工程建設項目施工承包商HSE管理難點和相關對策

劉歡

[摘 要] 在工程項目建設中承包商發揮十分重要的作用，對生產經營單位的業績和承包商表現有著十分重要的影響。近幾年，工程建設項目承包商事故多發，更加暴露了承包商自主管理和企業主體責任落實方面的問題，如何進一步提升承包商HSE管理水平成為相關人員需要思考和解決的問題。文章在分析工程建設項目施工承包商HSE管理必要性的基礎上，立足工程HSE管理現狀，就如何優化施工承包商HSE管理模式進行策略分析。

[關鍵詞] 工程項目；施工承包商；HSE管理；難點；對策

中圖分類號：G221 文獻標識碼：A

在社會經濟發展和時代的進步下人們的活動變得更加專業，企業管理也從大而全的模式朝著職業化、精細化、專業化的發展方向轉變。在企業項目進行承包、分包發展以來，承包商這一詞語進入到人們的視野，成為企業管理的熱門詞匯。但是由于企業管理在承包商的承包項目管理工作中存在管理不到位、以包代管的現象，導致承包工程安全事故頻頻發生。在工程建設項目管理中各個工程項目、承包工程項目、獨立項目承包等HSE管理工作成為一個新的研究課題，在復雜的社會環境下如何更好地促進企業安全發展成為企業在承包商HSE管理模式中需要思考和解決的問題。

一、HSE管理發展歷程

在工業發展初期階段受生產技術落后的影響，人們在實施HSE管理的時候僅僅考慮對自然資源的盲目獲取和利用，沒有從深層次意識到這種生產管理方式對人類社會發展產生的不利影響。在各個行業的快速發展下人們對行業安全生產管理提出了更高的要求，需要將安全、環境和健康納入到一個完整的管理體系中。1994年伴隨印度尼西亞雅加達油氣開發專業會議的召開，HSE活動在全球范圍內展開。

HSE管理體系是現代工業發展到一定階段的成果體系，該體系作為一種新型的健康管理體系，在實施的時候得到了世界上很多公司的認可，也成為現代公司發展所需要遵循的行為準則。

二、工程項目承包商HSE管理必要性分析

文章所研究的生產項目涉及專業分類眾多，不同專業的項目需由不同資質的承包商承接，根據廣東電網公司生產項目承包商管理業務指導書，明確對生產項目承包商管理要求，以規范生產項目承包商管理工作開展，需對生產項目的承包商進行資質登記和資信建檔、作業人員資格管理和工器具資質登記的管理，以滿足對生產項目承包商的管理要求[1]。

以往的承包商資質資料僅以紙質材料或單獨的電子檔文件記錄，沒有形成規模性的整理及匯總，缺少統一的填寫模板，資質更新或到期后未能及時通知項目管理人員，以致資料不集中、信息不統一、管理不方便的情況[2]。

基于上述問題，需要相關人員采取措施來優化工程項目承包商HSE管理，借助先進的技術形式打造完善的承包商項目管理系統，實現資料歸檔無紙化，對承包商資質進行信息化、統一化管理，完善承包商資質的管理機制，達到生產項目的管理要求，進一步提高工作效率。同時，在承包商項目管理系統的作用下還能夠更為集中的管理檔案信息、資格證書，有選擇的對重要信息進行加密處理[3]。

三、工程項目承包商HSE管理現狀

（一）單位眾多，以包代管現象嚴重

在社會的進步發展下企業基本建設項目增多，但是在項目承包管理的過程中存在承包商資質管理不嚴格、項目掛靠多、小公司掛靠、勞務用工普遍、用工缺乏管理等問題，這些問題的出現為整個項目工程的發展埋下了安全隱患。另外，從工程項目發展的實際情況來看，一部分的承包商組織管理機構不夠完善，有很多項目承包管理是由私人公司和企業完成的，企業管理能力比較差，缺乏規范的管理制度。

（二）管理人員缺乏必要的培訓

工程項目承包企業的管理能力比較大、管理人員素質高低不一、管理經驗缺乏，管理發展完善速度跟不上整個項目的發展需要。工程項目承包人員沒有經過專門的教育培訓和訓練，且在項目管理的過程中存在比較嚴重的人員變更流動問題[4]。

（三）項目管理缺乏事先規劃和風險評估

工程項目承包管理缺乏足夠的經驗，且在管理的過程中也沒有制定出可操作的規范流程，更沒有對項目管理安排專業的管理人員，也沒有對項目管理人員開展必要的管理培訓，整個項目的發展缺乏足夠資金、預算和經驗的支持。在項目實施過程中沒有對項目風險分析結果采取對應的安全保護對策，也沒有辦理作業許可證，對項目實施予以必要的監督管理[5]。

（四）HSE管理意識較差

項目承包商的管理素質不高，安全意識薄弱，在實施HSE項目管理的時候不具備專業的能力和理論基礎。承包工程項目現場工作人員的老齡化問題比較嚴重，在工作中經常會出現身體狀況不理想和勞動保護能力薄弱的問題[6]。

（五）主體責任落實不嚴謹，缺乏監督控制

第一，承包商乙方責任落實不到位，沒有為整個工程管理配備足夠的管理人員，導致工程項目現場管理混亂。在經過抽查之后發現現場管理人員身兼數職的現象普遍存在，在缺乏對管理人員必要監督指導的情況下會出現承包商以包代管現象的出現。在對分包商管理不足夠的情況下會使得分包商的操作技能、管理意識、硬件配套等也達不到HSE的管理要求[7]。

第二，甲方主體責任落實不到位。在承包商工程管理的過程中存在引入部門責任制度落實不嚴格，業務部門缺乏監督管理的問題，由此使得承包商施工檢查流于形式。

四、工程建設項目施工承包商HSE管理優化對策

（一）強化對承包項目人員的管理，落實權責關系

在和承包商簽訂HSE責任書的時候，還需要和項目現場安全生產負責人、生產班組、生產操作人員簽訂HSE責任書，在責任書中明確各部門人員的工作責任、權責關系，并將承包商安插在企業的所有人員都納入到統一管理中，并對所有承包項目操作人員的年齡、性別、技能、資質等予以充分的明確，由承包商指派專門的人員按要求選擇派駐人員，并將派駐人員的基本信息提交給企業備案。

進入生產現場的人員要嚴格按照企業的HSE管理要求進行管理，首先，對選派上來的所有人員開展三級安全教育，在考察合格之后才能夠讓其進入到企業的生產部門從事生產工作。其次，和承包商簽訂勞動合同。最后，由承包商來對聘請人員的社會保險、工傷保險等進行考察和確認，在確認之后將關聯資料交由給企業檔案人員備案。

（二）落實甲乙雙方的主體責任

為了能夠更好地實施HSE管理，在項目實施的過程中需要落實甲乙雙方的工作責任，第一，明確承包商HSE責任。項目承包商需要符合法律基本規范，相關工作人員在從業的時候要擁有對應的施工資質、施工證件支持。第二，在確定好項目內容之后組織人員開展HSE內部培訓，確保所有上崗人員都具備勝任整個崗位的資質。第三，企業還需要根據自身發展實際情況來打造具備自身特點的HSE管理體系，調動一切積極因素開展施工現場的整合管理工作，避免出現施工轉包現象。第四，強化甲方主體責任，將承包商納入到企業主體管理中，實現對承包商的統一管理、統一監督、統一考察。第五，在實施HSE項目管理的時候要明確引入部門、主管部門、受益部門、監督管理部門的責任，并在項目落實實施的過程中強化監督管理。

（三）從源頭把控，多層審核

在實施HSE管理的時候需要加快打造一支高素質的承包商隊伍，通過審查高素質的隊伍來提升項目管理成效。第一，在項目管理的過程中實現多部門協作交流，在多個部門的作用下來審核承包商的資質，將符合施工要求的部門安排到施工審查中。經營管理部門還需要加強對承包商營業資質和工程發展業績的審核管理。安全管理部門對工程施工安全進行審核，在審核合格之后由相關部門簽字確認。第二，開展年度審核管理。在每個年度結束的時候要對承包商的資質進行審查，避免承包商出現資質過期現象。

（四）強化監督管理，嚴格考核

第一，承包商需要按照甲方的要求和規定來審查HSE管理協議，明確雙方HSE的職責。第二，安全部門、主管部門、利益獲得單位、監理部門等也需要開展承包商檢查，并在檢查承包商的過程中對承包商施工予以監督，將監督考察結果納入到甲方考核中。第三， 對承包商的施工全過程進行監督控制，在發現重大傷亡事故以及對甲方造成損失的時候要追究承包商的責任。

（五）將安全生產標準化建設納入到承包商的項目管理中

在企業積極推進安全生產標準的時候需要對所有承包項目同等化對待，嚴格按照規范的工作要求和檢查工作，實現承包項目和企業發展的協調、同步。對承包商派駐企業的崗位操作人員要做好一系列檢查工作，具體包含以下三個方面的內容：第一，進廠檢查。第二，對在企業工作達到一年及以上的員工每年開展體檢。第三，在企業工作一年以上操作人員離職之后要對其開展必要的離職體檢。

（六）積極開展承包商幫扶勾走

承包商HSE管理是甲方管理的一個重要內容，甲方需要在強化監督管理的基礎上做好幫扶工作，通過幫扶工作的開展來提升承包商HSE管理水平。幫扶工作的基本內容表現如下：第一，幫助承包商打造科學完善的HSE管理機構，并為HSE管理機構的運行安排專門的人員，在專門人員的指導下優化管理制度。第二，組織承包商參與主體單位的取證培訓管理，督促所有人員都能夠持證上崗。第三，打造區域范圍內聯動協調機制，實現內部資源的共享應用。

五、結語

綜上所述，承包商是企業開展一系列生產經營活動的重要組成，也是企業主體管理的一部分。現代企業的對外承包項目不斷增多，從企業實際操作情況來看，將承包商作為企業獨立生產班組管理之后能夠更好地明確各個部門、單位的HSE權利、義務。為此，在實施承包項目HSE管理的過程中為了能夠確保企業生產管理，需要相關人員從承包商全年施工項目建設情況，HSE管理情況、日常監督檢查情況、隱患整改情況等多個方面綜合評估承包商，激勵承包商主動做好HSE工作，進而發揮出承包商在企業發展中的帶頭作用。

參考文獻：

[1]姜濤，隋海波，侯益民.淺析化工建設項目施工現場承包商HSE管理問題及對策[J].安全，健康和環境，2016（5）：54-56.

[2]李洪偉.新形勢下石化工程建設項目承包商HSE管理模式探討[J].中國化工貿易，2014，200（032）：135.

[3]龍亞莉.當前工程建設項目管理存在問題及相關對策[J].大科技，2014（24）：2-3.

[4]朱丁丁，劉陽陽.石化工程建設項目監理HSE管理難點及對策分析[J].企業科技與發展，2019（10）：233-234.

[5]孫奇.EPC模式下總承包方HSE風險管理研究——以HB省某LNG工廠建設項目為例[D].濟南：山東大學，2014.

[6]陳永鵬，李疆偉，馮睿勇.關于油田承包商HSE管理難點及對策分析[J].石油石化物資采購，2019（2）：101.

[7]宋振.海外工程項目總承包商HSE管理探討[J].安全，健康和環境，2009，9（8）：13-14.