筑牢糧食質量安全基石的途徑

何鵬

[摘要]糧食是人類的生存之本，事關國運民生，是國家長治久安的重要物質基礎，是經濟社會可持續發展的重要基石。“國以民為本，民以食為天”，說的就是糧食的重要性，糧食質量的好壞直接關乎人們的生命安全和身體健康，聯系著國家的前途和命運。各糧食企業要切實擔起糧食質量安全主體責任，糧食監管部門要切實履行好糧食質量監管職責，多方形成合力，確保糧食常儲常新，優質優存，守住管好“天下糧倉”。

[關鍵詞]糧食;物質基礎;監管;職責

中圖分類號：F326.11文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202006

1 用“互聯網+信用”監管促進依法依規治理，持續壓實糧食質量安全主體責任

《糧食質量安全監管辦法》明確，糧食經營者是糧食質量安全的第一責任人。一要壓實糧食承儲企業的主體責任，督促企業完善質量安全主體責任制，嚴格落實糧食質量檔案制度、索證索票制度、糧食出入庫檢驗制度等。在政策性糧食收儲點的收購、驗收、存儲、銷售出庫等環節上加大監督檢查的力度。二要按照《糧油儲藏技術規范》《糧油倉儲管理辦法》等規定，嚴格執行糧食安全標準、技術規范、操作規程，定期進行糧情檢查和品質檢驗，對超標變質的糧食及時進行處理，達到輪換條件的一律上報輪換計劃，杜絕發生儲糧質量安全事故的發生[1]。三要督促各承儲企業充實檢驗隊伍力量，提升檢驗能力。鼓勵探索與中儲糧質檢中心、省糧檢中心的創新合作模式，積極添置檢驗儀器設備，在各收儲點成立糧食質檢站，面向社會招聘專業質檢技術人員或在系統內部選送一批具有較好專業技能的職工到具有資質的專業檢測機構跟班學習培訓，充實質檢隊伍力量[2]。四要充分發揮大數據網絡技術優勢，進一步推動糧食存儲企業共享信息體系建設。依托國家企業信用信息公示系統等，建立并完善糧食企業嚴重違法失信名單制度、糧食企業信用評價體系和信用檔案系統[3]，并與政府各監管部門實現數據對接，建立糧食存儲企業大數據庫，實現互聯互通，促進糧食收儲企業畏法守法，依法依規履行相關責任。

2 以民生需求牽引質量指標更新

種類不同的糧食，或同一種類不同年份和儲藏環境的糧食分別有著不同的營養物質含量，隨著儲存時間延長，糧食營養成分也隨之發生化學反應而產生變化。目前，各級糧食行政主管部門對儲糧的質量安全監測主要包括糧食的質量等級、水分含量、生芽、生霉以及糧食生產、儲存、加工過程中施用的藥劑殘留、真菌毒素、重金屬及其他有害物質污染等，沒有將糧食的蛋白質、脂類、糖類、維生素、無機鹽（礦物質）、膳食纖維（纖維素）等營養品質指標納入質量監測體系中，質量檢測側重于儲糧的質量標準和食品安全。實際在糧食交易中，卻屢屢出現因其營養品質變差導致質量達標糧無法獲得市場消費者認可而大量囤壓的現象。一直以來，在市場上流通的追求“精”“白”“細”的面粉、小麥粉等，在加工過程中造成了許多營養成分的流失和破壞，同時也增大了能源的消耗。科學研究證實，全谷物（粗糧）對人體的健康非常重要，然而，那些對人體有益的成分往往在精加工中逐漸被損耗了。隨著人民生活水平的提高，更多的消費者傾向于購買全谷物粗糧，這些現象反映出目前的糧食質量指標管理體系已不能完全適應市場形勢變化的需求。應盡快完善糧食質量指標管理體系，建立儲存品質和營養品質的雙控管理，既要重視儲存品質，又要重視加工、食用營養品質。在糧食的加工環節中，以蛋白質、脂肪、膳食纖維等為主要品質評價指標，對營養成分含量不同的糧食進行分類加工，推進儲糧品質與市場需求相對接，做到收購環節優質優價、儲存環節保質保價、銷售環節好糧好價。

3 突出問題導向補短板、強弱項，有效實現對儲糧質量的全過程監管

糧食從收購入庫到銷售出庫，應對糧食各質量品質進行全過程的動態監測。入庫糧的質量是確保整個儲糧質量的第一步，也是最基礎的重要環節。目前，基層收儲企業檢測技術人員不足，檢測設備落后，獨立檢測能力不強，除能檢驗糧食的等級、水分、雜質等常規指標以外，大部分都不具備檢測糧食質量安全（主要是衛生指標）和營養品質指標的能力，有些規模較小的收儲點甚至連常規質量指標的檢驗能力都不具備[4]。首先，加強新糧收購環節的監督檢查，督促收儲企業配齊相應的質檢設備，配備足夠的專業人員，嚴把糧質關。其次，糧食存儲期間，無論是短期暫存，還是長期儲存，糧堆蟲、霉限量等指標都是重中之重[5]。應由具有資質的第三方獨立糧食質量檢驗機構，堅持定期對儲糧品質進行檢驗，并做好相關數據留存，實時掌握儲糧品質變化情況。根據檢測結果判定儲糧是否處在最佳狀態，同時將相關的檢驗數據及時提供給承儲企業作為科學指導儲糧輪換的關鍵依據。對質量不達標的糧食，收儲企業不可以自行處理，要嚴格遵守國家的有關規定分倉存儲，實行定向銷售、無害化處置，相關監管責任部門要加強對超標糧行蹤軌跡的實時動態跟蹤，確保不能流入口糧市場。再次，隨著機器視覺、電子鼻、拉曼光譜等諸多前沿創新技術的融合與發展，全自動檢測糧食水分、蛋白質、脂肪等成分指標的速度與精度也得到了大幅的提高，技術層面已經比較成熟。各糧檢機構要主動出擊，積極與知名院校、科研機構開展合作，大膽引入部分先進的質量檢測儀器設備，提升對糧食物理特征指標的檢測效率，給儲糧質量全過程監管提供有力的技術支撐。

4 借力“五優聯動”優化各環節效能，“推陳儲新”整體提升儲糧質量

一要積極探索糧食收購新模式，鼓勵各糧食經營企業利用互聯網+糧食交易、線上線下相結合的方式，加快發展糧油網絡經濟，有效拓寬糧食的收購渠道，通過優質優價、技術指導、代收代儲等方式，引導農民增加優質糧食品種供給，增加種糧農民收益，提高優質糧食的供給率。二要充分運用和推廣智能糧情檢測技術、綠色保鮮技術、氣調儲藏技術、地下儲藏技術等提升儲糧水平，形成設備現代化、監控網絡化、存儲生態化、作業自動化的現代化糧食儲藏技術體系;開展包括HACCP體系在內的綠色儲糧認證，推動綠色、生態、環保等儲糧新技術的應用，進一步擴大綠色儲糧范圍和比例，整體提升倉儲質量效益。三要為庫存糧食銷售出庫創造良好環境，充分發揮國家糧食電子交易平臺等網絡電子交易系統的作用，靈活運用競價銷售、定向銷售、邀標銷售等多種方式，合理確定銷售價格，科學安排庫存糧食出庫進度和次序。督促指導承儲企業、買方企業嚴格執行國家政策性糧食銷售出庫有關規定，避免在糧食銷售出庫中發生矛盾糾紛。加大對故意設置出庫障礙、額外收取出庫費用、掛牌拍賣標的信息與實物不符、未按政策規定及時出庫等各種“出庫難”問題的依法懲治力度，確保陳糧的順利出庫。

參考文獻

[1]張菁.淺析糧食質量安全監管的問題與對策[J].北方經濟/民生，?2020（3）：61-63.

[2]陳婷.糧食質量安全檢驗監測體系建設狀況調研[J].現代面粉工業，2018（1）：38.

[3]西熱古麗·阿伯都拉.加強糧食檢驗檢測，切實保障糧食質量[J].食品安全導刊，2019（33）：8

[4]袁小平，劉海順，嚴忠軍，等.我國糧食質量管理工作中存在的問題及對策[J].北京工商大學學報（自然科學版），2012（5）：81-84.

[5]徐燾，邢常瑞，夏雨杰，等.糧食收儲質量檢測評價指標體系研究進展[J].糧食科技與經濟，2020，45（2）：39-42.

Ways to Strengthen the Cornerstone of Food Quality and Security

He Peng

（Department of Law Enforcement Supervision and Regulation，Hunan Bureau，National Food and Strategic Reserves Administration，Changsha，Hunan 410000）

Abstract：Food is the survival of the human beings，related to the people's livelihood，is an important material basis of the country's long-term stability，is an important cornerstone of sustainable economic and social development.As a Chinese saying goes，"a country puts its people first，and food is the priority of its people"，which means the importance of food.The quality of food is directly related to the safety and health of its people and the future and destiny of a country.All grain enterprises should earnestly shoulder the primary responsibility for grain quality and safety，and grain supervision departments should earnestly perform their duties of grain quality supervision and control，and form joint efforts in various ways to ensure that grain is always stored and renewed，and that grain is of high quality and quality，and that grain warehouses of the world are maintained and managed well.

Key Words：grain，material basis，regulation，duties and responsibilities