“首發負責制”推動企業提質增效

孫則孔

摘要：為有效解決企業在個別涉及部門、單位較多的目標任務推進過程中存在的職責交叉不清、聯系溝通不暢、協同補位不強、決策落地不實等問題，通過建立“首發負責制”和加強改進督察督辦能夠進一步明晰牽頭部門及配合部門職責，切實增強部門、單位間的橫向協同力和企業各層級的縱向穿透力，形成工作良性聯動，有效提高公司整體的工作質效。

關鍵詞：首發負責制;提質增效;考核紀律

針對企業個別重點目標任務推進中存在的部門間橫向溝通不暢、協同補位不強、工作安排不細、信息傳遞不快的問題，國網定西供電公司建立“首發負責制”，確保企業各項工作有條不紊、高效閉環推進，形成“事事有人管、人人管事，人人有責任、人人盡責”的良好局面。

一、“首發負責制”定義

“首發負責制”即針對某專項工作、具體業務工作，第一發起部門是該項工作的主辦部門，對該項工作負主要直接責任;相關專業部門、關聯單位作為配合部門，對該項工作負次要間接責任，但按職責分工要對各自所轄工作負直接主要責任。

二、明確職責分工

1. 按照“誰發起、誰要求、誰推動、誰協調、誰評價、誰主張、誰考核”的基本原則，工作首先發起部門要做好工作的統籌謀劃、安排部署、過程管控、評價考核等相關事宜。

（1）建立明確清晰的任務分工體系。工作首先發起部門要按照工作內容明確目標任務、時間節點、職責分工、工作流程、規范標準、相關配合部門責任領導及責任人等關鍵要素。

（2）建立持續嚴格的跟蹤監督機制。工作首先發起部門要緊盯目標，全程管控，動態跟蹤工作任務進展情況，及時協調解決工作推進中遇到的困難和問題;全面考慮，綜合統籌，針對可能出現的突發情況制定相應應急預案;加強監督，強化執行，結合工作推進情況定時對相關配合部門、單位進行監督提醒。

（3）建立多維直接的曝光通報機制。工作首先發起部門要通過門戶網站、電子公告、信息通報、公司周早會等多種渠道對工作推進中存在的問題進行曝光，對工作進展情況進行通報，對工作成效顯著的部門、單位進行表揚，并提出相關措施要求。

（4）建立有力閉環的督辦整改機制。對于工作進展不力的部門、單位，工作首先發起部門要及時進行催辦，催辦效果不理想的，由工作首先發起部門提出，經分管領導同意后，辦公室進行督辦;針對工作推進中存在的問題，工作首先發起部門要建立相應“問題清單”，督促責任部門、單位建立“整改清單”，并定期核實整改進展情況，將兩個清單對接，實行“對賬銷號”。

（5）建立客觀公正的評價考核機制。工作首先發起部門要結合工作分工、職責權重、進度成效等進一步細化評價考核標準，充分征求相關配合部門、單位意見建議，經分管領導審核通過后，報組織部備案，并嚴肅考核紀律，嚴格執行標準，將工作開展和完成情況納入月度績效考核，對配合部門、單位提出考核意見。

2. 相關配合部門、單位要增強大局意識，全力配合、主動作為，與工作首先發起部門齊抓共管、相互補位，形成無縫對接、高效聯動的良好局面，堅決杜絕不推不動、不催不辦、推諉扯皮、拖延阻撓等“不擔當、不作為”行為。

（1）對工作首先發起部門工作安排有異議的，相關配合部門、單位可根據客觀實際，及時向工作首先發起部門提出合理修改建議，并與工作首先發起部門共同協商，盡快敲定相關事宜。工作安排一經確定，相關配合部門、單位要按照職責分工對工作任務照單全收。

（2）接收工作任務后，相關配合部門、單位要深入論證思考，細致安排部署，落實責任到人，指定專人負責相關工作，原則上不得隨意變更，并及時向工作首先發起部門反饋工作進展情況，積極解決工作推進中存在的問題，按要求高質高效推動工作。

（3）針對工作首先發起部門通報的相關問題及催辦督辦的事項，相關配合部門、單位要高度重視、及時受理，相關負責人要提高站位、親力親為，對照“問題清單”建立“整改清單”，制定整改計劃，明確整改目標任務、措施要求、時間節點，落實責任到具體環節和崗位人員，定期向工作首先發起部門反饋整改工作進展情況，確保按期銷號辦結。

三、規范流程要求

1. 工作首先發起部門根據工作要求，對確需與其他部門溝通聯系的事項，嚴格按照規范格式填寫工作聯系單，注明聯系單的種類、性質，完整描述工作內容和要求，明確工作辦結時限。工作聯系單經工作首先發起部門主要負責人簽字確認后，報請該項工作的業務分管領導審核簽發，并于簽發后1個工作日內送達相關配合部門、單位。

2. 相關配合部門、單位收到工作聯系單后，認真審閱聯系單全部內容，對不明事宜及時向工作首先發起部門詢問，并于聯系單送達后1個工作日內由部門主要負責人簽字確認。對與工作首先發起部門溝通后確有爭議的內容，由雙方共同商議后重新擬定工作聯系單，并于爭議聯系單簽發后3個工作日內完成重新簽發和簽收流程。

3. 工作聯系單經相關配合部門、單位簽收后即時生效。聯系單一式三份，工作首先發起部門、相關配合部門、單位各執一份，同時由工作首先發起部門負責，于聯系單簽收后1個工作日內將另一份原件報公司辦公室編號備案。

4. 若遇相關配合部門、單位無正當理由、或因溝通聯系事項存在重大爭議而拒絕簽收工作聯系單的情況，由工作首先發起部門第一時間匯報業務分管領導處理，業務分管領導無法處理的由公司辦公室協調公司主要領導處理。

5. 工作聯系單是部門之間工作聯系的主要依據，相關部門在接收其他部門安排的工作任務時，如沒有經公司領導簽發的工作聯系單，可拒絕接受該項工作，一切責任由工作首先發起部門承擔。

6. 工作首先發起部門應于工作聯系單明確的辦結時限前，以簽報形式向業務分管領導匯報工作進展情況。對于工作按期高效完成的，簡要匯報工作成效。對于工作尚未完成的，匯報未完成原因及下一步工作措施，同時向公司辦公室提出督辦建議和考核建議。公司辦公室下發工作督辦單后，工作首先發起部門應于督辦單明確的辦結時限前，以簽報形式向業務分管領導和公司主要領導匯報工作進展情況，對于仍未完成的，工作首先發起部門和接收部門主要負責人應于督辦時限前向公司主要領導當面匯報工作進展情況。

四、加強改進督察督辦

針對部分目標任務督辦過程中存在的“三多三少”的問題（即表面情況多、深層情況少，正面東西多、負面東西少，抽象問題多、具體問題少），在大力開展協同辦公系統線上督辦的基礎上，以“三盯三抓”為切入點（即盯住未完成的任務、抓完不成任務的單位，盯住指標排名靠后的單位、抓排名靠后單位的領導，盯住未落實的事、抓不落實的人），加強改進督察督辦工作，全面開展現場專業督查，建立督辦周報工作機制，倒逼執行落地，督促各級責任上肩，提升各級人員執行力，為各項目標任務的閉環管理提供堅實的執行保障。

1. 強化主體責任落實，全方位、機動式開展現場專業督查。要求各部門、各級管理人員下沉工作重心，走出辦公室，深入基層一線，立足職能，發揮專業優勢，堅持落地執行、一抓到底、一貫到底的原則，制定現場專業督查工作計劃，明確現場專業督查標準要求，開展靈活機動的現場專業督查，對已落實的查效果，正在落實的查進度，沒有落實的查原因，全面梳理目標任務落實情況。

2. 多措并舉、協同聯動，針對性、點穴式開展實地重點督查。落實基層減負年及“放管服”改革工作要求，合理整合督查事項，統籌安排督查工作，盡量減輕基層負擔，借力公司巡察監督、審計、明查暗訪、二線干部稽查等活動，列出任務清單，對重要督辦任務完成情況進行實地督查，并針對公司黨委關注的重點工作、重要批示，采取多種形式，組織相關職能部門開展聯合督查。

3. 實行督查周報制度，快速化、多樣式加強督查結果反饋通報。建立督辦周報機制，每周對各項督辦辦結情況、現場督查開展情況進行梳理匯總，報公司領導審閱，確保公司決策層能夠及時掌握實際情況，為科學合理做出決策提供有效支撐，并對各項督辦辦結情況、現場督查情況通過公司周會、信息通報、電子公告、內部網站等渠道進行及時通報，督促相關責任部門加快工作進度。

4. 細化措施要求，臺賬化、清單式管理加強督查過程管控。對確定的督查事項建立臺賬，對督查進展全程跟蹤，辦結事項即時銷號，針對督查發現問題，建立清單、明確責任、限時整改，不定期開展整改落實“回頭看”。

5. 嚴肅考核問責紀律，多維度、直線式推動考核問責落地。針對專業督查、重點督查發現的問題，直接將責任單位納入考核，對當事人及所在班組所站提出考核問責建議，對問題突出的單位和個人進行約談。

五、嚴格考核紀律

1. 因工作首先發起部門工作安排不周不全、工作部署不細不實、工作管控不嚴不緊等導致工作推進不力，未達到預期目標的，由監察部調查后，協同組織部對工作首先發起部門提出考核意見。

2. 對相關配合部門、單位的考核意見由工作首先發起部門提出，首先發起部門考核意見要充分考慮主客觀因素，因配合部門、單位主觀因素導致工作未按規定時限完成或完成質量不高的，直接對配合部門、單位進行考核;因客觀因素導致工作未按規定時限完成或完成質量不高的，考核意見需經分管領導審定后實施。

3. 對出現事項未按時限完成對公司造成重大負面影響，經工作首先發起部門催辦、辦公室督辦仍未按期完成，推動工作消極應付、弄虛作假等方面情況的，要對相關責任部門、單位加大考核力度，并納入“不作為、不擔當”問題專項治理，對問題突出的單位和個人進行約談，嚴肅追究有關人員責任。

六、結語

通過建立實行“首發負責制”，公司部門間職責分工更加明確、協調配合更加順暢，有效解決了部門間條塊分割、內耗嚴重的問題，并通過加強改進督察督辦，部門、單位內部和市縣兩級間的縱向貫通力持續強化，有效解決了決策部署落實出現梗阻、壓力傳導層層遞減的問題，實現了對公司各項生產經營活動管理的系統性、連續性、精準性，確保公司各項決策部署貫通落地，為各項目標任務有條不紊、高效閉環推進凝聚了強大合力、提供了堅強保障，形成了公司上下“一盤棋”、機關基層“一根線”、干部員工“一條心”、“心往一塊想、勁往一塊使”良好的工作局面。

參考文獻：

[1]佚名.2020 做強“寶地英才”優化人才工作服務保障 寶坻區推動實施“五大行動”保障人才工作提質增效[J].求賢，2020（01）：35.

[2]吳楠楠.論國有企業在高質量發展中的提質增效與管理創新[J].河北企業，2020（01）：48-49.

[3]熊先仁.聚焦平臺 提質增效 持續推動企業高質量發展[J].中國郵政，2019（12）：21-22.

（作者單位：國網定西供電公司）