我國第三部門管理問題研究

張亞男

【摘? 要】公共管理學不僅明確地將其他國家機關當作研究對象，而且也把其他公共組織的管理活動納入自己的研究范圍之中。第三部門或非營利組織管理構成當代公共管理學的一個重要主題，并已經發展成為一個新的獨立研究領域。該領域與社會管理、公共服務和公共事業管理等主題密切相關。本文以第三部門管理為研究對象，探討了第三部門管理的管理機制，存在的困境及突破，在此基礎上提出自己的解決措施。

【關鍵詞】第三部門管理;困境;突破

1.第三部門的含義

第三部門就是指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款和政府財政撥款等非營利性收入，從事前兩者之間的社會公益事業，從而實現服務社會公眾、促進社會穩定與發展的宗旨的社會公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。

2.第三部門的管理機制研究

第三部門的管理機制可以分為外部管理機制和內部管理機制。所謂外部管理機制，是指國家對第三部門的管理機制。具體而言，就是指國家對第三部門的立法管理、資格認證、注冊管理、稅收管理、財務審計、統計管理等。這些領域的研究在西方國家比較成熟，在實際的管理過程中也比較規范，但是在我國尚處于較為混亂的初始階段。

內部管理機制指的是從第三部門的內部結構入手，研究如何建立適合各類非營利組織和非政府組織的管理機制問題。這部分內容包括了第三部門組織機構、決策機制、執行機制、內部監督機制、日常管理、戰略管理、營銷管理、人力資源管理、績效管理等。

3.我國第三部門發展面臨的困境

（1）缺乏獨立性和自主活動能力。政府與第三部門關系及其模糊，第三部門組織往往是政府行政權力的衍生物，缺乏本應有的獨立性和自主活動能力。從政府的角度看，社團應該首先增強能力，完善自身的體制建設，然后才能考慮獨立性問題;而從社團的角度看，政府部門應當先放棄對社團的行政干預，然后才能放棄資金支持。這種矛盾的解決只能依靠雙方長時間的相互博弈，速度是很緩慢的。

（2）缺乏資金、人才等組織發展的基本條件。現如今，我國第三部門組織中，無論是官辦的、半官辦的還是純民間的，絕大部分都反映經費不足。資金匱乏已經成為制約我國第三部門發展的頭號因素。而人才不足，是因為我國尚缺乏專門的第三部門專業人才培訓機制，而且第三部門吸納了大量政府淘汰的冗員和離退休人員，妨礙了優秀人才進入。

（3）法律法規不健全。相關的法律法規不健全在一定程度上影響了第三部門大發展。

（4）缺乏對第三部門權威、常規性的監督機制。由于政府與第三部門的關系模糊，而且相關的法律法規不健全，我國第三部門在實際運作中不會受到強有力的監督，如此造成的后果就是各種違章操作具有很大的活動空間，增加了社會的交易成本。

（5）公眾對第三部門的認同度不高。對于官辦性質濃厚的第三部門，公眾往往將其作為第二政府對待，而對其實力弱小的草根組織，公眾往往對其能力持懷疑態度，從而忽視了他們的存在或堅持對他們進行謹慎的評價。此外，在這個集權化明顯的社會中，公眾上不能真正體會到第三部門的存在和發展對他們的生活產生的影響，因此第三部門能否得到深層次認同也就可想而知了。

4.我國第三部門發展的突破

（1）政府對第三部門的重新定位。我國第三部門與政府關系密切并不是問題的根本。問題的關鍵在于第三部門容易受到政府的控制，喪失獨立性，從而染上濃重的官辦色彩。政府必須改變對第三部門的定位：第三部門不一定是接受機構精簡人員和離退休人員的場所，而是承接政府部門社會職能的組織;第三部門不應是政府職能轉變形式化的工具，而是公民社會中最活躍的公共部門;第三部門的發展不是在向政府奪權，而是在幫助政府治理社會。

（2）政府與第三部門關系明晰化。保持政府與第三部門之間的密切關系是我國第三部門發展的必要條件之一，也是西方第三部門發展的基本經驗之一。政府與第三部門之間的關系應逐步明確以下幾點：一是政府應該承擔第三部門發展所需的大部分資金，且財政撥款不應以左右第三部門自身運作為條件;二是政府是第三部門發展的監督者，但是監督要依法進行;三是政府不是第三部門的領導者，而是其合作者。

（3）健全第三部門發展的相關法律法規。缺乏完善的法律體系保護是我國第三部門發展的一大障礙，也是許多第三部門組織主動依附政府機構的重要原因。因此，健全第三部門相關法律法規是維護其合法性、獨立性和組織權益的基本要求。但是由于第三部門自身的復雜性，這將是一項艱巨的任務。

（4）“官辦”社團的改革。逐漸弱化與政府業務主管機構的關系是“官辦”社團發展的趨勢。隨著這個趨勢的發展，其原有的組織結構、管理體制、管理手段等都需要進行相應的改革，通過借鑒國外運作模式和國內的草根組織的發展經驗，變原來權力集中化、組織行政化的封閉型組織結構為分權化、開放式的組織結構，主動迎接社會選擇。

（5）鼓勵民間組織的發展。只有自生自發、自下而上興起的民間組織越來越強大，我國第三部門才能逐漸走向興盛，我國的國民社會才能走向成熟。這類民間組織的發展將刺激“官辦”社團的改革，也將極大活躍我國的公民社會。作為政府機構，要鼓勵他們的發展，就應該在注冊登記、籌措資金、改進技術等方面為其提供幫助，為其創造一個寬松的政策環境。

5.總結

本文通過對第三部門的含義概念進行介紹，再對第三部門的管理機制進行梳理，根據我國社會發展的具體實踐羅列出第三部門管理在我國發展面臨的困境，有針對性地提出相應地解決措施，有助于更好地解決第三部門管理中存在的問題。

參考文獻

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