論基層產業扶貧項目的績效管理

堯波

摘 要：脫貧攻堅是重大的民生工程，產業扶貧是實現這個目標的重要手段。產業扶貧項目成功的關鍵在于財政扶貧資金能否產生預期效益、扶貧項目能否達到預期效果，這就需要使用績效管理理念和方法來管理扶貧資金和項目。本文從利用績效管理理念和方法來管理扶貧項目決策立項、項目跟蹤監督和扶貧資金績效評價等方面對此進行了闡述。

關鍵詞：產業扶貧;績效管理;財政資金管理

脫貧攻堅是重大的民生工程，是黨和國家重點工作之一。黨和政府全面考慮貧困群體在住房、醫療、生活、教育等方面的需求，采取產業扶貧、困難補助和社會救濟等多種方式助其脫貧，產業扶貧是其中重要的一環，是脫貧攻堅的“功臣”。

一、什么是績效管理

績效管理是一種以資金支出結果為導向的管理模式，它是一個由績效目標管理、績效運行跟蹤監控管理、績效評價及評價結果反饋應用組成的綜合系統。它能有效地提高財政資金使用效益，改變財政“粗放型”管理方式，推動政府部門轉變職能。

二、為什么要用績效理念和方法來管理產業扶貧項目

產業扶貧項目扎根基層，面向全體人民，具有極大的直觀性和影響力，是人民群眾心里的一道“招牌菜”。積極推進項目績效管理能有效提高財政資金使用的規范性、效益性，避免財政資金的浪費，也利于黨和人民“心連心”。

三、把績效管理理念和方法融入產業扶貧項目全過程

一是項目績效目標管理。績效目標是績效管理的基礎，它包括目標設定、審核和批復。扶貧項目實施方案在編制時需要詳細說明其預期目標是什么，以及達到目標所需要的市場環境、地理資源、信息資源、資金需求及方式方法等。財政及扶貧部門要依據國家相關政策和政府工作重點，結合實際對實施方案進行審核，充分考慮預期目標指標設置的科學性、方案可行性、以及所需資金量的合理性，充分考慮該項目資金回報率是否合理，財政資金使用是否經濟、有效。

筆者調查發現該縣產業扶貧項目在可行性研究方面存在一些不足。第一，整體規劃缺乏科學性、沒有做好市場調研。該縣在沒有做好全方位調研的情況下，倉促大規模上馬核桃種植項目，與其他地區“撞車”，項目同質化嚴重。到核桃樹結果期時，市場飽和，“谷賤傷農”，種植戶無利可圖，無心管理，這批項目處于事實荒廢狀態。第二，缺乏足夠的市場競爭意識，扶貧項目各自為戰、不能形成規模效應。各村“自掃門前雪”，缺乏聯合做大做強思想，造成項目分散、規模較小，不能形成品牌號召和集聚效應，缺乏競爭力，風險抵抗能力弱。第三，部分扶貧項目在可行性研究方面不夠嚴謹。如某村依托本地水源豐富、風景優美的便利條件上馬一個項目，制定方案時沒有邀請水利專家參與研討，沒有考慮到地理地勢環境對項目的不利影響，沒有充分考慮防洪問題，最終把基礎設施建設點選在沖刷河灘上。當“利奇馬”臺風來臨時，大部分設施被洪水摧毀，無法修復，項目損失慘重，只能“破產清算”。

二是項目績效運行跟蹤管理。績效運行跟蹤管理是績效管理的重要環節。扶貧項目從立項開始，它的監督和實施單位就要建立績效運行跟蹤監控機制，定期或不定期采集項目運行信息并匯總分析，了解項目是否嚴格執行實施方案、是否落實了資金安全和績效監督、項目外部環境是否發生變化等等。跟蹤管理過程中，若發現實際結果與預期目標發生偏離，要及時采取措施予以糾正。

筆者調查發現，部分財政扶貧資金“一撥了事”，對資金實際運行的跟蹤監控管理微乎其微，對項目運行實際情況漠不關心，項目實際效果與預期目標偏離較大。如某旅游民宿扶貧項目選址在交通不便、人跡罕至的山頂，路面崎嶇且沒有硬化，周圍沒有任何生活娛樂配套設施。迄今該項目的交通及生活娛樂等配套設施沒有改善。從實際情況來看，該項目游客稀少，項目本身盈利能力極低。

三是項目績效評價及評價結果運用管理。績效評價是績效管理的核心。扶貧資金使用后，要及時對產出和結果進行績效評價，重點評價其經濟性、效益性。若實際效果比不上預期目標，資金具體使用單位需要說明理由，分析查找資金管理使用中的薄弱環節，提出整改方案，制定改進措施;若事不可為，要有壯士斷腕的勇氣，及時止損。如上述旅游民宿項目實際分三期建設，每期之間相互關聯性較小，獨立性較強。2016年第一期建設完成并投入運營后，實際運營效果并不樂觀，項目本身的收益沒有達到預期目標。在沒有對該項目進行資金績效評價的情況下，2017年、2018年相繼投入更多財政資金擴建。截至目前，該項目本身盈利能力極低，資金效益性極低。根據該項目的實際情況判斷，如果及時評估2016年的資金使用效益、重新研究項目可行性，就可以壯士斷腕，有效阻止后續資金的無效投入。

鑒于此，筆者認為該縣扶貧項目在規劃決策、建設及效益監督方面出現了偏差。應將績效管理融進扶貧項目全過程，事前論證規劃嚴謹，事中監督項目建設合法合規，事后及時跟進項目本身盈利能力的分析督導，缺一不可。以嚴謹的調研規劃、嚴格的管理執行、嚴肅的監督來保障財政資金的安全和效益。

四、關于加強扶貧產業項目績效管理的幾點建議

一是各級政府應將績效管理理念和方法貫徹扶貧項目全過程，樹立“全縣一盤棋”思想，擴大市場研判范圍，防范市場風險。加強政府引導，打造品牌和規模效應，形成合力。探索企業與農戶“連體”機制，集中扶貧資金，依托龍頭企業，增強項目抗風險能力，持續、穩定為貧困戶輸血。

二是財政、紀委監委、發改、審計、扶貧和鄉鎮政府協作，建立動態評價調整機制，做好監督指導工作。加強績效評價結果的應用，將項目評價結果及時向政府報告，為政府決策提供參考。同時將績效評價結果作為表彰或問責的重要依據，促進政府部門完善管理制度，改進管理措施，提高政府效能。