促進非公有制經濟“兩個健康”發展研究

周志超 王文俊

摘? ?要： 堅持“兩個毫不動搖”，促進非公有制經濟“兩個健康”發展具有十分重要的意義。受新冠肺炎疫情影響，世界經濟正面臨深度衰退，我國采取常態化疫情防控下兼顧經濟社會發展，非公有制經濟“兩個健康”發展遇到國內外經濟形勢復雜的嚴峻挑戰。從外部環境和內部障礙、主觀原因與客觀原因分析非公有制經濟“兩個健康”發展中的痛點、難點、堵點，就能得到促進非公有制經濟“兩個健康”發展的路徑，即改善“兩個健康”發展環境、增強企業自身實力和競爭力、打造高素質非公有制經濟人士隊伍、充分發揮社會各群體優勢和作用。

關鍵詞： 非公有制經濟; 非公有制經濟人士; “兩個健康”; 路徑

中圖分類號： F276.5? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.04.021

Research on Promoting the “Two Healthy” Development of Non-public Economy

ZHOU Zhi-chao ， WANG Wen-jun

（Party School of Nanning Municipal Committee of CPC， Nanning 530007 ，China）

Abstract： it is of great significance to adhere to the “two unswervingly” and promote the “two healthy” development of non-public economy. Affected by the novel coronavirus pneumonia， the world economy is facing a deep recession. China takes the normal epidemic prevention and control to take account of economic and social development. The “two healthy” development of the non-public economy has encountered severe challenges at home and abroad. From the external environment and internal obstacles， subjective and objective reasons， this paper analyzes the pain points， difficulties and blocking points in the “two healthy” development of the non-public economy， and obtains the path to promote the “two healthy” development of the non-public economy， that is， to improve the “two healthy” development environment， to enhance the strength and competitiveness of enterprises， to create a team of high-quality non-public economic personnel， and make full use of the advantages and roles of various social groups.

Key words： non public economy; non public economy personage; “two health”; path

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中關于支持民營經濟發展明確指出：“促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。”習近平總書記曾強調，促進“兩個健康”是重大經濟問題，也是重大政治問題。目前，非公有制經濟具有“五六七八九”的特征，已成為推動我國經濟發展不可或缺的重要力量。非公有制經濟人士為推動社會主義現代化建設作出了重要貢獻。當今，國內外環境紛繁復雜，亟須破解非公有制經濟“兩個健康”發展中面臨的新舊問題。

一、非公有制經濟“兩個健康”的內涵及內在聯系

（一）“兩個健康”的基本內涵

非公有制經濟“兩個健康”，即非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。目前關于“兩個健康”的標志、特征、具體體現、綜合評價指標等尚無統一標準。總體可歸納為：非公有制經濟健康發展需要良好的營商環境和尊商、重商的社會氛圍，個體私營企業的生產經營符合產業發展趨勢，能夠實現經濟效益、社會效益和生態效益“三贏”，保持可持續穩健發展態勢。非公有制經濟人士健康成長，可概括為具有優秀企業家精神、身心健康和公司治理能力現代化，是合格的中國特色社會主義事業建設者。

（二）“兩個健康”的內在聯系

“兩個健康”不可分割，是辯證統一的整體。習近平總書記明確指出，非公有制經濟人士健康成長是非公有制經濟健康發展的前提。反過來，非公有制經濟健康發展是非公有制經濟人士健康成長最重要的基石，離開非公有制經濟健康發展，非公有制經濟人士健康成長就會成為無源之水。[1]綜上所述，“兩個健康”的目標是一致的，兩者相輔相成。因此，“兩個健康”須整體推進。

二、目前非公有制經濟“兩個健康”發展面臨的困境

（一）國內外經濟形勢嚴峻復雜

1.全球經濟面臨深度衰退。受新冠肺炎疫情影響，世界銀行《全球經濟展望》報告預計， 2020年全球經濟下滑5.2%。經濟合作與發展組織發布的經濟展望報告預測，如果2020年年底前出現第二波疫情，2020年世界經濟將萎縮7.6%;如果第二波疫情得以避免，2020年世界經濟將萎縮6%，是近百年來最嚴重的經濟衰退。WTO預測，2020年全球商品貿易下降13%至32%。

2.? 美國不斷升級對華貿易戰。美國挑起貿易戰，給我國非公有制經濟發展帶來諸多不利影響。2019年我國對美國進出口下降10.7%，2020年一季度我國對美國出口下降23.6% [2]，2020年1—5月份，我國進出口總額下降4.9% [3]。民營企業作為我國第一大外貿主體，受貿易保護主義抬頭和新冠肺炎疫情的影響，眾多民營出口企業，尤其對美國出口的民營企業受到較大沖擊。

3.? 穩經濟基本盤壓力陡增。受新冠肺炎疫情影響，我國經濟大幅下滑。國家統計局數據顯示，自2016年以來，我國GDP增速一直在7%以下，2019年GDP增速為6.1%;2020年一季度GDP同比下降6.8%，這是自1992年以來GDP季度核算最低速度。雖然2020年二季度GDP同比增長3.2%，但是實現“六保”和“六穩”的壓力很大。世界銀行《全球經濟展望》報告預計，2020年中國經濟有望實現1%的增長。由于非公有制企業大多規模小、實力弱，受疫情沖擊，生存壓力變大，一些中小企業面臨倒閉破產困境。

（二）營商環境有待進一步提升

1. 民營企業市場準入實質性不公平仍然存在。民營企業對市場公平競爭的期望最強。雖然，市場準入改革取得明顯成效，但是民營企業準入仍存在限制過多、一些政府招標中設置與業務能力無關的資質條件等隱性壁壘。根據《2019年萬家民營企業評價營商環境報告》，涉及市場準入的市場環境評價相對靠后，一些西部地區的市場準入負面清單公布率較低。民營企業仍難以進入電力、電信、天然氣等壟斷行業，混合所有制改革推進緩慢，一些好政策企業看得見卻摸不著。

2. 政策紅利未得到充分釋放。盡管從中央到地方出臺了一系列支持民營經濟發展的政策措施，但調研中發現，不少地方仍存在政策文件可操作性不強、政策宣傳不到位、政策落地難、落實走樣、“政策打架”等突出問題。為降低新冠肺炎疫情對中小企業的沖擊，從中央到地方出臺了一系列惠企政策，但在一些地方、一些部門將不少惠企政策鎖在抽屜里，許多企業不知道現有惠企政策，沒有得到實在的優惠。

3. 營商環境法治化建設任重道遠。對保護民營企業家人身安全、人格權和民營企業財產權重要性的認識不斷提高，但保護力度有待進一步提高。如甘肅民營企業家趙守帥冤獄11年，不僅遭受巨大財產損失，而且還失去多年的人身自由、且名譽受損。關于民營企業合法權益法治保護問題依然突出，如濫用權力直接干預企業關停、一些地方政府不守信不履約、黑惡勢力向民營企業敲詐勒索、“套路貸”、強迫交易、職務侵占、侵犯商業秘密等等。

4. 政府主動服務意識有待進一步提高。我國營商環境在世界排名中不斷上升，世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》，我國營商環境排名躍升至全球第31位。但國內區域間的營商環境差距還比較大，西部地區政府服務意識不足，根據《后疫情時代中國城市營商環境指數評價報告》（2020），排名第一的上海營商環境指數為94.93，比排在第50名的蘭州高出43.8，比排在100名的榆林高出76.71。此外，隨著反腐力度加大，部分領導干部故意撇清與非公有制經濟人士關系，導致政商關系“清”而不“親”。

（三）非公有制企業發展新舊問題交織

1. 非公有制企業利潤空間收窄。全國工商聯發布的《2019年萬家民營企業評價營商環境報告》顯示，民營企業用工、物流、用地成本下降不明顯，企業社保壓力仍較高，超過20%的企業社保各項目繳費基數上調。從調研獲悉，部分地區民營企業反映，社保費率下降幅度小，而工資基數提高，社保繳費的絕對額不降反升。非公有制企業勞動、資本和土地的邊際產出率持續下降。同時，受疫情沖擊，市場有效需求不足，利潤空間越發狹窄，尤其對餐飲、旅游、酒店等服務性行業沖擊較大。

2. 非公有制企業融資難融資貴融資慢。民營企業融資難是全國共性問題，資金短缺成為非公有制經濟健康發展的瓶頸。近年來，國家出臺了一系列改善民營企業融資的政策措施，但是金融機構在對民營中小企業信貸中仍有一些不合理的限制條件，民營企業融資依然困難。有些民營企業即便能獲得銀行貸款，貸款利率也明顯高于國有企業貸款利率;大多數民營企業通過非銀行金融機構、民間借貸等渠道的融資費用較高。2020年，為降低疫情對中小企業的影響，國家專門出臺支持中小企業融資政策，采取延期還本付息和免息低息貸款等救助措施，但部分金融機構對國家、各級政府推行的優惠政策執行不到位，如一些地方推出的“復工貸”，僅有少數企業獲得貸款，大部分企業并未享受到優惠利率的融資支持。據全國工商聯2019年調查，銀行融資慢問題仍然突出，僅有23.5%的企業申請貸款時間低于7天，四成科創型企業知識產權質押融資滿意度低，個別地區銀行存在違規收費現象。

3. 非公有制企業招才引智難。非公有制企業缺乏人才支撐，技術創新難以突破，轉型升級變成“紙上談兵”。非公有制企業因規模小、用人機制不合理、多從事傳統行業等原因，受限于現實條件制約，企業對人才無法提供高薪酬、誘人的職業發展機會，導致人才流失率高、流動性較大。如溫州蒼南縣龍港鎮的一家民營企業，企業一個中層干部，年薪30萬才能留住，而同樣的工作，在杭州年薪20萬就夠了。中西部地區民營企業在招才引智方面面臨困難更大。

（四）非公有制經濟人士隊伍整體水平有待提高

3. 提高對民營企業和企業家合法權益保護力度。保護民營企業和企業家合法權益，是促進“兩個健康”發展的應有之義。持續糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤假錯案，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度和知識產權糾紛多元化解決機制，加強執行保障民營企業勝訴權益。鼓勵地方建設知識產權保護中心和快速維權中心，開通民營企業維權綠色通道，努力實現一站式訴訟服務。嚴格落實《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，嚴厲打擊非法高利貸和非法插手企業經濟糾紛等行為。全面加強民營企業家人格權保護。加強誠信政府建設，政府帶頭講誠信，主動接受社會監督，杜絕新官不理舊賬。

4. 構建“親”“清”新型政商關系。良好的政商關系是促進“兩個健康”發展的潤滑劑。引導廣大領導干部真心實意服務企業，真正把民營企業和民營企業家看作“自己人”。領導干部要主動服務、靠前服務，同民營企業家純潔交往;積極搭建黨委政府與非公有制經濟人士溝通平臺，推動政商溝通規范化與制度化;完善領導干部服務“兩個健康”發展考核體系，并作為干部選拔任用重要指標。[7]在全國推廣廣東企業首席服務官制度，為企業送服務、送政策和排憂解難，打通服務企業“最后一公里”。政府應為企業搭建更多的平臺，如“云博會、云招商、共享制造”等平臺，為中小企業賦能。政府應提高向中小企業的采購份額，充分發揮財政資金的杠桿作用，積極開展民營和小微企業首貸培植行動。健全民營企業應對危急政府幫扶機制、民營企業預警救助和重大危機救助機制，如應對新冠肺炎建立的企業專項幫扶機制。

（二）增強企業自身實力和競爭力

1. 搶抓發展新機遇。我國疫情防控與經濟發展同步推進。我國新冠肺炎疫情得到有效控制，率先在全球復工復產復商復市，為企業發展贏得先機。民營企業要牢牢把握新機遇，以國內大循環為主，深耕國內國外兩個市場，善于危中尋機、化危為機。近期，國家出臺了《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》《保障中小企業款項支付條例》等多個支持民營經濟發展的政策。2019年，中國人均國民總收入首破1萬美元，恩格爾系數為28.2%，中產階級群體4億人，人民群眾消費升級新需求帶來新商機。“一帶一路”倡議作為全球最受歡迎的公共產品，為民營企業走出去搭建了良好平臺。

2. 提升企業科技創新能力。創新是企業競爭制勝的核心武器，是保持企業持久生命力的不二法寶。實踐證明，創新能力越強的企業，抗疫情風險能力也更強。民營企業要牢牢樹立“技術為王、創新為本”的發展理念，聚焦主業，加強技術創新，加大研發投入，不斷加強技術積累，在核心技術上逐步實現從跟隨—并跑—引領。在技術創新之路上，民營企業可通過深化“政產學研金介用”合作、引進國外先進技術、兼并收購具有先進技術的企業、技術入股等方式，縮短研發周期，進行技術創新快速攻關。

3. 積極拓展融資渠道。資金是企業運行的血液。民營企業要主動拓展融資渠道。一定要守法誠信，努力通過增信，提高信用貸款額度;規范財務和資金管理，建立健全企業內控機制，提高銀行融資機會和額度;用好用足各項融資惠企政策，利用好服務中小企業的各種融資平臺，如中小企業應急轉貸資金、天使投資基金等降低融資難度;提高企業資質，努力通過上市、企業債券、科創版、新三版等加大直接融資。

4. 加強人才的培養和引進。人才是企業發展的基石。民營企業應通過內培外引的人才策略，增強企業人才支撐。一方面，根據企業實際需求，面向國內外精準招才引智，對于西部欠發達或邊遠地區可通過柔性引才的形式引智;另一方面，加強內部人才培養和建立科學合理的用人、留人機制，建立企業崗前培訓、內部“傳幫帶”、能力提升培訓等系統培訓機制，利用股權激勵、事業留人、文化留人等，提高企業的凝聚力。[8]加速人才儲備，加強校企合作，采取訂單培養、人才梯隊培養等方式，為企業持續發展注入強勁動力。

（三）打造高素質非公有制經濟人士隊伍

1. 樹立優秀民營企業家精神。企業家精神是引領企業行穩致遠的強大內生動力。優秀民營企業家既要有創新、冒險、誠信、奮斗精神，更要有愛國、社會責任感等內在情懷。創新是企業家的內在基因，對于創新要遵循科技研發規律，要有“十年磨一劍”的耐心和恒心，以高度的使命感將科技創新與科技強國相融合。作為一名企業家，應兼顧企業、員工、股東、客戶等多方利益，激勵員工朝共同的目標一起前行，以廣闊的胸懷，共贏多贏的思維謀發展。企業家更要有社會責任感，以推動社會不斷前進、使人們的生活變得更美好而努力，更懂得回饋社會。同時，應具備防范風險的意識，提早做好預案。

2. 積極探索建立現代企業制度。現代企業制度是促進非公有制經濟“兩個健康”發展的基礎性工程。打造“百年企業”的佳徑就是將家族精神傳承與現代企業制度有效融合。[9]公司治理能力現代化是非公有制經濟人士健康成長的必備素質，民營企業家要提升經營管理能力，完善法人治理結構，建立現代企業管理體系。有條件的民營企業加快建立并完善現代企業制度;還不完全具備條件的民營企業不斷努力健全制度、改善經營、提升管理，建立有利于本企業可持續發展的規范企業制度。

3. 強化非公有制經濟人士思想建設。理想信念是促進“兩個健康”發展的內在動力。各級統戰部門和工商聯要以深化“四信”教育引領非公有制經濟“兩個健康”，夯實“兩個健康”思想基礎。在做非公有制經濟人士理想信念教育引導時，以豐富多樣的形式開展理想信念教育，引導非公有制經濟人士爭做優秀的中國特色社會主義建設者。對困難與思想“兩關注”，要時時關注非公有制經濟人士的思想動態，同他們多談心、多引導;關注他們的困難，多幫助解決難題，切實把引導教育寓于工作服務之中。加強黨建引領，引導民營企業建立黨組織，將企業黨建和企業文化建設有機結合。建立非公有制經濟代表人士科學評價體系，將綜合素質高的非公有制經濟代表人士吸收進人大代表、政協委員、工商聯班子中，對喪失資格和參政議政能力弱的非公有制經濟代表人士，通過退出機制，及時清退。[10]

（四）充分發揮社會各群體優勢和作用

1. 打造綜合服務型商會協會。商協會是架起政企溝通的重要橋梁。各地各級商協會，一方面應及時向政府反饋民營企業突出困難和合理訴求，另一方面應向會員企業及時傳達國家方針政策。同時，商協會應充分發揮組織協調功能，加強與境內外商協會的交流，進行資源共享，共同開拓市場。組織會員企業參加學習培訓、銀企對接、展銷會、博覽會等，為企業紓困和發展助力。充分發揮調解優勢，有效化解民營企業之間糾紛。

2. 發揮媒體輿論引導和監督作用。善用媒體的力量，提升媒體支持非公有制經濟“兩個健康”發展的重要作用。各媒體應及時宣傳民營企業家參與扶貧、光彩事業和慈善活動等先進事跡，加大對“改革開放40年百名杰出民營企業家”等人報道，提高民營企業家的社會地位，給民營企業家禮遇尊重榮耀，引導公眾像尊重科學家一樣尊重企業家，在全社會營造尊商重商愛商的濃厚氛圍。

3. 提高公眾參與的積極性。非公有制經濟“兩個健康”的發展離不開公眾廣泛參與和支持。完善公眾參與惠企政策制定和評價機制，廣開言路問計于民，鼓勵公眾通過網絡、電話等方式建言獻策，并對被采納的建議給予物質或榮譽獎勵，激發公眾參與的熱情。同時，引導公眾自覺抵制假冒偽劣商品，主動宣傳推介優質產品，加強對民營企業家的監督，積極舉報不良企業和商家，形成全民參與“兩個健康”發展的良好氛圍。

參考文獻：

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[3]商務部有關負責人談2020年1-5月我國外貿運行情況[EB/?OL].中華人民共和國中央人民政府網，（2020-06-12）[2020-10-10].http：//www.gov.cn/shuju/2020-06/12/content_5519128.htm.

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[7]房建.新時代促進非公有制經濟“兩個健康”發展機制研究[J].廣西社會主義學院學報，2019（4）：35-41.

[8]劉戒驕，王德華.所有制結構創新與民營經濟發展[J].財經問?題研究，2019（7）：3-11.

[9]李林.常州武進區創建新時代“兩個健康”先行區[N].中華工商時報，2019-07-17（006）.

[10]楊衛敏.“兩個健康”引領機制的戰略考評研究——非公經濟人士綜合評價的實踐意義及時代價值[J].寧波大學學報（人文科學版），2019（1）：93-100.

[責任編輯、校對：楊栓保]

收稿日期： 2020-10-12

基金項目： 2020年度廣西社會主義學院統戰智庫招標課題（ZKZB202002）;2019-2020年度廣西社會主義學院系統招標課題（ZD201906）;2019年度南寧市培養新世紀學術和技術帶頭人專項資助項目（201903）;2019年南寧市社會科學研究資助項目（南社聯發〔2019〕6號）;2020年度中共南寧市委黨校校（院）級重點課題（2020DXZD02）

作者簡介： 周志超（1980- ），女，河南太康人，經濟學教研部講師，主要從事民營經濟研究; 王文俊（1980- ），女，湖北鐘祥人，教務處主任，博士，主要從事民營經濟和對外開放研究。