《區域全面經濟伙伴關系協定》正式簽署

戴晨 劉薇禛平 李陽

11月15日，第四次區域全面經濟伙伴關系協定領導人會議舉行，東南亞國家聯盟成員國（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南）以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭十五個國家，正式簽署區域全面經濟伙伴關系協定（以下簡稱RCEP），標志著全球規模最大的自由貿易協定正式達成。

簽署RCEP，是地區國家以實際行動維護多邊貿易體制、建設開放型世界經濟的重要一步，對深化區域經濟一體化、穩定全球經濟具有標志性意義。

歷時八年終啟航

外交部發布領導人聯合聲明

《區域全面經濟伙伴關系協定》于2012年由東盟發起，自2013年正式開始，至2019年11月，舉行了三次領導人會議、十九次部長級會議，二十八輪正式談判。2019年11月4日，第三次《區域全面經濟伙伴關系協定》領導人會議發表聯合聲明，宣布十五個成員國結束全部文本談判及實質上所有市場準入談判，將啟動法律文本審核工作，印度因“有重要問題尚未得到解決”而暫時沒有加入協定。在2020年11月15日的第四次RCEP領導人會議上，十五國的國家元首/政府首腦正式簽署了RCEP。

11月16日，外交部官網發布了《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）領導人聯合聲明。聲明中指出：RCEP協定對應對新冠病毒肺炎大流行至關重要，并將在疫后通過包容和可持續的經濟復蘇進程打造區域韌性發揮重要作用。RCEP協定是一項前所未有的、由域內發達國家、發展中國家和最不發達國家參與的大型區域貿易安排。該協定涵蓋了擁有22億人口（占全球將近30%）的市場、26.2萬億美元GDP（占全球約30%）和將近28%的全球貿易（基于2019年數據）。RCEP是由東盟提出的、最具雄心的自由貿易協定，它增強了東盟在區域框架中的中心地位，并促進了東盟與區域伙伴的合作。

多方面解讀RCEP

針對RCEP，商務部國際司發布了對其主要內容及作用的多方面解讀。其中包括RCEP總體情況;對中國的重要意義;對推動東亞區域增長的重要作用;在市場開放方面達成的重要共識;在對標國際高標準自貿規則上的內容;在原產地規則方面的重要共識;在提升區域內貿易便利化水平方面的規定;除市場準入承諾之外，在服務貿易方面的規定;除了投資自由化規定外，在投資章節方面的規定;保護知識產權的舉措;促進電子商務發展的舉措;貿易救濟章節的內容;競爭政策領域的主要內容;政府采購領域的舉措;促進中小企業發展和經濟技術合作的舉措以及RCEP預計生效時間共十六項。

根據商務部國際司的解讀，RCEP是一個現代、全面、高質量、互惠的大型區域自貿協定。RCEP協定由序言、20個章節（包括：初始條款和一般定義、貨物貿易、原產地規則、海關程序和貿易便利化、衛生和植物衛生措施、標準、技術法規和合格評定程序、貿易救濟、服務貿易、自然人臨時流動、投資、知識產權、電子商務、競爭、中小企業、經濟技術合作、政府采購、一般條款和例外、機構條款、爭端解決、最終條款章節）、4個市場準入承諾表附件（包括：關稅承諾表、服務具體承諾表、投資保留及不符措施承諾表、自然人臨時流動具體承諾表）組成。RCEP自貿區的建成意味著全球約三分之一的經濟體量將形成一體化大市場。RCEP囊括了東亞地區主要國家，將為區域和全球經濟增長注入強勁動力。

RCEP是區域內經貿規則的“整合器”。RCEP整合了東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭多個“10+1”自貿協定以及中、日、韓、澳、新西蘭5國之間已有的多對自貿伙伴關系，還在中日和日韓間建立了新的自貿伙伴關系。RCEP通過采用區域累積的原產地規則，深化了域內產業鏈價值鏈;利用新技術推動海關便利化，促進了新型跨境物流發展;采用負面清單推進投資自由化，提升了投資政策透明度，都將促進區域內經貿規則的優化和整合。

RCEP實現了高質量和包容性的統一。貨物貿易最終零關稅產品數整體上將超過90%，服務貿易和投資總體開放水平顯著高于原有“10+1”自貿協定，還納入了高水平的知識產權、電子商務、競爭政策、政府采購等現代化議題。

在對中國的重要意義方面，RCEP的簽署將為中國在新時期構建開放型經濟新體制，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局提供巨大助力。RCEP將成為新時期中國擴大對外開放的重要平臺，助力中國形成國內國際雙循環新發展格局，并且顯著提升中國自由貿易區網絡“含金量”。通過RCEP，中國與日本建立了自貿關系，這是中國首次與世界前十的經濟體簽署自貿協定。

在推動東亞區域經濟增長的層面上，RCEP將有力提振各方對經濟增長的信心，顯著提升東亞區域經濟一體化水平，并促進區域產業鏈、供應鏈和價值鏈的融合。在當前全球經濟面臨困難的背景下，RCEP自貿區的建成發出了反對單邊主義和貿易保護主義、支持自由貿易和維護多邊貿易體制的強烈信號，必將有力提振各方對經濟增長的信心。RCEP使成員國間貨物、服務、投資等領域市場準入進一步放寬，原產地規則、海關程序、檢驗檢疫、技術標準等逐步統一，將促進域內經濟要素自由流動，強化成員間生產分工合作，拉動區域內消費市場擴容升級，推動區域內產業鏈、供應鏈和價值鏈進一步發展。

此外，根據RCEP的規定，協定生效需15個成員中至少9個成員批準，其中要至少包括6個東盟成員國和中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭中至少3個國家。鑒于協定已簽署，接下來RCEP各成員將各自履行國內法律審批程序，推動協定早日生效實施。