多措并舉治本，固元筑基興邦

筑基生態文明，建設美麗中國是中共中央為了實現改善民生和中華民族永續發展而科學制定的戰略主張。文章從科學發展觀的視角出發，剖析了建設生態文明的時代背景和使命意義。在此基礎上，從法制建設、生態安全、制度建設、節約型社會和現代林業等方面闡述了建設社會主義生態文明的途徑和建議。

中國共產黨十八大對建設生態文明作出了全面部署，強調把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。生態文明建設，開辟了人類社會文明建設的新境界，開啟了中華民族永續發展的新征程。

習近平同志深刻指出“生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是實現人與自然和諧的新要求。建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。生態興則文明興，生態衰則文明衰”，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。

生態是生物在一定自然環境下生存和發展的狀態，文明是人類社會進步的程度。生態文明則是人類文明中反映人類進步與自然存在和諧程度的狀態，生態文明建設的核心和要義是維護自然生態平衡、實現人與自然共存。

一、建設生態文明的時代背景

全球生態危機已經成為人類生存與發展的最大威脅。2005年聯合國發布的《千年生態系統評估報告》指出“近數十年來，人類對自然生態系統進行了前所未有的改造，使人類賴以生存的自然生態系統發生了前所未有的變化，有60%正處于不斷退化狀態之中”。當前，森林大面積消亡、土地沙漠化擴展、濕地不斷退化、物種加速滅絕、水土嚴重流失、干旱缺水頻發、洪澇災害肆虐、全球氣候變暖等8大生態危機嚴重威脅人類社會安全。促進可持續發展和綠色增長已經成為全世界的普遍共識。2011年，聯合國環境規劃署發布的《邁向綠色經濟》報告指出，綠色經濟可顯著降低環境風險與生態稀缺，提高人類福祉和社會公平。順應國際潮流，我國全面提出和部署生態文明建設，凸顯了我國作為負責任大國和倡導人與自然和諧共生的意志和決心。

由于歷史原因和經濟、人口對生態的巨大壓力，我國生態形勢嚴峻。一是自然生態系統日益脆弱，生態調節功能日益下降，治理難度日益增加。二是地方國土開發缺乏有序規劃，濫墾亂伐、開礦采石等生態破壞問題突出。三是生態產品日益短缺，我國對涵養水源、凈化水質、保持水土、防風固沙、降低噪聲、調節氣候、吸附塵霾、生態療養、宜居環境等生態產品的生產能力嚴重不足。四是我國與發達國家間的生態差距不斷加大。五是生態災害頻繁，洪澇、沙塵暴、泥石流等災害損失慘重。六是氣候變化和經濟增長造成的生態壓力劇增。

在深刻總結人類文明發展規律和科學判斷我國經濟社會發展階段的基礎上，中國共產黨十八大將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，共同構成了中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，描繪了努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展的宏偉藍圖。

二、建設生態文明的使命意義

建設生態文明是實現科學發展的重要基礎。科學發展觀強調人對自然的尊重、利用、保護和修復，進而實現人與自然的和諧發展。自然生態系統的穩定平衡、生態產品的持續供給和生態功能的有效發揮，為國民經濟的發展和人民生活水平的提高提供了堅實有力的支撐;建設生態文明也將為科學發展奠定牢固基礎。

建設生態文明是實現中華民族永續發展的必然選擇。中國五千年文明的發展和實踐證明，人類社會的繁榮進步必須以良好的自然生態為基礎。經濟社會的發展必須遵循自然規律，以人與自然和諧共存為價值取向，保護、修復和合理利用自然生態系統，有效解決人與自然的矛盾，建立生態經濟良性運行機制、維持人與自然和諧共進的融洽關系，實現中華民族永續發展。

建設生態文明是實現人類可持續發展的重要途徑。可持續發展要求既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，主動維護代際公平，包括經濟、生態、社會可持續發展三方面內容。建設生態文明有利于維護生態系統的健康和活力，促進綠色、循環和低碳經濟的良性發展，提高社會的公平與福利。建設生態文明有利于保護全人類賴以生存的自然生態環境，有利于實現全人類的可持續發展愿景，為全球生態的安全和未來做出貢獻。

三、推進中國特色生態文明建設的思考建議

（一）不斷加強生態文明的法制化建設

習近平同志指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。

復雜問題需要簡約治理，生態文明需要社會謙讓。法治思維和法治手段，正是執簡馭繁、提綱挈領的抓手。“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。”應以法治思維和法治方式不斷推進中國特色的生態文明建設，進而通過善法實現善治，這既是實現生態治理現代化的內在要求，也是保護生態建設成果和維護環境公平正義的必由之路。在法治的軌道上不斷推進生態治理改革，也將為不斷深化的生態文明建設凝聚更為廣泛的民意基礎。在法治下匯集起來的廣泛民智，將是突破生態文明建設進程中的關鍵環節和重點領域的澎湃推力。“治理之道，莫要于安民”，而安民之道，莫要于安生計。生態和人居環境是國計民生的基石，而生態問題由來已久、復雜多樣、梳理不易，這就要求從頂層設計角度出發制定和修改完善生態文明建設的相關法律法規，進一步強化和明確責任意識，以法治凝聚社會共識、規范發展行為、促進問題解決和保障民生權益。加強生態文明法制建設，一要依法明確各級政府履行改善環境質量的責任，糾正“唯GDP論英雄”的片面發展觀和錯誤政績觀;二要建立、健全環境與健康監測、調查和風險評估制度，保障公共安全和改善民生條件;三要強化企業治理污染的責任和加大對環境違法行為的處罰力度，有力促進企業不斷加強轉型升級和治污減排，切實履行治理污染的社會責任;四要明確全社會參與環境保護和生態文明建設的責任，建立信息公開制度和監督檢舉制度，營造全民參與、共建共享的良好局面。

（二）從生態安全的戰略高度部署生態文明建設

中國共產黨的十八大報告將生態文明建設與經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設相并列，作為現代化建設“五位一體”的重要組成部分，其目標是通過大力推進生態文明建設，建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

必須承認，長期以來，我們對生態安全重要性的認識明顯不足。當前，大氣污染問題此起彼伏，水污染尚未根治，土壤污染接踵而至，生態環境問題逐步上升發展成為生態安全問題，公眾對生態環境安全的訴求呈現明顯的上升趨勢。在當下這個發展階段，生態安全已經成為國家安全體系中一個較大的短板，對國家安全和公眾健康構成了巨大威脅。經驗告訴我們，生態安全從來都不是孤立存在的：一方面，生態安全領域問題的產生，源頭在經濟等其他領域;同時，生態安全問題的影響也在以前所未有的速度擴散至經濟、政治、社會等其他領域，成為很多安全和發展問題的主要誘因。可以說，生態安全從根本上關系到國家、民族安全和可持續發展。生態安全是經濟發展的基本條件、人居健康的根本保障、民族未來的重要載體。

2014年4月15日，中共中央國家安全委員會第一次會議召開，明確將生態安全納入國家安全體系，生態安全由此正式成為國家安全的重要組成部分。這是在準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢基礎上做出的重大戰略部署，也是堅持總體國家安全觀的具體體現，對于提升生態安全重要性認識、破解生態安全威脅，意義重大，影響深遠。

將生態安全納入國家安全體系，以《全國主體功能區規劃》為基礎，從生態安全的戰略高度全面部署生態文明建設，可以為破解生態危機困局增添一個重要砝碼。

（三）不斷推進生態文明的制度體系建設

從治理生態環境、應對氣候變化、轉變生產方式到建設和諧社會和實現生態文明，必須構建系統完備、科學規范、運行高效的制度體系，用制度推進建設和規范行為。

建設生態文明制度體系，需要貫徹頂層設計理念。具體的講：一要在源頭上健全產權制度和用途管制制度，提高資源配置效率;二要嚴守資源環境生態紅線，建立制約地方和企業行為的約束制度;三要建立嚴格的懲罰問責和損害賠償制度，加強法律監督、行政監察和公眾監督。

建設生態文明制度體系，需要創建嚴格的管理機制。具體的講：一要明確各級黨委、政府對本轄區生態文明建設的行政職責;二要加強地區間的部門（區域）聯動，形成共管共護的建設合力;三要強化環保部門的職責和管理及處罰職權;四要建立生態文明建設科技創新成果轉化機制，加快新技術的示范和推廣;五要鼓勵公眾積極參與，規范和完善公眾參與制度，引導民間環保組織健康發展;六要建立生態產品的流通市場;七要深化自然資源及其產品的價格改革，開征生態稅;八要建立合理可行的生態補償機制;九要建立資源使用權、碳排放權和水權等的市場化交易平臺;十要加大太陽能、風能、生物質能等綠色能源技術的研發投入;十一要淘汰落后產能，加快發展循環經濟;十二要建立和完善生態文明評價標準和評價制度體系，強化生態環境監管能力;十三要健全財稅、金融等政策，加大扶持力度;十四要樹立正確的生態道德觀、生態價值觀和生態政績觀，健全政績考核制度，把握生態文明建設的正確方向;十五要建立公允的GEP核算體系，成立權威的、獨立的生態文明建設評價機構，保障生態治政的長遠發展;十六要實行生態政績考核、獎懲、問責機制，對各類主體功能區采取不同的考核辦法，保證生態文明建設的有效落實。

建設生態文明制度體系，需要加強文化宣傳和思想教育。具體的講：一要加快培育生態文明意識，培育生態文化、生態道德和生態行為，樹立生態文明價值觀;二要倡導生態文明行為，引導綠色新生活;三要建立企業環境信用等級評價制度，推動社會信用體系建設;四要開展生態文明示范區建設，充分發揮各行各業在生態文明建設中的主體作用。

（四）全力打造節約型社會

習近平同志指出，節約資源是保護生態環境的根本之策。

節約能源是生態文明建設的必然要求。雖然目前我國經濟增長速度有所下降，但能源消費總量仍在增長，粗放用能現象還比較普遍。所以厲行節能減排是情勢所需，更是發展之要。

打造節約型社會，需要健全完善法規保障機制。根據中國共產黨十八大關于生態文明建設的戰略部署，結合國家關于治理大氣污染、推進節能減排的新要求，制定全社會節能減排的行為準則。完善相關配套規章制度，加快出臺能源審計、監督考核和能耗定額等方面的制度標準，推進能源管理體系建設，抓好各項法規制度和節能政策措施的具體落實。

打造節約型社會，需要健全完善組織管理機制。落實中國共產黨十八屆三中全會“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革”的要求，進一步理順節能轉型的體制機制。一是建立由工信、發展改革、財政、住房城鄉建設、環保、水利等部門參與的、分工明確的節能管理協調機制。二是健全地方各級政府的節能組織管理機構，積極發揮民間節能發展協會和綠色環保組織的橋梁紐帶作用。

打造節約型社會，需要健全完善技術支撐和市場化服務機制。建設全社會節能信息管理系統，推進能耗監測體系建設，提高節能信息化水平。積極探索并盡快建立用途廣泛的基礎節能技術和產品遴選、鑒定、試用、推廣機制，帶動節能新技術和新產品的研發。通過積極組織實施節能改造，改進機關、學校、醫院、賓館、體育場等建筑群體的用能設施設備的技術性能，提高能源利用效率。在保證和落實節能專項財政資金的同時，發揮市場融資功能，吸收社會資金參與節能改造，調整合同能源管理獎勵政策，打造節能產業技術交易平臺和資本市場。

打造節約型社會，需要健全完善示范引導與監督考核機制。樹立各行業的節能標兵典型，發揮引領帶頭作用，推廣能耗管理的成功經驗。逐步建立地區能耗定額管理制度和節能目標責任制，加強對重點用能單位的監測，定期組織督促檢查。

打造節約型社會，需要健全完善培訓宣傳機制。依托信息網絡，通過組織節能宣傳周、全國低碳日、世界水日等主題宣傳活動，深入開展節能宣傳，普及常用節能技術，營造全員參與的良好氛圍。通過短期培訓和遠程教學，不斷提高地方各級節能管理人員素質和能力。加大學校、社區等的節能宣傳教育，從而帶動全社會節能風尚的形成。

（五）大力發展現代林業

林業是陸地生態系統的基礎屏障，是人類福祉的自然根基，是文明興衰的環境基石。生態文明建設對新時期林業發展提出了更高要求，賦予了林業前所未有的歷史使命。現代林業建設要求深入實施以生態建設為主體的林業發展戰略，以建設生態文明為總目標，以改善生態改善民生為總任務，攻堅克難，改革創新，為建設生態文明和美麗中國，實現中華民族永續發展做出貢獻。

制定和完善林地保護相關政策與法規。堅持土地集約化開發和節約化利用，強化林地占補平衡管理，嘗試建立林地儲備。完善林地占用稅、林地出讓金、新增建設用地有償使用費的征繳政策。完善林地占用審批，嚴格林地保護和監管執法。

保證公共財政對林業建設的重點支持。完善生態補償制度，擴大濕地保護補助范圍，逐步提高補助標準。健全林業補貼制度，加大良種、造林、撫育等補貼力度，出臺對木本糧油、治沙治堿樹種、木材戰略儲備、生物質能源開發等專項補貼政策。加大對重大生態修復工程的投入力度和對重點生態功能區財政轉移支付力度。

不斷擴大林業基本建設投資規模，形成廣泛參與的多元化投入機制。加強災害防控和生態監測投入，加強文化性林業基礎設施和醫療衛生、教育等社會保障性林業基礎設施的建設投入。

不斷完善林業金融和稅收扶持政策。創新擔保機制，逐步建立面向林農、林產合作社和中小林企的小額貸款與貼息扶持政策。廣辟渠道，吸引社會資金參與碳匯林業建設。對林業生態產品、林農、林業企業、林業重大生態修復工程實施單位及捐資主體實行稅收優惠政策。提高中央財政政策性森林保險保費的補貼范圍和標準，逐步建立政策性保險與商業保險相結合的森林保險體系。

加強林業科技創新、成果轉化推廣、產品檢測、防災減災、信息化等發展能力建設。增加林業教育投入，培養創新型專業人才。深化人事制度改革，建立健全人才選拔和培養制度。

加快構建智慧林業管理體系。大力推進林業下一代互聯網、林業無線網、林業物聯網建設，有序推進林業“天網”系統建設，打造完善的林業監控系統和應急信息平臺。加大云計算、大數據等信息技術創新應用，推進林業大數據庫建設，形成全覆蓋、一體化、智能化的智慧林業管理體系。

著力構建生態產品生產體系，保護和擴大生態產品生產空間，提升生態產品生產能力。不斷擴大森林面積、提高林分質量，充分發揮森林作為陸地生態系統主體的重要作用。加大濕地的保護和恢復力度，增強濕地蓄水調控和凈水貯碳能力。加強水源地植被和濕地修復，增加水量、水質保障，有效維護國家淡水資源安全。保護荒漠植被，開展防沙治沙，保護國民生存發展空間。加強生物多樣性保護，維護物種安全，并將其作為發展新興產業的重要物質基礎和占領未來發展制高點的重大戰略資源。改善城鄉居民生活環境，將生態用地作為重要基礎設施，打造宜居城鎮。大力開展興林富民工程，建設美麗鄉村，培育新型林產業、旅游業，提高農民收入。加強林政部門作為國家生態產品生產與監督部門的職能，充分發揮其保障國家生態安全的作用。

2014年全國兩會期間，針對生態文明建設和環境保護，中共中央高層闡述了一系列新思想，提出了一系列新要求，其中既有憂患意識，更有堅定意志，既彰顯宗旨情懷，更體現責任擔當。

遇萬難還須放膽，破困局要用智慧。在當下這個發展階段，既要穩增長、保就業，又要提質增效、治理污染，這就需要站在民族和國家長遠發展的高度，用生態文明理念為指引，努力走出一條具有中國特色的自然生態平衡、產業生態平衡和社會生態平衡的可持續的和諧發展道路。正如習近平總書記反復強調的那樣，綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。正如李克強總理不斷明確的那樣，經濟發展和生態保護要“雙輪驅動”，要大力發展循環經濟，努力在生態文明建設上“先行快跑”。

生態文明，已經成了定位中國發展的又一重要維度。解決嚴峻環境問題的艱巨性、復雜性、長期性，不會影響中華民族實現復興的夢想追求，不會影響這個國家對生態文明的執著探尋。

（王珺：青海大學農牧學院農林系）