歷史文化街區的保護與發展對策研究

張楊

摘要：指出了隨著社會的發展，城市化進程的加快，作為城市重要的歷史文化遺產，歷史文化街區也需要跟上城市發展的節奏，具備自我更新的能力。但是在實踐中，由于其特殊性，歷史文化街區的保護與發展存在著諸多困難，歸納并分析了歷史文化街區在保護與發展中存在的問題，由此提出了有助于針對性地解決的辦法，為城市發展開拓新思路。

關鍵詞：歷史文化街區;保護;發展;對策

中圖分類號：F590

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2020）13-0198-02

1 歷史文化街區的界定

在我國，關于歷史文化街區的界定通常是指經省、自治區、直轄市人民政府核定公布應予以重點保護的歷史地段，具有的共同的特點是其中包含的文物特別豐富、歷史建筑集中成片、整片區域連同街區里居住生活的人共同構成活態的文化遺產，并且能夠相對完整和真實地反映當地人文歷史風貌和傳統格局，并有一定規模的區域。1982年通過并實施的《中華人民共和國文物保護法》中對歷史文化街區的界定是：法定保護的區域，學術上將其稱為“歷史地段”[1]。

歷史文化街區的概念被提出來之后，我國制定了一系列相關的法律法規，旨在對各地進行的保護和再利用提供指導原則和方法借鑒。從概念上來區分，歷史文化街區是歷史文化名城的一部分，屬于歷史文化遺產的范疇，對它的保護和再利用不僅要符合文化遺產的保護原則，還要尊重其特殊性，即重點關注歷史文化街區蘊藏的文化內涵等非物質形態的內容。

我國正式提出歷史文化街區的保護是在1986年，其后陸續出臺了《歷史文化名城保護規劃規范》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法規條例。并且在《文物保護法》《城鄉規劃法》等法規中確立了歷史文化名城、名鎮、名村的保護制度[2]。

自從我國制定并出臺了相關的法律法規，各級地方政府也相繼制定并實施了針對本地區的歷史文化街區的保護條例，可以說我國對歷史文化街區的保護在法律層面已經逐步完善，已經形成了保護文物古跡、保護歷史文化街區、保護歷史文化名城的分層次的保護體系。反映出我國對歷史文化街區的保護意識已經得以增強。但是對歷史文化街區的保護與發展在實踐方面仍處于探索階段，相信隨著認識和經驗的積累，歷史文化街區的保護與發展的前景將會更好。

2 歷史文化街區保護與發展存在的困境

城市化進程的發展，迫使歷史文化街區也要隨之改變，跟上發展的步伐，具備自我更新的能力。很多城市早已認識到歷史文化街區的重要意義，計劃將其作為一項文化遺產進行保護和再開發利用，挖掘其多方面的價值，并將其作為推動城市復興的重要手段。其中一項重要的新功能就是旅游以及與之相關的各種文化活動。于是，近年來各地都加大了對歷史文化街區的改造。而首先進行的是基礎設施的改造，這是一項巨大的工程，要在不破壞街區內部建筑的主體構造和功能的前提下進行。其次就是后續的維修和養護，同樣是一項專業的技術工作。在歷史文化街區能夠整體上滿足現代人居要求之后，還要考慮其如何融入到城市當中，或者與城市共同發展。由于歷史文化街區的特殊性，屬于文化遺產，同時承擔著城市的諸多功能，所以它的保護與發展也具有一定的特殊性。歸納并分析歷史文化街區在保護與發展中存在的困難，有助于有針對性地找到解決的辦法，為城市發展貢獻力量。總體來說，歷史文街區在保護與發展上存在著以下困境。

2.1 歷史文化街區的傳統風貌受到一定程度影響

隨著時代的進步和社會的發展，現代化城市的面貌也發生著明顯的變化，城市承載人口的不斷增加，城市功能的愈加多樣化，使得原本的城市分區不再明顯。城市外延在擴大，大量融合了多種功能的新建建筑使城市中心不再突出。城市結構更加多元，整體的城市形態朝著現代化、多元化的方向發展。這些改變對傳統的歷史文化街區的風貌造成了一定程度的影響。城市中心在不斷分散、轉移，而這些變化并沒有與歷史文化街區相呼應，在整個城市如火如荼的發展變化當中，城市面貌在不斷蛻變，歷史文化街區卻被孤立在外，城市的角落就保存著這樣一片陳舊的地段，歷史文化街區與嶄新的城市形象顯得格格不入，表現出一種傳統與現代的鮮明反差。

2.2 歷史文化街區難以滿足城市容量的增加

近年來，隨著城市化進程加快，城市人口不斷增加，一般城市的舊城區由于集中了大量的優質資源，如教育、醫療、資訊等，導致城市功能過于集中，城市中心區的容量基本趨于飽和。城市的設計者和規劃者想方設法將城市擴容，于是城市邊界在不斷延伸;為了節省土地資源，在城市中心區的新建建筑物的高度一再增加，一座座高聳入云的建筑拔地而起。同時為了滿足現代人居住、工作和生活的高要求，辦公場所、文化場館、休閑娛樂設施等的空間也在逐漸地增加。這些改變使現有的基礎設施難以負荷，特別是交通條件。舊城區內大片的歷史文化街區又需要較完整地保護其外觀，只能對建筑物的內部進行基礎設施的改造，顯然難以滿足城市發展的需要。

2.3歷史文化街區的改造程度難以把握

歷史文化街區里普遍存在房屋陳舊，基本的生活設施不佳的情況。越來越多的人對生活品質有了更高的要求，除了基本的生活設施之外，居住環境、工作環境及休閑設施都要滿足現代人生活的各種需要。這些與城市發展是相伴而生的，也是城市發展、招商引資的前提條件。因此，城市發展必不可少的對歷史文化街區的改造面臨著前所未有的壓力，如何既能保護歷史遺產的傳承，又能滿足歷史文化街區內以及城市居民的生活需要，實現可持續發展，是各地歷史文化街區亟待解決的難題。大規模地改造有破壞歷史文化街區歷史文脈的風險，但是小打小鬧又起不了實質性的作用。

2.4 歷史文化街區的維修、養護費用高、難度大

對于城市內成片的歷史文化街區的保護立法是近年來的事，在相關法律法規出臺之前，已經有部分歷史文化街區由于建筑物年久失修，人居環境差等原因遭到了破壞，新建的建筑在整體上不能很好地融入歷史文化街區的整體風貌，也影響了歷史文化街區的完整性。隨著人們對文化遺產保護意識的提高，對于舊城的改造政策逐步向著充分利用，逐步改造的趨勢調整。而歷史文化街區的建筑長期處于使用狀態，超負荷服務，對于其建筑內部和外觀以及周遭環境的維護、保養的費用高、難度大，這些費用由政府承擔，增加了政府的財政壓力。

3 歷史文化街區保護與發展的對策

3.1 增強城市發展整體規劃的論證

城市發展的規劃應從系統的觀點出發，以發展的眼光來對待，尤其是使歷史文化街區能夠融入到城市的整體面貌中，不再是單獨的一片保護區域。城市的新建建筑的設計應符合城市的氣質，是確立城市形象的關鍵詞，這就要對文化遺產的價值進行深度挖掘，使其承接與延續城市歷史，與歷史文化街區的特點一脈相承。

3.2 大力發展文化旅游業，為歷史文化街區的保護與發展提供資金支持

歷史文化街區建筑的維修養護難的問題可以通過發展文化旅游的方式解決。對于可以繼續使用的歷史建筑應本著“保護為先，充分利用”的原則，繼續使用，另外通過高科技手段或在其他地區新建建筑轉移或分散使用壓力，發揮其使用價值。對于超負荷運轉的歷史建筑，可以將其作為文化旅游的基地或園區，重點保護起來，創新文化旅游方式，開發研學路線，增強青少年一代對城市的認同感和歸屬感。

3.3 通過政策引導，分散城市中心區的吸引力

按照城市發展歷史，歷史文化街區大多坐落于城市中心地帶。城市中心區的功能相對比較集中，導致歷史文化街區的容量趨于飽和，使用頻率增加，交通壓力大。再加上有些歷史文化街區的房屋陳舊，房屋產權復雜，這里居住的人口普遍以低收入群體的租戶為主，對歷史文化遺產的保護意識較低，間接影響歷史文化街區的整體形象。這種狀況可以通過政府的政策引導來改善，例如促進優質教育、醫療等資源均等的政策，通過宣傳、培訓提高居民文化素質等方式。

3.4 建立文化遺產保護基金

歷史文化街區的維護需要大量資金，全部由政府承擔則勢必增加財政壓力，因此建立文化遺產保護基金是一個解決方法。基金的構成應由政府公共財政與個人或組織捐贈相結合，并通過減免稅收或其他優惠等方式鼓勵個人和組織捐贈，減輕公共財政的壓力。

4 結論與建議

歷史文化街區融合了一個城市的歷史記憶，它延續著城市的歷史文化，使城市更具內涵和吸引力，它在城市發展中具有重要的地位和價值。同時對它的保護與發展更與城市息息相關，是城市進步的外化表現。一個城市可能擁有多處歷史文化街區，這些歷史地段都有各自的特點，彼此之間又有千絲萬縷的聯系，找到它們之間的聯系，并對其進行整體保護規劃，能夠使城市的歷史發展脈絡更清晰。同時對青少年一代進行歷史教育，建立起民族自豪感和認同感也具有重要意義。對一個城市的歷史文化街區的保護與發展深入調查研究，分析梳理，有助于準確地提出保護與發展的策略，為城市發展和文化遺產的保護作出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]阮金梅，彭 敏，張 鑫.歷史文化名城與歷史街區交通規劃研究與實踐[M].北京：中國建筑工業出版社，2015：8.

[2]馬奔騰.文化遺產的保護與利用[M].北京：中國社會科學出版社，2014：135.

[3]李潤鈺，王 麗.歷史文化街區活力復興與城市觸媒：以鞍山市臺町歷史文化街區公共空間改造為例[J].屋舍，2020（4）.

[4]何艷紅.保定市歷史文化街區更新規劃策略研究[J].城鄉建設，2020（4）.

[5]李江楠，王 麗.城市發展與歷史文化街區的保護和改造研究：以鞍山臺町歷史文化街區為例[J].建材與裝飾，2020（4）.