訓質量，積極探索海外辦學實體機構建設，不斷提升國際職業教育服務水平。

二、我國高職院校教育國際化所存在的主要問題

對標“雙高計劃”國際化建設目標要求，我國高等職業院校教育國際化主要存在優質職業教育資源引進與本土化利用不足、參與國際專業和教學標準制定工作不夠深入、國際化技術技能人才培養水平不高、中外人文交流水平有待提升、來華留學生教育質量不高以及國際職業教育服務水平不高等方面的突出問題，具體如下：

（一）境外優質職業教育資源引進與本土化利用不足

境外優質職業教育資源引進是高職院校開闊教育國際化化視野和促進教育教學內涵發展的重要途徑，境外優質職業教育資源主要包括宏觀層面的辦學思想和教育教學理念以及微觀層面的人才培養模式、教學管理模式、課程建設標準、教學方式以及教師和教材資源等內容。境外優質職業教育資源的引進形式主要包括師資境外研修培訓、中外學術交流和中外合作辦學等。我國高等職業院校境外優質職業資源引進工作總體水平不高，主要有以下四個方面的原因：

1.科學認知不足，專業化水平不高

境外優質職業教育資源引進工作是一項具有較高專業化和職業化水平的專項工作，需由一支具有相關專業學歷教育背景且經過相關專業教育培訓的工作團隊來完成，我國高職院校對該項工作專業化認知水平普遍不高，對外事工作專業團隊建設的重視程度不夠，現有團隊成員大都由校內外語教師轉行兼職，缺乏對境外資源引進等教育國際交流工作基本經驗，影響了優質資源引進工作的職業化專業化發展。

2.政府政策支持不夠，資源引進步伐受限

省級教育主管部門和外事管理部門對高職院校境外優質資源引進工作的政策支持力度不夠，資源引進申報審批流程復雜，審批時限較長，限制了高職院校境外優質資源的引進步伐。

3.對接資源層次不高，優質資源引進難度大

當前，我國高職院校的境外合作對象以社區學院、職業技術與繼續教育學院和應用文理與技術學院等高等職業教育專科層次的高校為主，本科以上層次優質的高校資源占比較少，優質資源引進工作難度較大，限制了境外優質資源引進工作的質量提升。

4.資源可持續開發利用不足，資源本土化沒有落到實處

我國高職院校在境外優質資源引進后，對優質資源的本土化二次開發利用不夠深入，與學校專業建設發展現狀結合不夠緊密，優質境外資源的優勢沒有得以充分發揮，可持續開發利用體制建設不足，資源本土化利用沒有真正落到實處。

（二）參與國際標準開發制定不足

高等職業教育標準體系包括人才培養質量標準、專業建設標準、課程體系標準和評價體系標準等內容，參與國際職業教育標準制定是我國高等職業教育提升國際影響力的重要途徑。從學校層面而言，我國高職院校參與國際職業教育標準制定工作主要通過中外合作辦學項目建設來具體實施，即通過中外聯合辦學，引進國際人才培養質量標準、專業建設標準、課程體系標準和評價體系標準，邀請境外合作單位專業人士參與國際職業教育標準的學術交流研討，通過學習借鑒和內涵建設，逐步推動教學資源、教學方式、師資隊伍、管理模式和評價方式的國際化，同時，對標國際標準，推進中國特色的高等職業教育標準體系建設;我國高職院校現有中外合作辦學項目包括由地方審批、教育部備案的中外合作辦學項目（機構）和由地方省級教育主管部門審批管理的中外教育交流項目兩種形式。近五年來，我國高職院校中外合作項目進入了快速增長階段，項目數從2015年的438項[16]，增至2019年的938項[17]，增長率為214%。但在建設實踐中，我國高職院校參與國際標準開發制定的主動性有待加強，合作深度和廣度有待提高，中外合作辦學內涵建設有待進一步深化，具體如下：

1.對比研究不夠深入，中國特色職業教育標準體系建設推進不足

我國高職院校國際化視野不夠開闊，對國際職業教育標準體系的研究認知不夠深入，對比研究學術興趣不足，參與國際標準開發制定工作的主動性不高，在對國際專業教學標準的借鑒參考和本土化開發利用等方面較為欠缺，中國特色的高等職業教育標準體系建設推進力度不夠。

2.中外合作辦學項目內涵建設有待深化

其一，項目建設管理話語權不對等。由于西方發達國家高等職業教育發展程度較高，在中外合作項目建設實踐中，外方單位在國際化課程體系建設、專業教學標準制定、核心專業課程設置以及項目管理等方面擁有更多的話語權，合作雙方在項目建設管理話語權上的不對等導致現有項目不能十分貼合我國高等職業教育學科專業發展和教學管理實際需求，客觀上限制了中外合作項目的健康發展。其二，外方單位實際參與不足。受政治導向、文化偏見和管理模式等多重因素影響，現有中外合作項目外方教師在專業建設、計劃制定、課程設置、學術研討和課堂教學等方面的實際參與度較低，給資源引進、聯合授課、項目管理等方面帶來現實影響，合作成效難以保證，客觀上制約了中外合作項目的質量提升。其三，雙語教學效果欠佳。大部分中外合作項目均對雙語教學提出了明確的要求，但在教學實踐中，受教師本人外語水平以及學生語言交際能力等因素的限制，大部分中方教師均采取“英文PPT展示+漢語講解”的簡化模式，未能實際模擬真實雙語教學環境，使得雙語教學淪為形式，客觀上影響學生提升外語專業閱讀寫作和實用交際能力。

（三）國際化技術技能人才培養水平不高

國際化技術技能人才培養的核心目標是培養具有國際視野和具備參與國際職業技術技能服務和國際事務競爭能力的高素質技術技能型人才，國際化技術技能人才培養的實施路徑包括構建國際化人才培養體系和質量評價體系以及建設具有國際水平的師資隊伍，其中，國際化人才培養體系建設是推進國際化技術技能人才培養工作的基礎前提，而提升師資隊伍國際化水平，使教學與管理人員具備開闊的國際化視野和具備國際水準的專業建設和教育教學能力，是保證國際化技術技能人才培養質量的內在要求;國際化師資隊伍建設的途徑可以分為引進境外具有較高學術水平且具有豐富的企業經歷的高端人才和派遣校內教學骨干與管理干部赴境外開展短期研修培訓兩種形式。我國高職院校國際化人才培養體系不夠健全，國際化師資隊伍建設程度不高，國際化技術技能人才培養質量不夠，主要表現在如下幾個方面：

1.國際化人才培養體系不夠健全

國際化人才培養體系包括國際化的人才培養方案、課程標準、評價模式和教學模式等具體內容，我國高職院校的國際化視野不夠開闊，對國際高等職業教育現有人才培養體系的對比研究和學習實踐力度不夠，在中國特色高等職業教育國際化人才培養方案制定、課程標準建設、評價體系建設和教學模式改革等方面的建設工作較為滯后，尚未形成特色鮮明的國際化技術技能人才培養方案，國際化人才培養體系建設嚴重不足。

2.國際化師資隊伍建設程度不高

其一，境外高端人才引進體制機制不夠健全。我國高職院校在境外高端人才的引進模式、招聘方式、激勵機制、福利待遇、職業規劃與崗位設置等方面，缺乏科學的謀劃、清晰的建設思路、有力的政策支持以及足夠的經濟投入，部分高職院校甚至尚未正式出臺境外人才引進相關政策與管理規定，人才引進體制機制不夠健全，內涵建設嚴重不足，限制了境外高端人才引進與培養步伐。其二，境外培訓審批流程復雜，成果轉化與培訓成效有待提升。當前，我國公辦高職院校境外培訓均納入因公出訪團組管理體系，需逐級經歷省級教育主管部門、外事工作部門和國家外專局的審核簽批，從團組規劃到境外出訪平均歷時4個月，時間跨度較長，且團組總量受外事管理政策限制，境外培訓年度計劃實際完成率較低，不能有效滿足高職院校師資境外培訓的實際需求。此外，部分培訓團組目的要求和預期成效不夠清晰明確，團組成員專業背景不夠統一，給承訓單位在方案制定、授課安排、團組管理等方面造成實際困難，導致培訓需求與預期成效不夠貼合，加之承訓單位學術與管理水平層次不齊，培訓質量難以保證。歸國返校后，部分團組未能及時總結培訓成果，并在教學與管理實踐中予以對比吸收，成果轉化效率不高，培訓成效有待提升。我國高職院校師資隊伍國際化建設不足直接影響了國際化技術技能人才培養工作的內涵發展。

（四）師生境外人文交流水平有待進一步提高

我國高職院校師生境外人文交流主要包括教師境外學術交流與職業教育對口支援和學生境外留學、境外游學和境外實習等形式，師生境外交流主要目的地以美國、英國、加拿大、澳大利亞、德國、韓國、新加坡等經濟發達國家和地區為主，師生境外人文交流規模和質量水平總體偏低，呈現如下特點：

1.交流規模較小，總體水平較低

我國高職院校教師赴境外開展學術交流和職業教育培訓服務等活動均被納入因公出訪團組管理體系，申報審批流程復雜，時限較長，且團組總量受控，導致教師中外人文交流平均規模較小，總體水平不高。學生境外交流成為我國高職院校中外人文交流的重要形式，數據顯示，2016-2018年間，赴境外留學、游學和“走出去”企業境外實習時間超過10人日的高職院校分別達187所[18]、284所[19]和300所[20]，占全國院校總數的比例分別為：13.76%、20.46%和21.61%，數據表明仍有80%以上的高職院校學生中外人文交流工作不夠理想，總體水平較低。

2.境外承接單位層次有待提升

我國師生境外人文交流承接單位以社區學院、技術與繼續教育學院、職業技術學院和應用文理學院等專科層次教育機構為主，本科及以上教育機構占比較少，承接單位總體層次不高。

3.境外交流效果有待加強

境外游學項目過于強調游覽體驗，語言學習和文化體驗往往僅為過場，實際效果差強人意;境外實習項目的實際成效與派出單位和學生本人的期望值相差較大，派出單位對境外實習學生的管理工作有待加強。

（五）來華留學教育水平不高

根據2015～2019年質量年報數據，筆者編制出我國高職院校近5年招收海外留學生情況一覽表，如表1所示，表1顯示，2014-2018年度我國高職院校留學生在校生人數分別為：2799[21]、3947[21]、7000[18]、11500[19]和17000[20]，平均在校生人數分別為：2.10、2.88、5.15、8.28和11.98;2018年度全國共有26所高職院校留學生規模超過200人[20]，2018年度留學生在校生數規模比2017年度增長了50%，較2016年度擴大了2.4倍，較2015年度擴大了4.4倍，較2014度擴大了6.1倍;上述數據表明自2014年起，我國高職院校留學生教育進入規模化增長時期。但與普通本科高校相比，我國高職院校留學生規模和平均在校生人數仍處于較低水平，留學生生源地仍以東盟、中亞、非洲等處于工業化初（中）期階段的“一帶一路”戰略沿線國家為主，尚未輻射到經濟較為發達的國家和地區，且存在獎學助學來源渠道匱乏、學歷教育和漢語進修比例失衡、語言學習和技能培養關系失調以及尚未形成中國特色高職留學生教育模式等突出問題，具體如下：

1.獎學助學渠道匱乏，規模化發展受限

我國高等職業教育進入21世紀起才開始蓬勃發展，留學生教育更是起步較晚，底子薄，當前，我國針對普通本科高校留學生教育設立了國家政府獎學金和地方省級政府獎學金，然而大部分省級教育主管部門未將高職院校來華留學教育納入政府獎學資助體系，現有獎學助學資金均由各培養單位自行支出或由駐地企業資助，給高職院校來華留學教育招生與培養工作帶來了較大的困難與挑戰，限制了我國高職院校留學生教育規模化發展步伐。

2.語言學習與技能培養關系不夠協調

當前，我國高職院校留學生學歷教育主要遵循“語言學習+專業知識+技能培養”為一體的學訓模式，然而在教學與管理實踐中，語言學習與技能培養關系并不協調，部分高職院校過于注重語言學習，忽視了對專業知識學習和技術技能的培養，而部分高校則過于強調對專業知識的學習和技術技能的培養，忽視了語言教學規律和實際學習效果，語言學習與技能培養關系失調限制了高職來華留學生教育的內涵發展。

3.學歷教育和漢語進修比例失衡，留學生教育模式特色不夠鮮明

我國高職院校留學生教育主要以漢語進修為主，學歷教育生所占比例較小，學歷教育和漢語進修發展不夠均衡;而且，中國特色高等職業教育背景下的留學生教育教學模式尚未真正形成，對經濟發達國家和地區的學生輻射能力明顯不足。

（六）國際職業教育服務水平有待進一步提升

我國高職院校優質教育教學資源輸出主要有服務“走出去”中資企業開展員工技術技能培訓和在境外設立實體辦學機構兩種形式。聚焦中資企業境外發展實際需求，為“走出去”企業員工開展技術技能培訓是目前大多數高職院校的主要做法，據統計，2016～2018年間，我國高職院校專任教師赴境外指導和開展培訓時間超過10日的院校數分別達：162所[18]、353所[19]和401所[20];相對于服務“走出去”企業開展境外培訓所取得的成就，“海外分校”或者“魯班工坊”等境外實體辦學機構建設步伐則相對滯后，數據顯示，順德職業技術學院2012年在馬來西亞設立的海外分校是我國高職院校在境外設立的第一個海外辦學實體機構[20]，筆者將我國高職院校境外實體辦學機構分布情況制成表2，根據表2數據，截止2018年，全國共有30所高職院校在境外設立33個實體辦學機構，覆蓋五大洲，其中亞洲20個、非洲8個、北美洲2個、歐洲2個、大洋洲1個，在亞洲的境外實體辦學機構中有6個設在柬埔寨，9個設在泰國。

綜合分析以上數據可知，我國高職院校國際職業教育服務工作主要呈現以下特點：

1.服務“走出去”企業能力有待進一步提升

2016～2018年間，我國高職院校專任教師赴境外指導和開展培訓工作取得較大的成就，但進一步分析可知，境外培訓量超過10人日的院校數在全國院校總數中的占比較小，分別為11.9%，25.4%和28.9%，表明在此期間，從院校參與度和服務水平角度而言，我國70%以上的高職院校服務“走出去”企業開展境外培訓工作仍不夠理想，仍有較大提升空間。

2.境外辦學覆蓋面和國際影響力有待進一步提高

數據分析可知，我國高職院校境外實體辦學機構以經濟欠發達的亞洲和非洲國家為主，占比為84.8%，在歐美等經濟發達國際和地區的覆蓋面較小，占比僅為9.09%，與我國作為世界職教大國的地位不相匹配。

3.境外辦學區域化差異較大，總體仍處于發展初期階段

據統計，截止2018年，我國擁有境外實體辦學機構的高職院校總數為30所，在全國院校總數中占比僅為2.16%，且集中出現在北京、廣東、江蘇、浙江、山東等經濟發達區域，呈現區域發展不平衡狀態。此外，現有境外辦學實體機構實際建設投入與所在國本土技術技能型人才培養需求仍存在較大差距，尚未形成規模化、全覆蓋、特色鮮明的現代職業教育境外培訓模式，未能完全展現我國現代高等職業教育發展成果。

三、基于“雙高計劃”背景的我國高職院校教育國際化建設策略

聚焦“雙高計劃”國際化建設目標任務，我國高職院校應加強對教育國際化策略的學術研究，結合學校教育教學實踐和國際化發展現狀，科學謀劃教育國際化發展策略和建設思路，重點推進優質資源引進、國際標準開發制定、國際化人才培養體系建設、提升中外人文交流水平、打造“留學高職”品牌和提升國際職業教育服務水平等建設工作，主要策略如下：

（一）加強本土化開發利用，提升境外優質資源引進水平

我國高職院校應首先提高對資源引進和利用工作專業性的科學認知，加強外事工作隊伍建設，提升外事工作職業化專業化水平，加大境外優質資源的甄別篩選力度，把好資源入口關，要積極破除政策壁壘，優化引進流程，積極推動境外資源本土化開發利用，全面提升境外優質資源引進和利用工作水平，具體應對策略如下：

1.加強外事工作隊伍建設，提升教育國際交流與合作專業化水平

我國高職院校應逐步提高對資源引進和開發利用工作專業化的科學認知，加大對外事工作隊伍建設的政策支持，加強外事工作專業人才引進和內部人才繼續教育培訓，不斷提升外事工作隊伍專業化水平，促進教育國際交流與合作工作的職業化和專業化發展。

2.把好資源入口，拓展優質資源渠道

在教育全球化和中國加大教育對外開放格局的大背景下，境外高校紛紛將合作目光瞄準中國市場，積極主動與我國高職院校洽談對接，然而境外資源市場魚龍混雜，辦學水平良莠不齊，不乏資源實際辦學水平與我國高職院校相距甚遠，無法滿足優質引進需求，故在境外優質資源引進工作實踐中，應首先加大對境外資源的甄別力度，通過對比篩選把好資源引進的入口關，同時，應多措并舉，加大對境外本科以上層次優質高等教育資源的對接引進力度，不斷拓展資源渠道，提升資源層次。

3.破除政策壁壘，優化引進流程

現行資源引進工作大都以師資境外研修培訓、中外合作辦學項目和學生境外交流的方式來開展，師資境外研修培訓屬于因公境外出訪范疇，需依次經由省級教育主管部門和省級外事管理部門的嚴格審批流程，實踐中組團實際成功率較低;中外合作辦學項目需由省級教育主管部門審批同意后報教育部備案，申報材料準備與審批流程較為復雜，而且，自2019年起，教育部國際合作與交流司加大對中外合作辦學項目的審查與規范力度，凡是由各省級教育主管部門審批但未在教育部備案的所有中外合作辦學或教育交流項目一律停止招生，僅以中部某省為例，受政策影響的中外合作教育交流項目多達50余項。因此，在“雙高計劃”背景下，教育主管部門在加強規范管理的同時，應主動消除政策壁壘，簡化審批流程，切實推動境外優質資源引進工作健康有序發展。

4.加強開發利用，推動境外資源本土化

高職院校在境外優質資源引進后，要克服“水土不服”現象，應加大力度組織校內教師與專業建設團隊對所引資源進行二次開發利用，在資源本土化過程中，應始終堅持以教學與管理實踐為基本著眼點，努力開發出適合校情、學情的專業標準、課程體系、教材教具和教學模式，并根據實際教學反饋繼續豐富利用，最終形成具有國際化視野、中國特色的高職院校本土化資源。

（二）深化中外合作內涵發展，推進中國特色高等職業教育標準體系開發制定

在“雙高計劃”背景下，我國高職院校應引領中外合作辦學項目建設方向，逐漸掌握項目建設話語權，積極鼓勵外方教師參與課程教學和專業建設，加大對雙語教學實際效果的考核力度，全面深化中外合作辦學項目內涵，同時，應主動對標國際職業教育標準體系，借鑒提高學科專業建設、人才培養和管理服務水平，積極參與并逐步引導國際標準制定方向，務實推進中國特色高等職業教育標準體系建設，具體如下：

1.深化中外合作辦學項目內涵建設

其一，要掌握主動，引領合作方向。通過內涵建設，在雙方共同合作的前提下，在專業建設、課程設置、教學管理和評價體系等具體建設事項中，逐漸形成“我方主導，外方參與，協作共贏”的良好局面，逐步引領合作方向，掌握合作辦學項目話語權，構建“以我為主，為我所用”的合作體制機制。其二，要加強協同，提升外方教師參與度。由于大部分境外高校教師對中國經濟社會發展現狀缺乏了解，甚至存在誤解或者偏見，加之境外高校教師大都歸屬獨立的第三方組織聘用與管理，合作校方無法強迫教師前往他國參與教學交流與專業建設等活動，故大部分高職院校中外合作辦學項目外方教師實際參與程度較低，對合作項目的教學管理與專業建設實際成效產生了現實的影響。鑒于此，在中外合作辦學項目建設實踐中，高職院校應加大對我國經濟社會發展巨大成就以及高等職業教育豐碩辦學成果的宣傳力度，努力提升我國高等職業教育國際知名度和影響力，積極消除誤解與偏見，同時，應加強與外方高校及聘用組織之間的交流溝通，共同努力構建教師互訪、教學交流、專業建設和學術研討的常態化交流機制，確保中外合作辦學項目的良性發展。其三，要加強培訓考核，確保雙語教學效果。高職院校應努力鼓勵項目教師參與境內外語言專項培訓，提升語言表達水平，加大外語類課程的教學課時數，支持學校外語教師團隊組織形式多樣的外語交流與交際活動，提升項目學生外語學習積極性，提升實際交流水平，為日后境外學習奠定語言基礎;同時，高職院校還應加大對雙語教學的考核力度，科學合理地設置考核目標，嚴格執行考核要求，確保雙語教學落到實處。

2.主動對標國際標準，提升高等職業教育水平

國際工程聯盟制定了本科層次的“華盛頓協議”（1989年）和專科層次的“悉尼協議”（2001年）和“都柏林協議”（2002年）等三個國際工程教育協議標準[22]，我國于2016年成為“華盛頓協議”的會員國。我國高等職業院校應主動學習研究“悉尼協議”和“都柏林協議”標準體系，重點研究基于上述協議的國際公認的專業建設標準，并在校內專業建設、課程設置、教學管理和質量考核等方面予以吸收借鑒，逐漸提升學科和專業建設、人才培養和管理服務水平。

3.推進中國特色高等職業教育標準開發制定

隨著學科專業建設、人才培養模式和管理服務模式改革的深入推進，在總結發展建設經驗的基礎上，我國高職院校應主動參與國際標準的制定工作，積極提出解決實際問題的“中國方案”，同時，逐步總結、探索和凝練一批可供借鑒的具有中國特色的標準體系，并在國際職業教育和專業標準制定中予以推廣運用，在參與國際標準制定的同時，應積極掌控話語權，引導國際標準制定的工作方向，積極推進中國特色高等職業教育標準體系的開發制定和推廣運用。

（三）推進人才培養體系和師資隊伍國際化建設，促進國際化技術技能人才培養

我國高職院校應圍繞國際化技術技能人才培養的核心目標要求，積極構建國際化技術技能人才培養體系，科學制定培養方案，重點推進師資隊伍國際化建設，提升師資隊伍國際化水平，促進國際化技術技能人才培養。

1.構建國際化技術技能人才培養體系

在前文所述推進優質資源引進與本土化和中國特色高等職業教育標準體系開發制定的實踐基礎上，我國高職院校應對照培養具備提供國際技術技能服務和參與國際事務競爭的核心能力要求，積極改革創新現有學科專業建設體系，修訂完善人才培養方案，合理配置課程資源，積極構建國際化技術技能人才培養體系。

2.建立健全人才引進機制，大力加強境外高端人才引進，提升境外研修培訓質量

在“雙高計劃”背景下，我國高職院校應圍繞學校發展建設大局以及學科和專業建設實際需要，積極出臺境外高端人才引進與管理政策，構建境外高端人才引進與培育機制，優化引進模式、招聘方式和激勵機制，加大對具有較高學術水平且具有豐富行業和企業工作背景的境外高端人才引進工作的投入力度，吸引境外高端人才來校參與學科發展、專業建設和管理服務，提升教學與管理團隊的國際化水平。同時，高職院校應積極主動與上級教育主管部門以及省級外事管理部門交流溝通，解決校內教師境外研修培訓需求與外事政策管控的現實矛盾，加大對教師境外研修培訓工作的支持力度。同時，應與境外培訓單位加強交流溝通，科學謀劃培訓內容，確保培訓質量，加強成果轉化，切實提高受訓教師的專業水平。

3.提升國際化技術技能人才培養水平

通過國際化人才培養體系建設和國際化師資隊伍建設，開拓師資隊伍國際化視野，提升師資隊伍參與國際專業和教學標準制定能力和專業建設水平，深化課程體系改革，創新教學模式，提升教育教學管理水平，提高畢業生提供國際技術技能服務和參與國際事務競爭的能力，促進國際化技術技能人才培養。

（四）拓展豐富交流形式，提升中外人文交流水平

我國高職院校應積極拓展中外人文交流渠道，逐漸豐富中外人文交流形式，大力推進中外教師學術交流，依托中外合作項目平臺，深化合作內涵建設，拓寬政策和資金支持渠道，逐步提升中外合作項目學生赴境外留學比例;豐富拓展游學形式，提升學生赴境外游學項目管理與服務水平;推進校企深度合作，強化崗前培訓與過程管理，提高學生境外實習效果，具體如下：

1.構建學術交流平臺，促進教師境外人文交流

省級教育主管部門和外事管理部門應積極搭建高職教育境外交流平臺，指導和幫助高職院校拓展境外合作渠道，提升合作對象層次水平，積極開展學術交流研討和職業教育對口支援活動，提高教師境外交流水平，形成常態化交流機制，提升教師參與中外人文交流水平。

2.拓寬支持渠道，提升學生境外留學比例

依托中外合作辦學和中外教育交流項目，加強與合作學校和境外企業間的深度合作，拓寬獎學助學、招生入學、跟崗實踐和境外就業等方面的支持渠道，構建“派出學校、合作學校和境外企業”協同支持的獎學助學和企業實踐體系，緩解留學經濟壓力，暢通留學升學、實踐與就業通道，加大項目宣傳力度，逐步提高學生境外留學比例。

3.拓展游學形式，提升學生境外游學水平

豐富與拓展游學形式，提高語言學習與異域文化體驗比重，形成以“語言學習和文化體驗為主，游覽觀光為輔”的游學模式，加強游學項目宣傳與管理，提升學生境外游學工作水平。

4.加強校企合作，提升學生境外實習效果

推進派出學校與境內外企業間的深度合作，重點加強語言文化、風俗習慣、專業技能以及企業生產與管理制度等內容的崗前培訓工作，不斷強化項目過程管理，提升學生境外實習效果。

（五）深化教育模式改革，打造“留學高職”的特色教育品牌

鑒于我國高職院校留學生教育起步晚、底子薄，國際影響力較低的現狀，高職院校應著力構建政校企聯動機制，完善來華留學獎學助學體系，暢通學歷提升通道，深化教育模式改革，打造“語言培訓+技能培養+企業實踐”一體化培養模式，加強文化育人功能，充分展現我國現代高等職業教育成就，培育“知華友華”的留學生群體。通過內涵發展，逐步打造“留學高職”特色教育品牌，吸引境外優秀青年學子來我國高職院校學習交流，共享我國現代高等職業教育豐碩成果，具體如下：

1.構建政校企聯動機制，逐步完善來華留學生獎學資助體系

聚焦“一帶一路”倡議，在“雙高計劃”背景下，高職院校應主動尋求政府和企業的支持，拓寬獎學金來源渠道，設立省級政府、市級政府和駐地企業聯合獎學金，建立“多方聯動”的獎學助學體系，切實增強對“一帶一路”沿線國家以及其它地區學生的政策吸引力度。

2.暢通留學教育學歷提升通道，構建專本碩融通機制

高職院校應充分利用所在區域高等教育資源，加強與本科高校的教育合作，破除政策壁壘，創新升學考核方式，暢通專升本、本升碩等留學生學歷提升通道，為來華留學生提供較為豐富的升學路徑選擇，搭建“專本碩融通”的高職院校留學生學歷提升平臺。

3.深化留學教育模式改革，打造“語言培訓+技能培養+企業實踐”一體化培養模式

隨著留學生教育的內涵發展，高職院校應持續深化留學教育模式改革，加大對漢語言能力的教學與培訓力度，使留學生在第二學年具備進入專業課學習的語言知識儲備和實用交際能力，在專業教學階段，應聚焦行業企業的最新發展需求，加大對現代職業技術技能的培養力度，同時，還應充分利用駐地企業的優質海外資源，在招生宣傳、獎學助學、跟崗實踐、實習就業等方面與駐地企業開展深度校企合作，逐漸形成融合“語言培訓+技能培養+企業實踐”為一體的高職留學生特色教育模式。

4.強化文化育人功能，培育“知華友華”的留學生群體

高職院校在留學生教育培養中，應加大對文化育人功能的研究與運用，通過《中國國家概況》、《中國書法》、《中國傳統武術》等中國傳統文化課程教學以及各類文化文體活動的開展，向外國留學生展現中華傳統文化的魅力，同時，積極展現我國現代職業教育的最新發展成果，逐步培養一批“知華友華”的國際留學生群體，并借助他們講好中國故事，傳播中國聲音，提升中國的國際影響力。

（六）推進深度合作和協調發展，提升國際職業教育服務水平

我國高職院校應在總結研究現代高等職業教育最新發展建設成果的基礎上，凝練形成高水平的中國特色高等職業教育資源，加強中國特色高等職業教育資源境外輸出，推進校企深度合作，提升職業教育培訓質量，積極探索推進魯班工坊建設，拓展海外辦學覆蓋面，充分發揮境外服務水平較高區域高職院校的輻射引領作用，促進區域協調發展，深化內涵建設，努力構建中國特色的國際職業教育服務品牌，具體如下：

1.推進校企深度合作，提升職業教育培訓質量

我國高職院校應加強與所在區域“走出去”企業間的深度合作，共同組建現代職業教育培訓中心，遴選優秀教師和企業技術骨干組建培訓團隊，科學研究制定培訓內容，創新培訓模式，提高為“走出去”中資企業開展員工技術技能培訓質量和管理水平，助力“走出去”中資企業海外發展。

2.探索推進魯班工坊建設，拓展海外辦學覆蓋面

繼續深化與“一帶一路”沿線國家的高等職業教育交流互鑒，深入推進魯班工坊建設和境外高校的深度合作，逐漸形成融學歷教育、語言教學和現代職業教育培訓為一體的海外辦學機構。同時，重點加強與歐美發達國家地區高等職業院校間的合作交流，積極探索面向發達國家地區開展職業教育服務的形式，逐步拓展海外辦學覆蓋面。

3.促進協調發展，構建中國特色的國際職業教育服務品牌

我國高職院校應逐步加大區域協調發展力度，充分發揮北京、廣東、上海和江蘇等境外服務水平較高區域高校的輻射引領作用，不斷縮減區域發展差距，提升我國高職院校現代職業教育境外服務培訓整體水平，打造中國特色的國際職業教育服務品牌。