西安市生活垃圾治理研究

摘? ?要： 基于利益相關者理論，分析西安市生活垃圾治理中的各利益主體及其關系問題，研究發現，生活垃圾治理利益相關者的不同利益訴求和行為模式造成了目前城市生活垃圾治理的困境。生活垃圾治理體系中主要的沖突關系表現在：地方政府與企業的“錯位”與“缺位”并存、企業與居民的供給與需求錯配、政府與居民的參與積極性一頭“熱”，一頭“冷”。由此認為：加強部門協同和精細化管理，完善頂層設計、完善資源回收產業鏈，增強企業造血能力、提升環保意識，創新參與形式及積極發揮其他利益相關者的作用是構建科學高效的生活垃圾治理體系的關鍵。

關鍵詞： 生活垃圾治理; 利益相關者理論; 角色; 沖突; 協調

中圖分類號： X799.3? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.04.024

Study on Treatment of Municipal Solid Waste in Xian City

——Based on Theoretical Analysis of Stakeholders

MA Rui

〔Research Center for Socialism with Chinese Characteristics， Party School of Shaanxi Provincial Committee

（Shaanxi Academy of Governance）， Xian 710068， China〕

Abstract： This paper is based on the stakeholder theory，which analyzes the stakeholders and their relationship of Municipal Solid Waste（MSW） treatment in Xian. The study shows that different interest demands and behavior patterns of stakeholders in MSW treatment cause the current dilemma of MSW treatment. The main conflict relations are as follows： “dislocation” and “vacancy” phenomena existing in both local government and enterprises， the mismatch existing in supply and demand between enterprises and residents， and the enthusiasm of government and residents for participation is unbalanced. Therefore， it is thought that the key to build a scientific and efficient domestic waste management system is to strengthen the departmental coordination and fine management， improve the top-level design， improve the industrial chains of resources recycled， enhance the hematopoietic capacity of enterprises， enhance the environmental awareness， innovate the forms of participation to exert the role of other stakeholders.

Key words： treatment of domestic waste; stakeholder theory; role; conflict; coordination

一、問題的提出

進入21世紀，伴隨著中國城鎮化的加速發展，大量人口不斷向城鎮聚集，城市的環境承載力受到前所未有的挑戰。此外，中國是僅次于美國的全球第二大消費市場，受西方消費文化的影響，其所倡導的超前消費、過度消費也造成了城市生活垃圾的幾何級增加。中國四分之三的城市受到“垃圾圍城”的困擾，越是經濟發達的地區，城市垃圾問題就越突出。近年來，中西部城市的垃圾問題也開始凸顯，而當地政府財政負擔重、末端處置設施不足、居民環保觀念落后，使得城市的垃圾問題更為棘手。

國際上通常將人均日產垃圾量1公斤作為判斷垃圾產量高低的分水嶺，若人均日產垃圾量超過1公斤，說明該城市是高垃圾城市，垃圾問題可能會造成城市的生態問題，需要引起關注和解決。近幾年中國很多中西部城市也開始出現“垃圾圍城”的現象，舊有的垃圾管理模式無法解決極速增長的垃圾以及城市居民對優美環境的需求，在此背景下，需要重新思考生活垃圾“由誰治理”和“怎樣治理”的問題。

筆者以西安市的生活垃圾治理體系建構為研究對象，探尋西安市未來的生活垃圾治理之路。2018年擁有千萬人口的西安日均產生垃圾達到13000噸，人均日產垃圾量已經超過1公斤，西安市進入高垃圾城市，生活垃圾問題亟待解決。在此，筆者重點探討西安市在新舊管理方式轉換階段，面臨的突出問題及解決方案。

（一）地方政府

地方政府是垃圾治理的第一責任主體，主要職責是從宏觀角度規劃和實施城市的生活垃圾治理體系。具體地來說，參與生活垃圾治理的政府機構主要包括省級層面的發改部門，負責規劃設計生活垃圾體系;住建部門負責垃圾運輸和垃圾處置設施的建設;環保部門負責垃圾處置過程中的監管和污染防治。市級及以下則由城市管理和綜合執法局全面負責垃圾收集、清運和末端處置全過程。

現階段，地方政府在生活垃圾治理體系中主要的角色是主導者、實施者、監管者。首先，地方政府是生活垃圾治理體系的主導者，它既負責前端城市居民的宣傳教育工作，還負責垃圾中轉站的選址與建立、垃圾末端處置方式的選擇等，可以說參與了整個生活垃圾治理的全過程，并且主導和推動其他主體的參與。其次是生活垃圾治理體系的實施者，主要是向中端、末端相關企業購買垃圾運輸和處置服務。最后還是整個垃圾治理體系的監管者，不僅負責監督前端城市居民的垃圾分類，還要監管企業在參與治理過程中的違法行為，防止企業為追求利益而破壞環境。

（二）參與治理的企業

企業是生活垃圾治理體系中服務的供給者。主要負責垃圾的資源回收利用、運輸和最終的處置環節。企業參與生活垃圾治理的形式很多樣。

第一，企業是垃圾回收服務的供給者。除了原有的小型垃圾回收站外，西安市引入了利用技術創新進行垃圾分類回收的企業，在小區內放置智能垃圾分類回收機，機器可識別可回收垃圾，企業通過獎勵和積分的方式鼓勵居民進行垃圾分類。

第二，企業是垃圾清運服務的供給者。西安市的垃圾運輸企業主要負責將小區的垃圾運往中轉站或江村溝垃圾填埋場。

第三，企業是末端垃圾處置服務的供給者。目前西安市的末端處理機構包括原有的江村溝垃圾填埋場和部分垃圾焚燒廠及1個專門處理餐廚垃圾的企業。光大環保能源（藍田）公司是西安市首個投入使用的垃圾焚燒項目，采用PPP模式運行，由光大國際出資90%，藍田縣基礎設施建設投資有限公司出資10%，共同成立光大環保能源（藍田）有限公司。項目占地169.7畝，總投資10.9億元人民幣，建成后日處理生活垃圾2250噸， 解決西安市部分區域的垃圾問題。這是西安市首次引入較大規模的企業共同參與解決垃圾問題，企業參與將成為西安未來生活垃圾治理的重要主體。

（三） 城市居民（單位）

城市居民和各類產生垃圾的黨政機關、企事業單位、社會團體等是生活垃圾的生產者以及垃圾治理服務的需求者。目前，城市居民（單位）垃圾治理的參與度較低，參與渠道有限。我國生活垃圾治理原則從“無害化-減量化-資源化”到“減量化-資源化-無害化”的變化，是從原來重末端的垃圾處置，輕前端中端的分類和回收，轉變為強調全流程的治理?？梢钥闯隼卫淼姆绞綇拇址攀较蚣s式轉變，這一轉變的主要特征就體現在將前端的垃圾生產者納入生活垃圾治理體系中，且要求前端居民（單位）的參與程度越來越高，參與方式越來越多樣。

目前西安日產生活垃圾已經達到13000噸，在調研中，居民減量化的意識并不強，幾乎沒有訪談對象談到要減少垃圾的產生量，究其原因在于垃圾產生量和繳納的垃圾費沒有直接關系。西安市垃圾費收繳以戶為單位，實際繳費率為40%-50%，費用為6元/戶/月，遠低于東部城市的15元/戶/月，因此，大量西安市居民產生垃圾是不需要付出任何經濟成本的。2019年9月西安市開始實施垃圾分類后，部分居民開始參與其中，雖有參與，但參與度低，主要參與方式是粗略分類，離理想效果的垃圾分類相距甚遠。

（四）社區（物業）

根據已有研究和對各地方政府制定的垃圾治理政策的解讀，可以大致歸納出社區在生活垃圾治理中的角色，主要是在垃圾治理的中間環節扮演垃圾分類的組織者和監督者[15]。在上海，城市社區就對推進生活垃圾治理起了積極作用[16]。首先，城市社區是城市居民的自治組織，也是比較規范的正式組織，同時也是最容易與城市居民接觸的基層組織。當城市居民實施垃圾分類時，社區便是組織動員居民積極參與垃圾分類的最合適的組織。一方面社區工作與城市居民的日常生活重合度高，而垃圾分類也具有日常性特征，所以由社區進行垃圾分類的組織和宣傳工作能節約相當一部分的人財物成本。另一方面，在開展垃圾分類的宣傳工作方面，社區便于進行面對面的交流和指導、開展豐富的活動，以達到良好的宣傳效果。

其次，社區是居民參與垃圾分類的有效監督者。垃圾分類是否有成效取決于居民的參與度和分類的精細化程度，我國居民參與生活垃圾分類才剛剛起步，起步階段外在的監督必不可少，而社區是監督居民參與垃圾分類的最合適的組織。在調研中發現，凡社區要求嚴格分類的小區，會將分類工作的壓力傳導給小區物業，小區物業為達標，會為小區居民的垃圾分類提出若干詳細要求和較多便于落實分類的便利條件。某垃圾分類嚴格的小區居民說：“小區要求定時定點投放垃圾，垃圾桶旁裝有攝像頭，還有人負責監控，每個人扔完垃圾都需要登記”?！耙髲N余垃圾要打開塑料袋倒，塑料袋扔到其他垃圾里”（某小區業主）。相反，對于社區要求不嚴的小區，垃圾分類自然做得不好。

（五）環保NGO

環保NGO是指以公益為目的環保社會組織，是城市生活垃圾治理的重要參與者。環保NGO關注的焦點是垃圾對環境的污染問題，主要職責是提升社會大眾的環保意識，通常通過加強環境保護的宣傳，倡導從源頭上減少垃圾排放及加強垃圾資源的可回收性。但目前由于對環保NGO 的管理存在一些問題，導致其作用并未完全發揮。通常情況下，若環保NGO與政府的主導思想一致，則其與政府能夠達到相互配合，相互促進的作用。如調研中陜西某環保NGO，主要是做環境宣教工作，現階段是入戶進行垃圾分類的宣傳工作， 是政府和社區的重要補充力量。但環保NGO參與垃圾治理的另一個主要方面就是對部分有關環境保護的“鄰避運動”的支持，這種情況下，環保NGO就會受到地方政府的打壓和阻礙。政府與環保NGO關系不清晰，合作不足，是導致環保NGO參與不足的主要原因。

（六）媒體

媒體在生活垃圾治理體系中充當信息的傳播者和輿論的引導者。垃圾治理是非常龐大的系統工程，各利益主體的信息是否通暢決定著彼此是否能順利合作。隨著媒體新技術的發展，媒體參與越來越廣泛，在政府政策發布、居民分類意愿、各社區分類情況、焚燒廠的運行情況等方面都有媒體的參與。此外，媒體還是輿論的引導者，媒體關注的焦點往往能成為大眾討論的熱點，2019年9月之前，各類媒體對西安市即將迎來強制垃圾分類的消息進行了廣泛的宣傳，提升了居民的垃圾分類意識。

（七）科研機構

科研機構在垃圾治理體系中是權威者。無論是政府、企業還是大眾都傾向于吸納權威者的建議。在垃圾處置機構的選址、污染物的檢測、大眾科學的生活習慣等方面科研機構都發揮著積極作用。對科研機構來說，關鍵是要保持嚴謹客觀的態度，確保將準確真實的情況反饋給各方。

五、西安市城市生活垃圾治理利益相關者的利益沖突

（一）地方政府與企業：“錯位”與“缺位”并存

第一，“錯位”表現在地方政府內部的劃分過細、職責不清。首先，地方政府的主導理念依然是全能型政府，垃圾治理問題復雜而龐大，政府的全流程的參與難免會造成人力財力物力不足、專業性不足以至于治理效果不佳的后果。其次，政府內部管理垃圾的部門的職責劃分細，如危廢垃圾歸環保部門，建筑垃圾歸住建部門，生活垃圾治理歸環保、住建共同管理，但是生活垃圾治理末端處置機構又由發改部門規劃，由自然資源部門劃撥土地。垃圾問題由諸多機構共同管理，勢必會出現“九龍治水”的困局。在調研中就有政府內部互相不滿的情況，住建部門認為發改部門規劃不合理，發改部門認為環保部門的監管做得不好，還有人指出：“住建部門有自己的利益在里面，不允許完全的市場化，錢都讓企業拿走了，他們怎么辦?！保痴ぷ魅藛TB）這種相互不滿也說明政府各部門間的合作存在問題。

第二，“錯位”表現在地方政府與企業合作方式不當。這也是整個治理體系中矛盾沖突最突出的環節。目前企業主要參與垃圾治理的中端和末端環節，中端環節主要是垃圾運輸企業的參與，末端環節主要是焚燒發電廠的參與，但不管是中端還是末端，企業與政府的合作方式都是政府按垃圾產生量給企業付費和補貼。這種合作模式的優勢就是在垃圾量不大的情況下，簡單易操作，結算方便。但在垃圾量非常大的情況下，這種合作模式的弊端就顯現出來了。其一，政府的財力有限，垃圾不斷增加，政府補貼企業的財力就需要增加，顯然政府的財力不可能無限滿足不斷增加的垃圾量。其二，企業過分依賴政府補貼，自身造血能力不足。在調研中，很多中小型清運企業對地方政府并不滿意：“政府的錢不能及時給，要一次只給一點，能過一段時間”。（某清運企業員工）另一方，企業也認為政府的補貼根本沒辦法讓企業盈利，只能勉強生存。其三，現有的補貼模式不利于企業參與垃圾分類。因為政府是按垃圾量給企業補貼，垃圾量越多，企業的補貼收入就越多，如果進行了垃圾分類，企業的補貼收入就會減少，同時垃圾分類將原來的一袋垃圾分成好幾袋，企業需要投入的成本會隨之增加。

第三，“缺位”表現在企業在垃圾治理的前端和中端缺失。企業理應是垃圾治理的主體，但現階段多數企業只參與了末端處置環節，以各地焚燒發電廠、餐廚垃圾處理廠等為主要參與方式，盡管有少量企業參與到前端和中端，但多數規模小，盈利難。如“小黃狗”只回收了可資源化的垃圾，對產生量最大的廚余垃圾和其他垃圾則沒有回收，一臺設備的成本在5萬元，若可回收垃圾數量不足，企業要想短時間內收回成本難度較大，這也是為什么“小黃狗”沒有能夠大規模使用的原因。中端的垃圾清運企業盈利空間也十分有限。西安市清運企業門檻低、規模小。調研中多個清運企業表示中端運輸涉及的垃圾處理的環節非常多，企業負擔重，利潤薄，而地方政府補貼過低，盈利困難。部分清運企業積極創新，通過對垃圾進行二次分揀，回收低價值垃圾來獲取收入，但整個產業鏈極不穩定。調研中，某清運企業表示：“去年陜西關閉了很多不符合環保要求的小廠（回收垃圾的下游企業），現在分揀的可回收垃圾沒辦法賣，價格太低了，掙不了錢?！保城暹\企業員工）

第四，“缺位”還表現在政府在優化營商環境和監管職能方面的缺失。優化生活垃圾治理體系中企業的營商環境就是要規范政府行為，減少企業辦事的門檻。調研中垃圾清運企業表示，政府的補貼經常不能及時到位，影響企業正常運行。藍田垃圾焚燒廠的相關人員就表示，企業與政府合作中依然處于弱勢，行政審批的效率離東部城市還相差甚遠。此外，地方政府在生活垃圾治理中的監管職能也發揮不足。企業的逐利性使其不具備保護環境的能力，反而常常是破壞環境的因素，因此，政府是監管至關重要。但目前來看，政府對末端監管較嚴，對前端和中端的監管作用不大，尤其是在西安市實施居民垃圾分類后，政府的監管職能尚未發揮。

（二）企業與居民：供給與需求錯配

企業是垃圾治理服務的供給側，居民是需求側，但通常情況下，供給側與需求側被政府隔離，雙方既不直接交易，也沒辦法面對面協商價格、提出服務要求。企業只對政府負責，按規定運輸或處理產生的垃圾，達到政府要求的標準，向政府領取補貼。居民也只需要向政府或物業繳納很低的垃圾費便可肆意產生垃圾。這種供給側與需求側的隔離本身就不符合市場經濟的規律。一方面不利于垃圾減量化，另一方面也加固了垃圾只是“政府的事”的思想觀念，不利于垃圾治理行業的市場化。

其次，企業與居民的合作方式也產生了不少問題。在西安市就存在“垃圾分類悖論”的現象。西安市目前的垃圾分類標準是將垃圾分為四類：可回收垃圾、其他垃圾、廚余垃圾和有害垃圾。倘若居民垃圾分類分得好，將面臨兩方面的問題：一是，垃圾焚燒廠只燒“其他垃圾”，由于焚燒的垃圾量減少了，垃圾可能會不夠燒，焚燒廠的盈利就將受到影響。二是居民分出來的“廚余垃圾”無法處理，因為西安市的廚余垃圾末端機構的處理量遠遠達不到垃圾產生量，在末端設施的矛盾尚未得到解決就倉促推行強制垃圾分類，顯然達不到理想效果。倘若居民垃圾分類分得不好，則與垃圾分類要求不符，可能受到經濟上或信用方面的懲戒。

（三）政府與居民：一頭“冷”，一頭“熱”

參與垃圾治理體系中長期存在“政府熱，居民冷”的現象，政府全流程參與，耗費大量人力財力物力，但政策執行力度不足，效果不佳。與之形成鮮明對比的是，居民參與率低，環保意識不強，肆意產生垃圾。在垃圾治理中最常見的現象就是政策文件只停留在“紙面”上，如根據對西安市的垃圾分類政策執行力度的觀察發現，政府在垃圾分類推進中存在“運動式管理”的問題，只在9月初開始開出幾張罰單，之后的執行力度便在逐漸減弱，只有少數小區做得較好，多數小區的分類垃圾桶形同擺設，依然是混合投放。此外，政府與居民缺乏通暢的溝通機制。如在西安市實施居民垃圾分類之前，多數居民只是從媒體上了解到分類要求，標準不一致，信息真假混雜，難辨真偽，居民對垃圾分類工作的意見與反饋渠道不暢通。

居民參與垃圾分類涉及的是個人私人生活和家庭內部行為的改變，現有運動式的垃圾分類管理，合法性不足，無法對居民產生有效動員。更重要的是，居民產生垃圾的成本很低，垃圾費尚未與產生的垃圾量掛鉤，在西方消費文化無所不在的影響下，消費者一時難以走出慣常的消費習慣，因此居民產生的垃圾量增速驚人。最終的結果就是環保宣教只能“入眼” “入耳”，卻無法真正“入心”，也無法轉換成行動。

六、西安市城市生活垃圾治理利益相關者的利益協調

（一）地方政府： 加強部門協同和精細化管理，完善頂層設計

第一，政府需要整合部門關系，加強跨部門協同治理。有限政府依然是治理體系的主要推動力，政府內部組織結構的合理完善與協調一致至關重要。首先，要建立完善的信息公開制度，以破除“部門利益化”，在公開透明的環境下進行市場主體的招標，在大眾的監督下進行雙方的合作。其次，要切實提高對垃圾治理的重視程度，將環境治理納入政府績效考核。第三，成立專門的垃圾治理部門或是形成垃圾治理的聯席會議制度，由一個部門或更高層部門統領整個垃圾治理中涉及的各部門，共同制定政策。成立專門的垃圾治理部門或建立聯席會議制度是以垃圾治理全過程為對象，打通各部門負責的每個環節，可以解決現有頂層設計中存在溝通不暢通、體系不完整和政策碎片化的問題。

第二，政府需要重構與企業在垃圾治理中的合作關系，轉變補貼方式，充分挖掘企業的盈利點，讓企業更好地參與。重構政府與企業的合作關系，重點是將整個垃圾治理環節中的分類、收集、運輸、處理、回收各環節打包給一兩家公司經營，因為每個環節利潤不同，這種整體經營的方式既可以讓企業盈利，又能通過市場調節，自行解決垃圾治理中容易被忽略的環節。例如對于垃圾清運企業來說，清運垃圾所得的政府補貼遠小于回收垃圾的利潤，可以將一定區域內的垃圾清運和垃圾回收通過特許經營給幾家企業，同時，清理區域內其他未經許可的回收站點，保證企業利潤，這種做法在美國、我國臺灣都有成功先例。因此，布局垃圾“分類、收集、運輸、處理一體化”將是未來政府與企業合作的新方向。

第三，政府需要建立并嚴格執行科學高效垃圾分類制度。表面上垃圾分類不足是由個人行為引發，但深層原因是整個社會的價值觀和文化所決定的，因此要通過垃圾分類立法和將分類教育納入國民教育體系的方式，在全社會營造垃圾分類、愛護環境的氛圍。政府在調動居民垃圾分類方面的主要職責是制定和執行具有可操作性的分類政策。具體來說可以從兩方面入手：一是將居民產生垃圾量與垃圾費掛鉤，現階段經濟手段是影響居民分類水平的關鍵，按照“環境成本內部化”的原則，城市居民理應為自己產生的垃圾付費，一旦垃圾費與垃圾量掛鉤，垃圾減量化也會水到渠成。二是嚴格執行垃圾分類制度，嚴格落實的分類獎懲機制可以對垃圾分類起到立竿見影的效果。在中國垃圾分類已經推行20年之久，多數人認為垃圾分類只是“寫在墻上的標語”，分類習慣無法建立。因此，要嚴格按照制度落實，可以通過建立個人“綠色檔案”的方式將垃圾分類與個人信用關聯，讓居民切實做好垃圾分類。

（二）參與企業：完善資源回收產業鏈，增強企業造血能力

企業是未來垃圾治理的主體，企業積極參與可以減輕政府負擔，也是促進建立垃圾治理體系的最長效動力。解決垃圾問題根本在于發展循環經濟，核心是構建起完整的資源回收產業鏈，打通垃圾的分類、收集、清運、處置環節。企業需要加大研發能力，創新盈利模式，尋找更多盈利空間。目前在東部地區形成的“靜脈產業園”模式就是整個資源回收的上下游產業鏈，將循環經濟以產業園的形式集約化、規模化。如江蘇常州靜脈產業園就是將末端的焚燒發電、醫療垃圾處置、建筑垃圾綜合利用、集中污水處理等項目集合為一體的綜合性循環經濟園，形成了“資源——產品——再生資源”的經濟模式。對西安來說，引入的幾家大型企業光大國際、康恒環境以及桑德集團都有條件在未來建立靜脈產業園。

（三）居民：提升環保意識，創新參與形式

居民是生活垃圾治理體系中的關鍵環節，其作用主要是參與前端的垃圾分類。全世界垃圾治理做得好的國家和地區都是居民廣泛參與和精細分類的結果，但發達國家的實踐表明，要養成垃圾分類的習慣需要十幾年甚至幾十年的時間，在中國，居民垃圾分類是繞不過去的坎兒，也是一個漫長的過程?！叭嗣袢罕娪袩o窮的智慧和力量”，垃圾的生產者除了通過外在的制度約束參與垃圾分類外，還可以發揮主觀能動性創新多種參與方式。全國各地都曾出現過由個體發起的探索垃圾治理的新模式，如上海的“綠色賬戶”工程，就是由上海大學的學生發起的;北京的黃小山在小區內建立的“綠房子”垃圾分類系統，以社區為單位對垃圾進行預處理，所有垃圾在“綠房子”里篩分后統一拉走，這樣前端的一次性投資進行分類和預處理，后端就省了大量運費。雖然這種模式最終并未推廣，但這種自下而上的有益嘗試，可能會探索出最適合本地區的垃圾治理模式。

（四）積極發揮其他利益相關者的作用

次核心和邊緣利益相關者參與垃圾治理的彈性最大，這些主體若能積極參與，垃圾治理的效果將事半功倍?，F階段我國垃圾治理體系尚不完善，這為社區（物業）和環保NGO的參與留下了可發揮的空間。例如臺灣環保NGO“綠色公民行動聯盟”是推動垃圾隨袋收費政策的社會組織;上海市梅隴三村根據自身社區的特點，探索了七年之久，如今是上海由社區推進生活垃圾治理的典范社區。在目前我國社會基礎較薄弱，自治能力較弱小的現實情況下，整個社會要積極營造寬松的創新氛圍，包容和鼓勵各類社會組織參與并探索新的垃圾治理模式。

筆者通過對西安市參與垃圾治理的各利益相關者的分析認為我國中西部地區的城市生活垃圾問題亟須關注和解決，生活垃圾治理體系的核心利益主體地方政府、企業和居民內在的運行體制不暢。中西部城市構建現代化的生活垃圾治理體系需要借鑒東部地區通過宣傳教育提升居民環保意識、鼓勵多元參與治理的做法，但也需要避免走東部城市走過的彎路，如中西部城市需要重構居民垃圾收費模式和政府與企業合作模式，以更高效地達到垃圾治理效果。

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[責任編輯、校對：黨? ?婷]

收稿日期： 2020-09-18

基金項目： 陜西省黨校系統中國特色社會主義研究中心課題“陜西城市生活垃圾治理與高質量發展研究”

作者簡介： 馬瑞（1984- ），女，陜西榆林人，教師，社會學碩士，主要從事社會治理與環境治理研究。