構建“雙循環”新發展格局的現實邏輯、實施路徑與時代價值

蒲清平 楊聰林

摘要：構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是基于應對逆全球化趨勢、新冠肺炎疫情、經濟發展轉型的現實邏輯;構建“雙循環”新發展格局需要明確“雙循環”一個要義，打通供需兩個端口，耦合產業鏈、供應鏈、創新鏈三個鏈條，循環勞動力、土地、資本、技術四大要素，練好新理念、新科技、新經濟、新基建、新機制五大內功;在世界百年未有之大變局的歷史條件下構建“雙循環”新發展格局具有重要的時代價值，將為破解中國經濟發展新困境提供新思路，為中國特色社會主義經濟持續發展指明新方向，為世界新一輪經濟復蘇注入新動力。

關鍵詞：習近平新時代中國特色社會主義經濟思想;雙循環;內循環;新發展格局;“雙循環”新發展格局;新冠肺炎疫情;逆全球化

中圖分類號：F124???文獻標志碼：A???文章編號：1008-5831（2020）06-0024-11

一、問題的提出

無論是從馬克思主義政治經濟學中生產、交換、分配、消費各個經濟環節看，還是從西方經濟學中要素及產品市場的供給—需求經濟分析框架看，經濟活動都是一個動態的周而復始的循環過程。經濟活動本質是一個基于價值增值，信息、資金和商品在居民、企業和政府等不同主體之間流動循環的過程。考慮到經濟活動的國家邊界，經濟循環則存在國內經濟循環和國際經濟循環之分，在全球化背景下很少有國家只有國內經濟循環，絕大多數國家都程度不同地參與了國際經濟循環[1]。很多發展中國家經濟發展的初期，根據國際比較利益的原則通過出口導向戰略使本國的工業生產面向世界市場，從中獲得貿易利益、規模經濟、技術外溢效應，最終推動本國經濟的發展。相對于出口導向帶動高速經濟增長的外向型經濟發展模式，進口替代的內向型經濟發展模式往往無法有效推進發展中國家實現快速增長。但出口導向戰略存在受國際市場波動影響大、經濟安全風險系數大、關鍵核心技術受制于人、產業結構轉型升級壓力大等問題。這就要求任一經濟體在發展到一定階段時，必須從外向型經濟轉向內需增長型經濟，積極推進產業轉型升級、挖掘內需潛力，才能最終邁向高收入國家。

經過改革開放40年的發展，中國已經成為世界第二大經濟體，2019年中國GDP占世界的比重超過16%，中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率達到30%左右。從供給看，我國已經是世界制造業第一大國，擁有世界上最完整、規模最大的工業供應體系，是唯一一個擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。從需求看，受疫情影響，中國已經取代美國成為世界商品消費第一大國，具有規模廣闊、需求多樣的國內超大規模消費市場，超大規模市場成為我國經濟發展中的新比較優勢，超大規模消費市場形成的超大規模內需已成為拉動中國經濟發展的決定性力量。在逆全球化思潮致使貿易受制、疫情泛濫導致出口不暢和國內經濟結構亟待提振升級等多重因素影響下，2020年5月14日召開的中央政治局常務委員會會議首次提出，要深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局[2]。2020年5月23日，習近平總書記在參加全國政協十三屆三次會議時強調，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機，于變局中開新局。面向未來，我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢[3]。2020年7月21日，習近平總書記在京主持召開企業家座談會時強調，在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發揮國內超大規模市場優勢，逐步形成以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，提升產業鏈供應鏈現代化水平，大力推動科技創新，加快關鍵核心技術攻關，打造未來發展新優勢[4]。2020年7月30日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，再次強調當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局[5]。

二、構建“雙循環”新發展格局的現實邏輯

世界正處于百年未有之大變局，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據國內國際形勢發展變化應勢而謀、因勢而動、順勢而為的戰略決策。

（一）應對逆全球化趨勢的必然選擇

近10年來，全球化進程中出現了全球貧富懸殊拉大、失業大幅上升、國家民族主義回潮等一系列問題。美英等發達國家因為全球化導致了自身經濟實力的相對下降以及國內矛盾的加劇產生不滿，快速崛起的發展中國家因為既有的全球治理制度體系限制其發展產生不滿，一些相對落后國家因為傳統的國際分工體系無法讓其躍出低收入陷阱產生不滿[6]，多因素耦合出現了逆全球化趨勢。2008年國際金融危機的爆發，成為全球化逆轉的“分水嶺”，隨后出現了二戰以來持續時間最長的逆全球化[7]。英國公投脫歐、特朗普推行“美國優先”政策、退出各種多邊協議、針對多國挑起貿易摩擦等就是單邊主義和保護主義的典型反映。2020 年美日德等國明確出臺相關政策，紛紛支持產業回流本國。2020年4月初，美國國家經濟委員會主任庫德洛表示，美國政府愿意支持美國企業遷出中國，搬遷支出可以計入相關費用抵扣;2020年4月7日，日本政府出臺了追加預算方案，包括2 200億日元（約20億美元）資助企業把生產地點遷回日本，235億日元資助企業將生產轉移到其他國家;2020年4月8日，德國政府宣布修改《對外經濟法》，旨在對非歐盟國家投資實施更加嚴格的審核，執行更加嚴格有效的審核標準[8]。受逆全球化思潮影響，全球外資直接投資持續下降，世界銀行發布的《世界投資報告2019》顯示，全球外資直接投資流量在2018年基礎上繼續下滑，與2017年相比下降了13.1%，全年的投資流量為1.3萬億美元，是繼2016年以來連續第三年下滑[9]。與投資相關聯，全球貿易增速在逆全球化影響下不斷下降，2019年WTO發布的《全球貿易數據與展望》指出，2018年全球貿易在保護主義、民粹主義的影響之下，增長率僅為3%，遠低于預期，并將2019年的全球貿易增速調整到2.6%[10]。逆全球化引發的全球產業鏈、供應鏈調整勢必對我國現有的優勢地位和供應鏈安全產生深層次影響。新冠肺炎爆發以來，各國從供應鏈安全角度考慮進行供應鏈的調整，可能會進一步加劇經濟去全球化的趨勢。雖然疫情并未改變各國的成本結構和技術能力，但疫情強化了歐美一些企業家、研究者和政策制定者實施貿易保護的主張和決心，全球產業鏈、供應鏈重塑已經成為世界經濟發展的明顯趨勢。當前，新冠肺炎疫情在許多國家仍未根本緩解，部分發達國家和新興經濟體都已制定本國新的產業發展規劃或對原有規劃進行調整，同時加強外資審查和本國產業保護，吸引海外制造業回歸或作出新的布局，產業鏈、供應鏈安全風險不期而至[11]。與此同時，中美關系的日趨緊張會增加逆全球化對我國經濟貿易的多重影響。“冷戰”結束后，美國的一些政客一直試圖在制度模式和價值觀上統領世界，以“普世價值”的名義在全球范圍內進行輸出和推廣，但遭遇了理論與實踐的雙重失敗，就連一度認為資本主義構成了人類不可超越的終極制度模式并將其盛贊為“歷史的終結”的福山，也不得不對自己觀點的謬誤進行修正[12]。疫情發生以來，中國國家制度和國家治理體系的顯著優勢進一步彰顯，中國強大的社會動員能力使美國感受到制度模式和價值觀輸出的更大壓力。美國一些政客將抗疫斗爭中體現出的中國制度和治理優勢歪曲成專制集權、威權主義、侵犯“自由、民主、人權”，拋出“中國陰謀論”“中國責任論”等“中國威脅論”新版本，將“中美關系意識形態化”，并在經濟、政治、科技、教育等全方位對中國圍追堵截，迫使我們思考變局之下新的發展突圍。因此，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快關鍵核心技術攻關，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局成為中國經濟應對逆全球化趨勢的必然選擇。

（二）應對新冠肺炎疫情的應然之策

2020年初新冠肺炎疫情爆發，為有效遏制新冠病毒蔓延之勢、確保人民生命安全和身體健康，在“封城”“封廠”之下企業被迫停工停產、外貿企業停止發貨，全球產業鏈基本停擺，供應鏈出現暫時斷供。隨著疫情在全球不斷蔓延，中國部分省域遭受國內和國外兩撥停工停運，以致短中期內出現了外貿斷崖效應，我國已沒有國際制度紅利激發的貿易創造效應且貨物貿易邊際遞減[13]。從國家商務部網站公布的數據看，受疫情影響，2020年第一季度我國進出口總額6.57萬億元，下降6.4%。其中，出口3.33萬億元，下降11.4%;進口3.24萬億元，下降0.7%;貿易順差983.3億元，減少80.6%[14]。面對嚴峻形勢，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，中國政府充分發揮國家制度優勢，并把制度優勢轉化為治理優勢，不斷提升治理效能，切實加強新冠肺炎疫情防控。截至2020年5月，疫情基本得到有效控制，國內有序復工復產，產業鏈供應鏈逐步恢復。2020年7月16日，國家統計局發布數據，初步核算，上半年國內生產總值456 614億元，按可比價格計算，同比下降1.6%。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增長3.2%[15]。盡管如此，由于受到居民消費趨于謹慎和企業投資更加保守的影響，國內消費需求恢復仍然不及預期，需求約束取代產業鏈供應鏈梗阻成為制約國內經濟循環的關鍵堵點。與此同時，與疫情在中國得到有效控制不同，很多國家在疫情未得到有效控制的情況下重啟經濟，導致疫情進一步蔓延和擴大，從而不得不再次關停生產，疫情對世界各國經濟體帶來巨大沖擊。2020年6月8日，世界銀行發布的《全球經濟展望》認為，2020年全球經濟或將面臨20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的經濟衰退，今年全球經濟將萎縮5.2%[16]。受新冠肺炎疫情重創，美國經濟在第二季度經歷了二戰后有數據記錄以來的最大衰退，美國國內生產總值（GDP）按年率計算下滑32.9%，創20世紀40年代以來最大降幅[17]。國際勞工組織發布報告稱，自新冠肺炎疫情發生以來，全球超過1/6的青年停止工作，仍處于工作狀態的青年工作時間減少了23%[18]。據世界貿易組織預測，隨著疫情蔓延，2020年全球貿易將縮水13%～32%，世界經濟下行風險加劇、需求大幅度減少，即使疫情過后，一些國家市場的需求也難言樂觀。面對國內消費不足和出口受阻的嚴峻形勢，暢通國內循環的緊迫性更為突出，迫切需要擴大國內需求，暢通從生產、分配、流通、消費各環節的國內循環，確保企業復工復產后產品銷得出、銷得多，從而推動我國經濟加快回歸正軌。

（三）應對經濟發展轉型的實然之舉

改革開放以來，在相當長一段時期，受國內經濟基礎和現實條件的影響，中國依托自身勞動密集型產品的比較優勢，推行瞄準海外市場的出口導向戰略取得了巨大成功。然而，“兩頭在外、大進大出”的出口導向型經濟，終究是以國際市場為依托的“外循環”發展。這種模式雖然在比較優勢中會暫時性地取得巨大成功，但發展到一定階段也帶來系列隱患：一是注重利用國外市場和資源，長期忽視對國內市場需求的培育和開發，在一定程度上影響了大國經濟優勢的發揮;二是總體發展格局上處于受牽引狀態，難以培育出核心技術和自主品牌;三是過度依賴于外部條件（如國際環境）和內部條件（如要素成本），當這些條件發生變化時（如政治干預、要素成本上升等）風險陡增，容易受制于人、遭遇“卡脖子”。經過40多年改革開放的市場培育和財富積累，我國人均國內生產總值超過1萬美元，超過4億人口步入中等收入群體，人民美好生活需要的內涵不斷豐富。與人民美好生活需要匯集而成的超強國內需求和超大國內市場相比，中國經濟存在的結構性“供需梗阻”，嚴重影響中國經濟的循環暢通，進而損害中國經濟效率，衰竭經濟發展動力[19]。要消除這些結構性“供需梗阻”，增強經濟發展動力，必須從要素稟賦上強調創新成為經濟增長的主要源泉，從經濟結構上強調第三產業占據主導地位，從增長動力上強調消費對經濟增長的貢獻度[20]。對此，中國政府近年來陸續出臺有關政策制度，不斷強化政策導向作用。2019年11月19日，中共中央國務院出臺《關于推進貿易高質量發展的指導意見》，意見進一步明確了加快創新驅動、優化貿易結構、促進均衡協調、培育新業態、建設平臺體系等基本方法和工作要求;2020年3月30日，中共中央國務院出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，意見對土地要素市場配置、勞動力要素市場暢通、資本要素市場化配置、技術要素市場發展、數據要素市場培育、要素價格市場化改革等方面提出了明確要求;2020年5月11日，中共中央國務院出臺《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，意見從堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，夯實市場經濟基礎性制度，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，創新政府管理和服務方式等維度提出了各項具體要求;為進一步加強對貿易高質量發展工作的組織領導，強化統籌協調，形成工作合力，2020年7月22日，國務院辦公廳同意商務部建立國務院推進貿易高質量發展部際聯席會議制度。

綜上所述，我們認為以高質量發展為牽引，挖掘內部需求，更好滿足人民美好生活需要，用好超大市場規模效應，形成國內經濟良性循環，有效對沖日益增長的國際風險，促進價值鏈和需求鏈轉型升級，并以中國巨大的內部循環力帶動國際循環，以國際良性循環持續推動國內循環，正在逐步成為新時代中國經濟發展突圍的實然之舉。

三、構建“雙循環”新發展格局的實踐路徑

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局需要澄清一些錯誤認知，明確“雙循環”核心要義，打通供需兩個端口，耦合產業鏈、供應鏈、創新鏈三個鏈條，推動勞動力、土地、資本、技術等四大要素循環，練好新理念、新科技、新經濟、新基建、新機制五大內功。

（一）明確一個要義

新形勢下，“雙循環”是指在國際政治經濟環境發生變化的條件下，要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局;以“內循環”為主體，須立足于擴大內需，維護國內的產業鏈安全與供應鏈安全;“內循環”“外循環”相互促進，通過積極推動新型經濟全球化和“一帶一路”建設，形成國內循環與國際循環相互促進的全球大循環。具體來說，主要包括以下幾層含義：（1）“雙循環”不是“單循環”。所謂“雙循環”，就是不搞自我封閉的“全能型”經濟體系和走內卷化發展模式，既要使國內循環深度融入全球價值鏈、產業鏈和供求鏈的國際循環當中，并保持一定的獨立性，又要使國際循環為國內循環向更高水平發展提供動力和支撐，構建國內大循環帶動國際大循環，國際大循環促進國內大循環的新發展格局。國內國際兩個循環不是相互隔離、彼此獨立的，它們相互影響、相互交融、相互促進、相得益彰。（2）“雙循環”以“內循環”為主。在全球經濟不振、需求乏力、流通不暢的情況下，我國進一步擴大出口的難度越來越大，必須以滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，主要依靠中國超大規模優勢的內生動力構建完善的內需體系并形成國內循環來穩定我國經濟增長、帶動全球經濟發展。（3）“雙循環”是量與質并重的循環。因為有超大規模的內需優勢，量的循環在“內循環”相對更加容易，而質的循環則需要擴大市場開放、完善開放格局、優化營商環境、深化多雙邊合作，堅持以開放促改革、促發展、促創新，進而實現更高水平對外開放。（4）產業鏈和供應鏈為“雙循環”核心。產業鏈和供應鏈是連接雙循環的紐帶，是推動雙循環相互促進的重要力量，必須大力提升產業鏈和供應鏈的現代化水平。（5）科技創新是“雙循環”的動力源。要大力推動科技創新，加快關鍵核心技術攻關，打造未來發展新優勢、提供循環新動能，把創新鏈作為耦合產業鏈和供應鏈的關鍵環節。（6）“雙循環”要兼顧效率和安全。既要通過參與“外循環”充分利用兩個市場、兩種資源，發揮我國工業體系優勢和規模優勢，提高企業經營效率和競爭力，分享全球化紅利;又要在“外循環”發生風險導致循環不暢時，“內循環”能安全運行，確保我國經濟的韌性、穩定性和安全性。

（二）打通供需兩端

在國際需求乏力、風險加大的情況下，當前主要以打通國內供需兩端為主，通過激活需求并匹配高質量供給才能讓經濟真正循環起來。（1）擴大內需，加快構建完整內需體系。經濟“內循環”的核心主要是通過發掘國內市場需求，推動國內消費市場消費能力釋放，加強并完善適應國內需求的經濟增長內循環，使其成為國家經濟增長的核心動力之一。保羅·克魯格曼的新經濟地理理論所揭示的“國內市場效應”原理表明，在一個存在壟斷競爭和規模報酬遞增的世界中，那些擁有相對較大的國內市場需求的國家將成為凈出口國，國內大市場循環可以支撐國內企業參與國際經濟大循環，國內經濟循環與國際經濟循環可以在功能上實現互補。中國作為擁有14億人口和人均1萬美元GDP的大市場主體，有足夠的能力和潛力來支撐經濟內循環。當前的首要任務是圍繞消費和投資提振需求。內需是由居民消費需求、企業投資需求和政府需求有機組成的體系。應針對不同類型主體的需求，堅持問題導向，打通阻礙需求潛力激發的痛點和堵點[21]。刺激居民消費需求，深化收入分配體制改革、降低個稅、穩步提高居民收入、擴大中等收入群體，完善保障體系，減少消費的后顧之憂，改善消費預期，結合新型城鎮化建設和改善型住房需求推動居民消費升級，讓老百姓“想消費”“能消費”“敢消費”;刺激企業投資需求，構建新型政商關系，使企業“想投資”“能投資”“敢投資”;提振政府需求，實施更加積極有為的積極財政政策，既要著力抓“六保”促“六穩”，又要圍繞國家重大戰略、新興產業、新基礎設施、重點產業、重點區域加大投資力度，刺激經濟滿血復活。（2）深化供給側結構性改革，以高質量供給滿足需求。既要深入研究市場變化、需求變化，變中求機會、謀發展，滿足人民美好生活需要;又要按照創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念要求，最大限度地減少無效供給，擴大有效供給，著力提高整個供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性。（3）構建要素協同的新型商業模式，確保供需無縫有效對接。要圍繞目標導向、問題導向、需求導向、質量導向、競爭力導向和創新導向等加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，強化供需產銷對接，構筑產業、資金、市場、人才、平臺、技術等諸多要素協同的產業與市場高效對接的新商業模式，破解生產與消費脫節、金融和實體經濟失衡等難題，實現供需循環暢通高效。

（三）耦合三個鏈條

在產業鏈、供應鏈、創新鏈三鏈耦合中構建雙循環新發展格局。（1）加快完善產業鏈。產業鏈是由需求鏈、供給鏈、知識鏈、企業鏈、空間鏈和價值鏈這六大鏈條有機組合而成的鏈條。既要防止類似新冠肺炎之類事件引發的市場型斷鏈和卡鏈，又要未雨綢繆做好以美國為首的西方國家行政和政治干預引發的超市場力量型斷鏈和卡鏈，需要從需求鏈上激活中國巨大的內部需求、供應鏈上進行流程化再造、知識鏈上解決卡脖子風險、企業鏈上做大做強、空間鏈上發揮聚集效應、價值鏈上發揮比較優勢[22]。深度研究中國各個制造產業在全球價值鏈中的地位，完善產業鏈條，加強產業鏈補鏈、重整和提升，盡快構建獨立、完整的全產業鏈和工業體系。（2）確保供應鏈穩定安全。針對美日等國推行供應鏈本土化、高端制造業撤離這一現象，高度警惕少數發達國家利用自身資源、關鍵設施、核心技術及其他優勢，削弱中國對供應鏈的主導權和控制權，要抓住產業轉型升級的戰略機遇，深度推動制造企業與物流供應鏈企業融合發展，系統提升和優化供應鏈管理能力，構建多源供應計劃，提升應急系統組織與管理能力。（3）以創新鏈提升價值鏈。中國具有世界最完備的制造行業門類和配套體系，在500多種主要工業產品中，有220多種工業產品產量居全球第一，但受制于全球產業鏈的原有分工，制造業發展仍然處于價值鏈中低端。切實落實2020年4月23日習近平總書記在陜西考察時指出的“要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈”，把要素驅動和投資驅動為主轉向創新驅動為主，推動產業升級轉型，加快制造業生產方式和企業形態根本性變革，盡快補位西方發達國家高端制造撤回的斷鏈，優化供應鏈條，打通堵點、連接斷點，“促進我國產業邁向全球價值鏈中高端”[23]，提高中國智能制造產業鏈在全球價值鏈中的分工地位，實現產業鏈、供應鏈、創新鏈三鏈耦合，提升雙循環的速率與效率。

（四）循環四大要素

經濟循環是經濟要素在生產、流通、分配、消費等環節的流通和循環，要積極推動勞動力、土地、資本、技術等四大要素的健康有序循環。當前，要素在行業之間、企業之間合理有序循環流動還存在諸多困難，必須破除行業壁壘，消除民營企業偏見，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，真正使市場在資源配置中起決定性作用。（1）推動勞動力要素循環。通過新基建、新型城鎮化、“一帶一路”倡議等創造中國經濟新的增長極，縮小貧富差距、區域差距、階層差距，推動勞動力城鄉循環、區域循環、東西循環、內外循環，助推中國經濟戰略轉型和實現高質量發展。（2）推動土地要素循環。推進土地制度改革，加大土地要素投入，加速農村土地流轉，破除城鄉二元土地市場結構，實現城鄉土地要素市場化配置，改革完善農村宅基地制度，積極發展農民股份合作，增加農民財產性收入。（3）推動資本要素循環。加快證券市場基礎制度建設，規范債券市場統一標準，完善多層次資本市場制度，構建資本要素市場體系，提高資本要素循環效率。通過國企混改盤活存量資產、將地方政府的資產與債務進行資本化、利用資本市場引導資金脫虛向實，為推動實體經濟健康有序發展注入活力。（4）推動技術要素循環。發揮新型舉國體制優勢補科技短板，實現核心技術自主可控;在傳統的產業領域，實施技術改造升級;破除“數據鴻溝”，推動數據要素循環加快傳統產業的智能化、數字化轉型。

（五）練好五大內功

圍繞新理念、新科技、新經濟、新基建、新機制等“五新”練好內循環五大內功，增進經濟循環內力。（1）以新理念引領“雙循環”。牢固樹立以人民為中心的思想和堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極培育經濟發展新動能、推動經濟發展新平衡、促進經濟發展新和諧、推進經濟發展新聯動、實現發展成果共分享。（2）以新科技驅動“雙循環”。以云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、區塊鏈等新一代互聯網技術，人工智能、虛擬現實、智能傳感器等新一代信息技術，高性能機器人、3D 打印等先進制造技術，基因工程、腦科學等生命科學技術，石墨烯等新材料技術為主的新科技為驅動力，“發揮新型舉國體制優勢，加強科技創新和技術攻關”[2]，推動中國產業革命和技術革命。（3）以新經濟延伸“雙循環”。用新思維、新理念、新制度、新規則、新業態、新組織、新機制等大力發展知識經濟、信息經濟、虛擬經濟、互聯網經濟、物聯網經濟、大數據經濟、數字經濟、智能經濟、共享經濟等新經濟，使“雙循環”更具活力。（4）以新基建拉動“雙循環”。推進5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設，以新基建為驅動釋放巨大需求，助推傳統產業數字化并完善中國創新體系，推動并引領世界第四次工業革命新浪潮。（5）以新機制激活“雙循環”。深化“放管服”改革，推進要素市場化配置改革，破除部分行業政策性壁壘，打造市場化、法治化、國際化營商環境，保護和激發市場主體活力;大力弘揚企業家精神，強化企業家的家國情懷、勇于創新、責任擔當、國際視野等，讓他們“努力成為新時代構建新發展格局、建設現代化經濟體系、推動高質量發展的生力軍”[4]。

四、構建“雙循環”新發展格局的時代價值

面對復雜多變的國際國內形勢，從理論與實踐、歷史與未來以及國際與國內等不同視角來看，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為破解中國經濟發展新困境提供新思路，為中國特色社會主義經濟持續發展指明新方向，為世界新一輪經濟復蘇注入新動力。

（一）為破解中國經濟發展新困局提供新思路

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終堅持“穩中求進”工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，深入推進供給側結構性改革，大力實施創新驅動發展戰略，穩步推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展，顯著推動社會主義現代化經濟體系建設和經濟高質量發展，逐步形成了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想[24]。在習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的引領下，近年來我國經濟取得穩步發展，目前已經成為世界第二大經濟體、制造業第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第一大國、外資流入第二大國和外匯儲備第一大國。然而在逆全球化、新冠肺炎疫情、國內經濟發展轉型的內外多重壓力之下，中國經濟發展出現了新難題、新困局。2020年1—5月，全國規模以上工業增加值同比下降2.8%，社會消費品零售總額同比下降13.5%，全國固定資產投資同比下降6.3%，貨物進出口總額同比下降4.9%，全國規模以上工業企業利潤同比下降19.3%。生產、消費、投資、進出口等各方面指標均顯示問題十分嚴峻。在此背景下，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，提出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為中國經濟困局突圍提出了新思路。這些思路包括：當前和今后一個時期，我國發展仍然處于戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，清醒認識我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢，堅定走中國特色社會主義道路不動搖;必須堅持問題導向，保持戰略定力，集中力量辦好自己的事，不驕不躁，沉著應對中美沖突，堅定改革和發展目標不動搖;準確識變，科學應變，主動求變，化危為機，善于在危機中育新機，于變局中開新局;充分認識我國經濟發展的優勢和韌性，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系;進一步深化供給側結構性改革，破除流通領域存在的結構性、機制性、技術性障礙，使生產、分配、流通各環節更多依托國內市場實現良性循環，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要;堅持科技創新是引領發展的第一動力，加快推動科技創新和關鍵核心技術攻關，打造未來發展新優勢，提供循環新動能;兼顧效率和安全，平衡利用國際國內兩個市場、兩種資源，不搞自我封閉的“全能型”經濟體系;通過發揮內需潛力、推動發展內外聯動，構建國內大循環帶動國際大循環、國際大循環促進國內大循環的新發展格局等。“雙循環”從人類命運共同體的高度和人民持久戰的角度，強調要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，體現了遵循社會發展規律和堅持人民主體地位的一致性，強化了中國共產黨人“一切為人民服務”的執政理念，延續了馬克思主義政治經濟學的人民根脈，展現了中國特色社會主義政治經濟學的人民本質，同時也進一步豐富了科技推動生產力、對外開放等馬克思主義政治經濟學理論。

（二）為中國特色社會主義經濟發展指明新方向

“雙循環”新發展格局，是中央根據國內國際形勢發展的新變化、全球產業鏈供應鏈重構的新趨勢、我國經濟社會發展面臨的新挑戰，及時提出的重大戰略部署，為我國統籌國內國際兩個大局、在危機中育新機、于變局中開新局指明了方向，是今后一個時期做好國內經濟社會發展工作的重要遵循[25]。構建“雙循環”新發展格局是一個長期的復雜的系統工程，既涉及國內也涉及國際，既包括供給側也包括需求側，需要系統謀劃、整體安排、統籌推進以及多方發力。從整體來看，構建“雙循環”新發展格局，歸根結底在于解決好兩個問題：（1）強練內功，著力解決好“內循環”問題。解決世界經濟問題，需要世界各國一道首先解決好本國經濟“內循環”問題。對于中國而言，關鍵就是要始終立足社會主義初級階段這個最大實際，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完善的具有超強超大規模優勢的內需體系，核心就是要解決好老百姓敢于消費的信心問題、能夠消費的收入問題和可供消費的選擇問題。具體來說，就是要加大宏觀政策調節和實施力度，研究提出一攬子宏觀政策措施，提升貨幣政策靈活度，提高國家財政赤字率，降低貸款市場利率，落實各項減稅降費政策，解決企業融資難融資貴等問題;就是要提高城鄉居民收入水平，加大就業支持和收入補貼力度，完善社會保障體系，打通制約居民消費和企業投資的痛點堵點，釋放投資，恢復國內消費市場;就是要恢復旅游、文化、醫療健康等服務消費，挖掘農村消費市場潛力，培育地方優勢產業集群，創造新產品、新服務、新業態，滿足老百姓多樣化、個性化消費需求。（2）緊盯外圍，切實解決好“外循環”問題。從短期看，逆全球化已成事實，但是從長期看，全球化大勢不會變，世界必將形成新的全球化。從理論上講，要處理好“外循環”問題關鍵在于解決好全球化的體制問題、平臺問題和鏈條問題。從實踐上看，中國當前就是要積極參與WTO改革，推動現代化全球經濟治理體系構建，促進經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展;就是要加大“一帶一路”共建力度，加緊推進中日韓自貿區談判和中歐投資協定談判，加快形成區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）;就是要加大自貿試驗區、自由貿易港、重點開發開放試驗區、內陸開放型經濟試驗區等平臺建設;就是要推動國內企業向研發設計、品牌營銷等產業鏈兩端升級，加快構建“中國—東盟”勞動密集型產業鏈，加強與日本、韓國、新加坡等國合作，構建以電子信息為主的東亞高技術產業鏈，擴大與“一帶一路”沿線國家產能合作，構建“一帶一路”資本密集型產業鏈，加強國內中西部地區產業轉移，構建“東部設計—中西部加工”產業鏈。

（三）為世界新一輪經濟復蘇注入新動力

經過40多年的改革開放，中國已經成為全球供應鏈的中心，是緊密連接世界經濟的樞紐。據世界銀行數據測算，2013—2017年，我國對世界經濟增長的平均貢獻率超過30%，超過美國、歐元區和日本貢獻率的總和[26]。很長一段時間以來，中國作為一個負責任大國，長期以積極的姿態在全球國際事務中發揮重要作用，中國經濟增長已然成為全球經濟增長的動力之源、穩定之錨，為世界經濟發展提供了有力支撐。當前，世界經濟要走出困境、走向復蘇，同樣離不開中國，中國經濟的穩健發展必然會為推動世界經濟新一輪復蘇產生重大影響。過去幾個月來，為幫助受疫情沖擊最嚴重的產業盡快恢復生產力，中國政府采取了一系列穩經濟措施，比如實行稅收優惠、財政補貼和信貸支持等，這不僅對中國經濟增長產生了積極影響，也為全球經濟的復蘇做出了間接貢獻。2020年5月18日，習近平主席在第73屆世界衛生組織大會上宣布2年內提供20億美元資金，用于支持受疫情影響的國家特別是發展中國家抗疫斗爭以及經濟社會恢復發展，更是體現了大國擔當。目前，隨著國內生產生活秩序正常穩定，中國的進口需求和對外國投資的需求正隨之恢復，全球產業鏈、供應鏈和價值鏈也正一并修復，這已然成為拉動世界經濟復蘇的最大引擎。中國作為世界第二大經濟體，隨著“雙循環”新發展政策的不斷出臺和“雙循環”新發展格局的逐步建構，中國龐大的內需潛力會不斷激活，國內和國際兩個市場將彼此聯通，國內和國際兩種資源會相互補充，國家經濟內循環將帶動國際經濟外循環，國際經濟外循環會推動國家經濟內循環，國內國際兩個循環將不斷推動國內國際經濟健康發展;隨著“雙循環”新發展格局的體制機制不斷健全，“雙循環”新發展格局的地位作用不斷凸顯，“雙循環”發展的新模式勢必會成為其他越來越多國家學習和借鑒的新對象，中國特色社會主義市場經濟建設新經驗將在更大范圍內為世界經濟發展提供新的中國智慧和中國方案。參考文獻：

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Realisticlogic， implementation path and era value of constructing

the new development pattern of “dual circulation”

PU Qingpinga， YANG Conglinb

（a. School of Marxism; b. Law School， Chongqing University， Chongqing 400044， P. R. China）

Abstract：

The construction of a new development pattern with domestic large circulation as the main body and domestic-international double circulations mutually promoting each other is based on the realistic logic of responding to the counter-globalization trend， the COVID-19 epidemic and the transformation of economic development. To construct a new development pattern of “dual circulation”， it is necessary to clarify its core meaning， open up the two ports of supply and demand， couple the three chains of industrial chain， supply chain and innovation chain， recycle the four elements of labor， land， capital and technology， as well as practice the five internal skills of new concepts， new technologies， new economies， new infrastructure and new mechanisms. Its of great era value to construct a new development pattern of “dual circulation” under the new historical conditions， which will provide new ideas for solving the new dilemma of Chinas economic development， point out a new direction for the sustained development of socialist economy with Chinese characteristics， as well as inject new impetus into the worlds new round of economic recovery.

Key words： ?Xi Jinping Thought on Socialist Economy with Chinese Characteristics for a New Era; dual circulation; internal circulation; new development pattern; a “dual circulation” development pattern; COVID-19 epidemic; counter-globalization

（責任編輯?彭建國）