鄉(xiāng)村振興視域下食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范化分析

黃吉偉

（國(guó)家檢察官學(xué)院河南分院，河南 新鄭 451150）

食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，已成為部分地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要途徑之一。但在當(dāng)前，食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不夠成熟，特別是在法律規(guī)范方面還不夠健全，在一定程度上影響了其在鄉(xiāng)村振興中的作用。因此有必要對(duì)鄉(xiāng)村振興與食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議[1]。

1 鄉(xiāng)村振興與食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

食用菌產(chǎn)業(yè)目前已成為部分地區(qū)農(nóng)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。隨著人們消費(fèi)水平的提升和消費(fèi)者對(duì)食用菌需求的不斷增加，食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其具有廣闊的發(fā)展前景。

1.1 食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為助力產(chǎn)業(yè)扶貧的有效路徑

食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。食用菌具有低糖、低脂肪、富含高蛋白、礦物質(zhì)和維生素的營(yíng)養(yǎng)特點(diǎn)，極具營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，是聯(lián)合國(guó)推薦的健康食品，是人們餐桌上不可或缺的一道美味[1]。隨著人們消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，食用菌市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其發(fā)展也迎來(lái)了新的機(jī)遇。而食用菌供應(yīng)鏈的擴(kuò)展也為農(nóng)民創(chuàng)造了大量的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)契機(jī)。在地方政府支持下，食用菌研究所和食用菌生產(chǎn)基地成為地方推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，初步形成了以多個(gè)菌種的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售一體化服務(wù)體系[2]。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推動(dòng)了食用菌產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)食用菌產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是加大對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度，按照標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)原有基地進(jìn)行提升；二是加強(qiáng)物流體系建設(shè)，按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升物流體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；三是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易減少中間環(huán)節(jié)。地方政府要加強(qiáng)對(duì)物流體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)管力度，把好安全質(zhì)量關(guān)，確保食用菌產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展[3]。

2 現(xiàn)行食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)法律規(guī)范制度存在的主要問(wèn)題

我國(guó)當(dāng)前尚未制定針對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門法律，有關(guān)食品生產(chǎn)銷售和管理的法規(guī)零散地分布在《中華人民共和國(guó)種子法》《食用菌菌種管理辦法》等法律法規(guī)中。其局限性在于這些法律法規(guī)制定時(shí)間較久，對(duì)于食用菌產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展中所涌現(xiàn)出的問(wèn)題反應(yīng)滯后，此外，這些法律法規(guī)只針對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)的某一環(huán)節(jié)，對(duì)于其他環(huán)節(jié)的監(jiān)管則顯得鞭長(zhǎng)莫及。

2.1 菇農(nóng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)大部分群眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理解還不夠深入，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度有待加強(qiáng)。雖然我國(guó)出臺(tái)了一些法律對(duì)植物新品種作出了相關(guān)規(guī)定，育種者對(duì)自己培育出的品種享有獨(dú)占權(quán)，并可依據(jù)相關(guān)法律限制他人對(duì)該品種資源進(jìn)行商業(yè)目的的運(yùn)作。但依據(jù)我國(guó)《種子法》，對(duì)于非主要農(nóng)作物新品種的培育，國(guó)家按照自愿申報(bào)原則，不強(qiáng)制要求菇農(nóng)申報(bào)。食用菌非主要農(nóng)作物，其新品種的推廣和種植并不需要國(guó)家審定，這就導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)食用菌菌種通過(guò)國(guó)家或省級(jí)審定的種類相對(duì)較少[4]。同時(shí)，新菌種生產(chǎn)者，生產(chǎn)前往往無(wú)需取得權(quán)利人的授權(quán)，只要得到一支試管就可以在短時(shí)間內(nèi)培育出大量菌種，進(jìn)而進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。由于食用菌種類繁多，大量新品種沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)證，部分菇農(nóng)便直接加以使用，其行為很難通過(guò)法律途徑得到追究和制裁。

2.2 菌種質(zhì)量與安全問(wèn)題

當(dāng)前國(guó)家對(duì)食用菌菌種管理投入的人力、物力相對(duì)較少，整個(gè)食用菌菌種市場(chǎng)管理混亂。當(dāng)前國(guó)家對(duì)于菌種質(zhì)量與安全問(wèn)題還未出臺(tái)具體的法律文件，各地在食用菌質(zhì)量與安全檢查過(guò)程中缺少相應(yīng)的法律依據(jù)。各地方政府出于對(duì)地方保護(hù)的需求，對(duì)外地食用菌產(chǎn)品與本地食用菌產(chǎn)品實(shí)施雙重管理標(biāo)準(zhǔn)，使當(dāng)?shù)厥秤镁袌?chǎng)出現(xiàn)了壟斷現(xiàn)象，這在一定程度上影響了食用菌產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.3 消費(fèi)者合法權(quán)益維護(hù)問(wèn)題

我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的背后，卻是亂象叢生，一些不法商販在加工過(guò)程中違規(guī)添加添加劑，對(duì)人體健康造成很大危害。又如，消費(fèi)者在食用劣質(zhì)食用菌之后，進(jìn)行維權(quán)只能依據(jù)于其他法律法規(guī)。這不僅加大了消費(fèi)者維權(quán)的難度，而且還導(dǎo)致其維權(quán)過(guò)程中還需要付出更多的時(shí)間成本，最終權(quán)益受損[5]。

3 鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的法律制度建議

鄉(xiāng)村振興背景下要使食用菌產(chǎn)業(yè)能夠可持續(xù)健康發(fā)展，就必須制定相應(yīng)的法律規(guī)范，對(duì)該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和整治。

3.1 推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法工作

首先，完善國(guó)家層面立法。國(guó)家應(yīng)針對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的各種問(wèn)題進(jìn)行具體的調(diào)研，有針對(duì)性地進(jìn)行專門立法，落實(shí)食用菌產(chǎn)業(yè)主體具體的責(zé)任義務(wù)，讓各級(jí)地方政府在推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中有法可依。同時(shí)，各級(jí)地方政府也應(yīng)該依法制定符合本地區(qū)實(shí)際的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套措施及相應(yīng)的地方性的規(guī)章制度，確保對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)能夠進(jìn)行規(guī)范化管理[6]。

其次，加大對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。當(dāng)前食用菌產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為制約食用菌產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸，在國(guó)家立法層面基礎(chǔ)上，各地還應(yīng)該出臺(tái)更多的有利于食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)和公共政策支持措施，從兩個(gè)層面來(lái)維護(hù)食用菌知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益[7]。

3.2 完善食用菌質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系

首先，建立和健全全方位生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，要重視龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。各地要在符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上結(jié)合本地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)，對(duì)食用菌的育種、栽培、加工、流通等相關(guān)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)。另一方面，要重視對(duì)農(nóng)村地區(qū)零散菇農(nóng)的宣傳教育，著力提升他們的安全生產(chǎn)意識(shí)，對(duì)食用菌生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管，確保在市面上銷售的食用菌產(chǎn)品符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[2]。龍頭企業(yè)不僅要帶頭制定食用菌質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，同時(shí)也要與相關(guān)科研院所展開(kāi)合作，加大對(duì)食用菌各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升食用菌品質(zhì)。

其次，完善食用菌溯源系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。制定食用菌溯源倒查制度，建立功能強(qiáng)大的食用菌追溯系統(tǒng)平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建，利用現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨數(shù)據(jù)的信息查詢和跟蹤，將食品追溯系統(tǒng)平臺(tái)與全國(guó)食品安全系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

第三，構(gòu)建食用菌安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)評(píng)估體系。地方政府應(yīng)以本區(qū)域作為管理范圍，對(duì)食用菌監(jiān)測(cè)資源進(jìn)行有效整合，避免重復(fù)監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)真空的出現(xiàn)。有條件的地區(qū)可成立專門的食用菌重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)本地區(qū)食用菌市場(chǎng)進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)。要堅(jiān)持食用菌檢測(cè)社會(huì)化，建立使用者安全檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。一方面加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)食用菌的有效安全監(jiān)管；另一方面也為消費(fèi)者提供全面快捷的檢測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。

3.3 加強(qiáng)資源調(diào)查與市場(chǎng)監(jiān)管

食用菌市場(chǎng)之所以不規(guī)范，其根源在于：一是缺少法律規(guī)制；二是地方政府監(jiān)管力度不夠。在建立健全法律規(guī)范體系基礎(chǔ)之上，要加大對(duì)食用菌市場(chǎng)的整治力度，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)食用菌的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)存在的違法問(wèn)題要嚴(yán)肅處理。另外，要加大宣傳力度，使食用菌產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者和消費(fèi)者對(duì)于相關(guān)法律知識(shí)了解更為透徹，這有利于企業(yè)和消費(fèi)者有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益[8]。

首先，加強(qiáng)資源調(diào)查。我國(guó)多數(shù)食用菌生產(chǎn)加工企業(yè)都已經(jīng)列入到市場(chǎng)監(jiān)管范圍之內(nèi)，但仍然有野生菌資源并沒(méi)有納入到食用菌市場(chǎng)監(jiān)管之內(nèi)[3]。因此，政府應(yīng)組織人員對(duì)本地區(qū)的食用菌種類、分布狀況、生長(zhǎng)情況、數(shù)量、采摘情況、經(jīng)營(yíng)情況等進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，匯總后建立本地區(qū)野生菌種資源庫(kù)，在保護(hù)野生菌種資源的同時(shí)，也能夠?yàn)槿斯ら_(kāi)發(fā)提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

其次，加大菌種市場(chǎng)監(jiān)管力度。健全和整合食用菌管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常食用菌監(jiān)管，采取定期檢查和隨機(jī)抽查的方式，對(duì)食用菌的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行全面監(jiān)控，同時(shí)，對(duì)典型違法案例要加大查處力度。

隨著食用菌市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，食用菌產(chǎn)業(yè)必將獲得更多的資源和法律政策支持。國(guó)家相關(guān)部門不僅要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，而且還需要在立法層面上進(jìn)行嚴(yán)密規(guī)范。只有完善的法律體系才能夠保障執(zhí)法部門在查處食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題時(shí)有法可依，才能夠更好地維護(hù)食用菌生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。