淺談紅色預警區域下電力企業的突圍之路

楊冰

摘要：近幾年，隨著新能源發電技術的開發和應用（以下簡稱“新能源”），國家能源結構有了翻天覆地的變化，節能減排也取得了較大成效。電力企業紛紛發展新能源，一些電力企業甚至在個別省份實現了全部或絕大部分以新能源為主的發展模式。然而，隨著新能源發電裝機規模的大幅度增加，電力消納趨于緊張，各地新能源產業新政紛紛出臺，部分地區甚至被列入紅色預警區域，無疑給新能源發展造成了一定的影響。文章以西藏自治區為例，分析電力生產的現狀，重點探討在藏電力企業（特指省級公司）在紅色預警的特殊時期，要調整戰略方向、提升內部管理、規范企業治理、培育人才隊伍，逆勢而為，在紅色預警中走出一條綠色發展之路。

關鍵詞：紅色預警;電力企業;突圍

西藏自治區地處青藏高原，是一個光照時間長、水資源豐富、煤炭儲量少的典型省份，也是一個地廣人稀、道路交通線長且復雜、工業體量小、污染少的“凈土型”省份。因此，西藏自治區電能供應以水電、光伏和少部分風電、地熱等可再生能源為主。截至2019年年底，西藏自治區總裝機約為330萬千瓦，其中，水電160萬千瓦，光伏125.5萬千瓦，火電41萬千瓦（燃油機組），風電0.75萬千瓦。2019年，全社會用電量855380.84萬千瓦時，其中，光伏上網電量126072.69萬千瓦時，年度平均光伏上網比例14.74%，年度平均棄光率約為27%。西藏自治區全社會用電負荷低且晝夜用電嚴重不平衡，水電和光伏為主的發電模式致使當地電力供應的季節性、時間性特點較為突出;同時，電網結構較弱，外送通道長且少，嚴重制約了西藏自治區電力行業的短期快速發展。且2018年至今，西藏自治區被列入光伏紅色預警區域，何時取消遲遲未有定論，致使電力企業在觀望中打著無盡的消耗戰。

如何逆勢而為？如何在紅色預警中走出一條綠色發展道路？是在在藏電力企業當前急需解決的首要問題。

一、發展公共關系，密切跟蹤政策，積極儲備資源，開創“屯田待戰、點面結合”的發展模式

自西藏自治區被列入光伏紅色預警區以來，政府對能源開發變得尤為謹慎，眾多備案項目無法繼續開展，甚至面臨備案銷號的窘境;一些與政府合作的合資項目、扶貧項目，政府也因此紛紛收回資本金，轉為觀望態勢。在此背景下，若采取“強攻”策略拿下一兩個大項目，一方面難度極大，另一方面可能會對后續發展產生不利影響，埋下隱患。因此，調整戰略、改變戰術勢在必行。一是繼續維系和發展公共關系。身處能源發展瓶頸期，更要緊密維系自治區和已有項目所在地政府的良好關系，切忌“有項目的時候搞關系，沒有項目的時候不聯系”的做法。同時，要抓住能源發展“疲軟期”，逆勢而為，反其道行之，深入各縣市推進與地方政府和地方大型企業的聯系，建立起“識得人、交得心、認同理”的深厚感情，為今后能源發展打下堅實的戰略合作基礎。二是調整戰略發展方向。確立“以自主開發為主、合作開發為輔，區內開發為主、區外開發為輔，大基地為主、分散項目為輔”的發展思路，進一步明確“大蛋糕一定要切、小芝麻也不能亂扔”的理念。積極做好前期工作，密切跟蹤國家和自治區能源開發政策，著重在西藏自治區規劃的外送線路的電源支撐點處，全力推進風光互補新能源外送基地、積極開發光熱發電及清潔供暖等智慧能源項目儲備，并確保打捆列入自治區外送配套電源規劃;積極跟蹤并參與雅江下游水電開發前期工作，落實雅江下游水電資源開發權;積極融入西藏自治區經濟發展，依托河谷經濟，開展“光伏+生態”、“光伏+新業態”的研究和實踐工作。三是既要密切跟蹤國家和行業發展之大方向，及時調整企業的發展思路;又要跟蹤西藏自治區和各地市的相關政策，解決項目儲備、發展和落地問題;還要緊跟新業態發展趨勢，適時在藏選點開展綜合智慧能源、氫能、儲能和“電轉草”等新技術、新產業、新業態商業模式創新研究，強化技術、市場和資本的有機融合。

二、做優存量資產，夯實安全生產基礎，提升重點業務水平，開啟“苦練內功，管理創效”的經營模式

相較于內地的電力企業，在藏電力企業往往裝機規模小，在職員工少，尚處在成長階段。幾年來，通過一批批高原奮斗者風雨同舟、櫛風沐雨的努力，許多在藏企業雖然總裝機規模不大，但也逐步成長為點多面廣，涵蓋項目發展、生產運營和經營管理等業務的綜合性公司，并同時進行水電、風電、光伏等多個可再生能源產業的開發運營。按照企業發展的客觀規律，由單一發展型公司轉向發展經營型公司，必定在安全生產和業務管理方面存在短板和不足，然而，近期發展上所遇到的短暫瓶頸期，正好給了企業自我完善、自我強化、修養生息的時間和空間，必須果斷開啟苦練內功的“修身模式”。一是夯實安全管理基礎。抓住電力生產企業的核心要素，制訂全員安全生產責任清單，根據新能源發電的特點，要以“零傷亡”為企業安全目標，以“零事件”為場站管控目標，以“零違章”為員工行為目標，制訂節節高、年年嚴的安全生產行動項，全覆蓋、大縱深地落實安全管理責任;加強班組管理，嚴肅開展“兩會一活動”，將強“三基”的理念融入員工日常行為，切實入腦入心;加強承包商管理，如疫情防控般嚴格管住經常變化的輸入端，根據高海拔缺氧環境，因地制宜地制訂可操作性強的承包商管理手冊，用嚴肅執行和嚴厲監督管住管好“三外”;加強安全盡職督查，制訂盡職督查工作規劃，在裝機規模小的情況下，以2～3年為一個周期進行全覆蓋督導檢查，不斷提升項目公司“關鍵少數”的盡職履責能力。二是做好內部挖潛增效。要過好苦日子，就必須勒緊褲腰子，“節流”是艱難時期的首要措施，開展人工成本費用、行政管理費用、生產運維費用、技改檢修費用等成本費用的全面、深入分析，在保證安全類、基礎類和保障類費用支出的同時，大力縮減門面類、三公類、擴展類費用支出，研究、出臺各項成本費用壓降措施。三是強化生產管理。調整生產運營管控模式，發揮新能源集控中心平臺作用，運用大數據、云計算等先進技術，將生產運營管理各項功能有機融合，從集中管控中要效益。同時，努力提高現場設備運行可靠性，加大電力營銷力度，堅持“度電必爭、效益優先”，在確保完成年度發電任務的基礎上，多發搶發。四是擴展輔助業務。在藏電力企業往往還是“一場一站”的管理模式，基本沒有實現區域集中控制，企業可將建設和開發區域新能源生產運營中心作為提升生產管控的突破點，并依托新能源生產運營中心，充分發揮集控平臺作用，以提供清潔低碳能源開發輔助業務為切入點，與各大已有投運場站且無條件建設生產運營中心的電力企業加強聯系，改變其“一場一站”的傳統管理模式，提供“集控接入、統一運營”的輔助業務，提升公司盈利水平，開辟新的“綠色”發展之路。

三、優化組織結構，完善體制機制，推行科學管理工具，步入“科學治企、規范管理”的現代化模式

十九屆四中全會提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”，這既是國家治理改革的總方向，也是企業高質量發展的必由之路。在紅色預警導致發展受困的大背景下，在藏電力企業應當將完善治理體系、提升治理能力作為各項工作的重中之重，以提升企業核心競爭力。一是根據專業化、區域化改革思路，認真分析傳統“一場一站”管理模式弊端，結合企業以新能源開發和生產為主的實際，改變一個場站配一套班子、一支管理及生產隊伍的傳統做法，實施區域化機構整合方案，合理在西藏自治區內劃分管理區域，整合成立區域公司。同時，在保證區域公司履行安全生產主體責任的前提下，充分發揮集控運營中心的集成作用，實行運管分離，使區域公司更加側重于項目開發和資產管理，而運營中心更加側重于生產管控、區域電力營銷以及生產技術隊伍的培育，建立責權更加明晰、職能更加專業的高效運轉機制。二是優化和調整省級公司的機構及職能設置，在優化整合省級公司基本職能的基礎上，配套成立事業部和專業中心，如：集控運營中心、工程項目管理中心、項目開發中心（事業部）、會計核算中心等，進一步整合資源，讓專業的人做專業的事。同時，建立靈活機動的管理模式和工作機制，最大限度的精簡和用活現有管理人員。三是推進省級公司的“一流本部”建設，根據優化后的組織機構及其職能設置，重新梳理和建立業務流程、工作規則、管理機制，進一步厘清省級公司本部部門、專業中心、區域項目公司間縱向、橫向責權界面，修訂事權清單和議事規則，建立高效有序的管理體系。

四、加強黨的領導，堅持依靠員工，培育人才隊伍，營造“上下一心、榮辱與共”的共享模式

自中國共產黨成立以來，從歷經艱難坎坷“站起來”、把握歷史機遇“富起來”，到勢不可當堅定“強起來”，都離不開我黨的正確領導，時下正處于百年未有之大變局，在藏電力企業更要堅定黨的領導，堅持“兩個維護”，樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴格貫徹落實黨中央及上級黨組織的安排部署，要在鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的基礎上，筑牢“根”和“魂”，突圍困境，解決公司所面臨的實際問題。一是加強黨的政治建設。加強政治思想教育，提高企業各級黨員干部政治站位，自覺與“逃跑思想、放棄心理、戰敗言論”做斗爭，直面困難考驗，化解企業風險。要充分發揮各級領導干部的主觀能動性，在企業改革發展和重點任務中激發價值創造，把“超前謀劃、勇于擔當、執行落實”作為艱難時期考察衡量企業干部的標準，用“三個區分開來”鼓勵企業干部的擔當和作為，讓黨內監督、群眾監督為企業各級干部的風清氣正保駕護航。二是要緊密依靠員工，要在企業的困難時期保持信息公開透明，將企業所要面臨的“大考”明明白白、清清楚楚告訴全體員工，辦企業不能只報喜不報憂，也不能過度低估了職工群眾的抗打擊能力。三是要加大人才培育的力度。越是在艱難時期，越不能有“地球離了誰都轉”的思想，既要引進和選用優秀人才，又要留住和培育德才兼備、共同創業的“元老級”員工。要大力推進“一流隊伍建設”，結合企業實際制定“一流隊伍”建設方案，在制度層面做好人才選用育留工作;強化干部管理，將政治規矩擺在首位，加強干部日常教育，保持公司良好政治生態;堅持“以奮斗者為本”，牢固樹立“以德為先、任人唯賢”、“事業為上、以事擇人”的理念，堅持好干部標準，完善激勵與考核機制;注重培養選拔適應新時代要求的優秀年輕干部，大力推行管理、技術“雙通道”建設，拓寬人才成長渠道;加強員工關愛力度，在幫扶困難職工、傾斜一線員工的傳統做法基礎上，努力營造共生共享氛圍，樹立“難時大家扛，好時一起享”的理念，制定“共享”機制及配套方案，確保全體干部員工與企業同呼吸、共命運、同患難、共榮耀。

五、結語

在市場、政策雙重挑戰下，電力企業只有因地制宜，與時俱進，調整戰略方向、提升內部管理、規范企業治理、培育人才隊伍，深挖潛能，堅持高質量發展，不斷提升核心競爭力，才能重拳破冰，逆勢而為，在紅色預警中走出一條綠色發展之路。

（作者單位：國家電投集團西藏分公司）