天水市農村產業結構現狀與突破路徑探析

2020-12-14 03:42:15王麗霞何彥峰

中國集體經濟 2020年29期

王麗霞　何彥峰

摘要：對天水市近年來產業結構現狀分析的基礎上，結合當地產業結構特點，針對存在的問題，從發揮政府職能、引導農村富余勞動力轉移，調整種植結構、提高經濟作物種植比例，加快小城鎮建設、帶動非農產業發展，加強農產品生產基地建設、做大做強龍頭企業，充分挖掘旅游資源、加快旅游產業化進程幾方面提出了突破路徑。

關鍵詞：天水市;農村產業結構;路徑

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，統籌推進工農城鄉協調發展，出臺一系列強農惠農政策，實現了農業連年豐收、農民收入持續提高、農村社會和諧穩定，農業經濟發展取得了顯著成效。但在農業經濟快速發展過程中，依然存在著農業發展質量效益不高，農民增收后勁不足，農村自我發展能力較弱等問題，農村的創新發展和全面振興迫在眉睫，因此研究分析天水農業經濟發展過程中存在的主要因素，并尋求突破路徑，成為解決天水農業產業化發展的關鍵。

一、天水市基本概況

天水市位于甘肅東南部，橫跨長江、黃河兩大流域，地處六盤山地、隴中黃土高原和秦嶺山地交接處，轄兩區五縣，有113個鄉鎮（其中建制鎮78個，鄉35個），2491個行政村，11519個村民小組;區域面積14325平方公里。截至2018年，全市常住人口335.49萬。是一個以農業為主，糧食生產占絕對優勢的市。

二、天水市產業結構現狀

新型城鎮化既是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，也是促進經濟社會發展，實現共同富裕，產業結構調整的重要依托，經濟增長、產業發展是新型城鎮化發展的根本。“十二五”時期，天水市生產總值由2010年的300.22億元增加到2015 年的553.80億元，年均增長10.94%;人均收入由1.15萬元增加到2.1萬元，年均增長12.18%;規模以上工業增加值由54.8億元增加到111.04億元，年均增長13.74%;社會消費品零售總額由125.6億元增加到262.42億元，年均增長14.76%。經濟發展調速不減勢、量增質更優的局面初步形成。

由表1可知，五年來，天水市產業結構逐漸優化，第一、二產業占比逐年減小，第三產業占比逐年增大，說明天水國民經濟總量增長由第一、二產業轉為由第三產業帶動。但與全國、全省平均水平相比，仍然存在第一產業比重偏高，第二產業比重偏低，第三產業發展不充分、不平衡的問題。

三、天水市農村產業結構存在的問題

（一）農村產業結構不合理，富余勞動力轉移緩慢

天水市是一個以農業為主的中等城市，農業人口多，經濟欠發達，為了適應市場經濟發展的需要，天水市對農村產業結構不斷進行調整，但種植業比重大的格局始終未得到有效改變。至2017年，第一產業產值102.69億元，占總產值的16.70%，相比經濟發達地區，存在第一產業占比較大，第二、三產業相對不發達，農產品加工轉化增值率較低的問題。

產業結構的變化反映了勞動力就業結構的變化。由表2可以看出，隨著經濟發展，天水市農村第一產業的就業比重下降緩慢，平均每年僅下降0.34%;第二、三產業就業比重緩慢上升，第二產業從 2013 年的15.11%上升至 2017 年的16.58%，平均每年僅上升0.29%;第三產業就業比重升幅更慢，從 2013 年的25.27%上升至 2017 年的25.70%，平均每年僅上升0.09%。至2017年，從事第一產業的勞動力仍有96.12萬，占57.73%，說明一半以上的農村勞動力仍然從事農業生產。雖然近五年來，天水市第一產業富余勞動力正向第二、三產業轉移，但第二、三產業就業比重增長緩慢，特別是第三產業增長甚微，各產業間呈現出明顯不協調狀態。

（二）第一產業內部各產業比例不協調，農作物種植結構亟待調整

天水市近五年農牧漁業總產值及構成見表3，由表3可知，“十二五”期間，天水市農林牧漁業總產值雖然處于上升趨勢，但仍然以農業產值占絕對優勢。截至2017 年，農業、林業、牧業、漁業及農牧漁業服務業結構比例為87.29%∶1.42%∶10.64%∶0.08%∶0.57%，可見第一產業內部結構極不合理，主要表現在種植業占比過大，農業占總產值比重的87.29%，林業占1.42%，林業在總產值中比重太小，牧業占比相對較大，但處于下降趨勢，漁業多年基本沒有變化。農村產業結構不協調主要表現在兩個方面，一是為農業服務的產業在農村經濟中的占比小;二是農產品加工產業發展不足，使農產品價值增值能力弱，與現代化農業發展不相適應。

天水市農作物主要種植業結構見表4。由表4可知，種植業內部，以糧食作物為主，各年糧食作物種植較均衡，變幅不大，糧食作物播種面積比重5年間僅下降了 2.20 %，降幅不大。經濟作物在5年間變動甚微，僅上升 0.41 %，且種類單一，各年均主要以油料、藥材為主。其他作物種植面積也變化不大，5年間僅上升1.80%，主要以疏菜和瓜果為主。說明天水市糧食作物種植結構在5年間雖有一定調整，但幅度不大。

（三）第二產業發展水平較低，與農業的關聯度不高

近二十年來，天水市鄉鎮企業發展較快，至2017年全市已有鄉鎮企業的近3萬個，鄉鎮工業已形成建材、機械制造加工、農副產品加工、手工藝品制造業等 36個行業大類、46個行業小類，鄉鎮企業已成為農村經濟的支柱。雖然鄉鎮企業數量多、門類齊全，但規模均較小，吸納農村剩余勞動力的人數有限。由表1可以看出，“十二五”期間，天水市第二產業就業人數僅增長了1.47%，截至2017年，從業人數僅占農村勞動力總數的16.58%，可見農村很多地方第二產業增長緩慢，第二產業與農業的關聯度低。天水市自然資源豐富，第二產業發展潛力巨大，但受企業布局和農產品品牌經營理念不強等因素影響，仍然存在布局不合理、品牌產品較少、農產品深加工不足、經營風險較大等限制性因素，嚴重制約了農村第二產業的發展。

（四）第三產業的基礎設施不健全，新型產業發展緩慢

長期以來，天水市農村第三產業一直是農村發展的弱項，雖然近年來農村商業、科技教育、交通運輸業和鄉村旅游業等產業有了一定的發展，但仍然存在農業綜合生產力不高，發展后勁不足等問題，特別是第三產業中的一些新興產業，如金融業、信息咨詢、鄉村旅游等產業發展較慢。但從農村經濟發展趨勢來看，金融業、信息咨詢、鄉村旅游等新興產業的發展將對農村經濟發展起到積極推動作用。

四、天水市農村產業結構突破路徑

（一）發揮政府職能，引導農村富余勞動力轉移

當前，天水市農村產業結構總體上還處于欠合理狀態，第一產業占比偏大，第二、三產業發展水平較低，農村勞動力轉移速度緩慢，這種結構既不利于資源優勢發揮，也不利于形成良性的經濟增長模式。要改變這種經濟運行模式，首先，要發揮政府在農村產業結構調整中的職能作用，從體制和機制上為產業結構調整提供制度保障。一方面政府要做好統籌規劃，優化資源配置，充分發揮資源優勢，注重培育優勢明顯的特色產業，推動第二、三產業的發展;另一方面要制定相關制度和優惠政策，從制度和政策上向第二、三產業傾斜，促進產業結構調整。其次，要做好農村富余勞動力的培訓與就業指導工作，積極引導農民到非農產業就業。人力資源和社會保障部門應積極開展市場調研，根據企業用工需求，全方位開展技術培訓，提高農民的職業技能，加快農村勞動力轉移就業，增加農民收入，推動農村經濟發展。

（二）調整種植結構，提高經濟作物種植比例

天水市是一個以農業為主的中等城市，長期以來農業在生產總值中占比較大，這一現狀在短期內難以改變，因此，要加快農村經濟發展步伐，首先，要調整農業內部的種植結構，各縣區應結合當地的土壤條件和小氣候特征，充分挖掘優質農產品資源，根據市場需求，規模種植附加值高的經濟作物，尤其是在糧食生產出現階段性、結構性過剩的情況下，應適當減少糧食生產，擴大優質經濟作物種植比例，如麥積區大力發展花牛蘋果、甘谷縣重點栽培辣椒、武山縣種植韭菜等，這些經濟作物附加值高，銷路好，能使農民快速增收致富。其次，要順應民意，積極引導。基層干部應深入田間地頭，認真聽取農民意見，做好引導工作，并按照農民的種植意愿，組織和實施種植結構調整。

（三）加快小城鎮建設，帶動非農產業發展

天水市城鎮化水平較低，各級政府應結合美麗鄉村建設，加快小城鎮建設步伐，完善各級工業園區基礎設施建設，創造良好的生產、生活環境，吸引鄉鎮企業和新興的農村工業來小城鎮落戶，這樣既避免了企業排放的“三廢”對農村生態環境造成污染，也有利于對企業進行管理和更好地開展服務，從而推動農村工業的發展。農村工業的發展反過來帶動了農村交通運輸、商務貿易、鄉村旅游、餐飲等行業的發展，這在一定程度上推動了農村第二、三產業的發展，第二、三產業的發展，吸納了較多的農村剩余勞動力就業，這樣既緩解了農村第一、二、三產業之間比例嚴重失調的矛盾，也緩解了農村第一、二、三產業之間業就業嚴重偏差的矛盾。

（四）加強農產品生產基地建設，做大做強龍頭企業

根據不同縣區的農業資源狀況和農業生產狀況，充分發揮當地資源優勢，在現有特色農產品生產布局基礎上，合理優化產業結構和布局，以實現產業化、規模化經營和建設高標準農業生產基地為目標，加大資金支持力度，積極引進新技術，按照現代農業的標準積極推進基地基礎設施建設，以優勢產業引領帶動農業產業全面發展。

根據地方經濟狀況和相關政策法規大力扶持龍頭企業，在融資和貿易等方面給予政策優惠;積極鼓勵和支持農產品加工企業改造升級，結合天水市農業發展情況，做好項目規劃，支持龍頭企業實施現代農業產業化示范工程;實行標準化生產，提升農產品質量和檔次;加強品牌建設，提升企業核心競爭力。

（五）充分挖掘旅游資源，加快旅游產業化進程

天水市旅游資源豐富，境內既有自然景觀麥積山，又有大地灣、街亭古等文化遺址，也有李廣墓、姜維墓等古墓群，及水簾洞石窟、大像山石窟等石窟群和各類遺物等，這些自然景觀、人文遺跡與當地社會風情、工藝特產相結合，構成了天水市豐富的旅游資源，吸引著來自國內外的游客。應在充分利用好現有旅游資源的基礎上，深入挖掘當地獨具特色的生態旅游資源，構建設施花卉、生態果園等產業，促使當地在發展農村經濟的同時，拓展農業產業鏈，推進鄉村旅游業的發展，把鄉村旅游打造成“富民工程”。進一步完善鄉村旅游設施，逐步形成以麥積山景區為中心，輻射帶動全市區域旅游的新格局。即構建以東南部名窟名山森林生態旅游為重點的自然風光旅游區，以中部卦臺山、大地灣-街亭和秦安宗教商貿農業觀光瀏覽區為重點的生態農業觀光旅游區，以西部佛教文化奇山覽勝旅游區和以東北部回鄉風情佳境尋幽旅游區等重點特色旅游區域，帶動全市旅游業的發展。大力開發天水市雕漆、天水市根雕、麥積山雕塑藝術品等旅游產品，培育新的增長點，盡快使旅游成為天水市富民興市的支柱產業。

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