一帶一路沿線國家糧食安全法律保障制度比較研究

摘要：在國家糧食主權(quán)中，糧食安全成為其中極其關鍵的組成部分。本文主要致力于探究一帶一路沿線國家糧食安全法律保障制度比較研究，通過指明“一帶一路”沿線國家糧食產(chǎn)量具體情況，最終詳細的分析糧食安全在一帶一路倡議下的法律保障制度，以期促進中國糧食安全可持續(xù)化發(fā)展，為其安全法律保障制度提供參考。

關鍵詞：糧食安全;法律保障;一帶一路;沿線國家;制度

一、“一帶一路”沿線國家糧食產(chǎn)量具體情況

主要以中國、印度等為研究對象，經(jīng)對3個國家的糧食出口量、產(chǎn)量和進口量等的比較分析，指明其中存在的糧食安全問題。2019年，各地堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入貫徹落實中央一號文件精神，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，緊緊抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)步推進耕地輪作休耕試點工作，還要保障糧食生產(chǎn)能力不降低，擴大雜糧、大豆等高效作物等規(guī)模化種植，進一步優(yōu)化全國糧、經(jīng)、飼種植結(jié)構(gòu)。2019年全國糧食播種面積116064千公頃，較2018年降低0.8%[1]。全國糧食總產(chǎn)量，在2019年超出6.63億噸，三大谷物自給率保持在98%之上，主糧庫存結(jié)余2.8億多噸，2019年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，較2018年增加594萬噸（119億斤），其中大豆產(chǎn)量362億斤，小麥和玉米產(chǎn)量2672和5215億斤，谷物產(chǎn)量12274億斤[2]。

而中國糧食進口數(shù)量，在2019年1-12月的總數(shù)為為11144萬噸，同比下降3.6%。2019年中國大豆進口總量，經(jīng)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示為8854萬噸，超出全球總量的60%。在國內(nèi)消費量中，進口量為85%左右，其中美國占比為19%、阿根廷為10%、巴西為65%。

印度的糧食作物豐富，主要包含大豆、大麥、高粱、大米、小麥等，2017年達284.83百萬噸，其中2019年小麥產(chǎn)量達103.6百萬噸，大米產(chǎn)量達118百萬噸。

隨著今年印度疫情的家中，農(nóng)產(chǎn)品價格波動受到影響，其作為白糖、大米和棉花主要出口國，假設后續(xù)的疫情防控發(fā)展低于預期，將可能使得全球農(nóng)產(chǎn)品階段性波動加大化。2019年全球花生出口量為3.8百萬噸。

二、糧食安全在一帶一路倡議下的法律保障制度

針對一帶一路沿線國家的糧食安全上，應當充分發(fā)揮彼此的優(yōu)勢，區(qū)別對待、重點突出，做到揚長補短、優(yōu)勢互補。從而一定程度上增加糧食產(chǎn)量，有效應用好農(nóng)業(yè)資源，便于糧食的出口，給當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造收入，實現(xiàn)彼此的互利共贏。

（一）中國糧食安全法律保障

經(jīng)制定相應的法規(guī)政策，中國致力于把糧食的儲備、消費、生產(chǎn)和流通以法制化，保障糧食的安全性，促使其能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依。我國在《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》中，基于糧食生產(chǎn)立法方面，通過《土地法》《水法》等等保障了糧食安全問題，初步建立起相關的法律保障制度體系。為了增加農(nóng)民種植積極性，保障相應的收入情況，還制定出很多關于農(nóng)民的補貼政策，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。除此之外，政府通過加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、加大對農(nóng)民科學技術(shù)教育和加強農(nóng)業(yè)資源保護等，保障中國的糧食安全，保護農(nóng)民切身利益。

（二）印度糧食安全法律保障

印度的國土面積居亞洲第二，是世界第二人口大國，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主。另外，印度糧食在上世紀70年代的時候，引起政府高度重視，出現(xiàn)重大危機。之后選擇現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，開始長達20多年的 “綠色革命”，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，制定出相應的、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策。印度政府從1991年起最大限度地增加農(nóng)產(chǎn)品出口，實施新的經(jīng)濟計劃。印度對糧食安全非常重視，通過制定相應的政策而保障農(nóng)民種植積極性，降低農(nóng)業(yè)的稅收，建立起糧食儲備機構(gòu)。

結(jié)語：

絲綢之路經(jīng)多年的發(fā)展，共同促進人類文明進步，沿線國家各取所需、互通有無。中國的谷子、高粱、水稻等，經(jīng)證實實現(xiàn)西傳。而那些經(jīng)海陸絲綢之路傳入我國域外農(nóng)作物，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，豐富物種資源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供極其關鍵性的原料。通過積極發(fā)揮“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，幫助其提升農(nóng)業(yè)科技水平，建立海外糧食生產(chǎn)基地，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有極大的促進性作用，形成農(nóng)業(yè)對外合作新格局。

參考文獻

[1]李楠.一帶一路沿線國家糧食安全法律保障制度比較研究[J].青春歲月，2020，22（16）：76-77.

[2]盧星辰，李騰飛.基于"一帶一路"倡議的中國—東盟跨區(qū)域糧食物流體系建設研究[J].糧油食品科技，2020，16（4）：25-31.

作者簡介：張溶茜（1999.2—），女，漢，四川省蓬溪人，現(xiàn)為成都理工大學法學院大三學生，研究方向：法學。