天津經濟技術開發區雙創發展現狀與對策建議

徐莉

摘要：黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，要加強對中小企業創新的支持;中央經濟工作會議明確提出打造“雙創”升級版;政府工作報告進一步強調促進大眾創業、萬眾創新上水平。在此背景下，支持優質實體經濟開發區提高創新創業資源融通效率與質量，從而推動雙創實現高質量發展成為重要研究課題。文章以天津經濟技術開發區為例，對該區域的雙創工作現狀及存在問題進行總結分析的基礎上，提出了相應的對策建議。

關鍵詞：雙創升級;創業孵化;科技資源

黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，要加強對中小企業創新的支持;中央經濟工作會議明確提出打造“雙創”升級版;政府工作報告進一步強調促進大眾創業、萬眾創新上水平。為深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，如何推動優質實體經濟開發區的雙創工作，在實現高質量發展過程中不斷取得新進展，提高創新創業資源融通效率與質量，從而促進中小企業專業化高質量發展，有效構建具有地方特色的區域創新創業生態環境。

本文以天津經濟技術開發區（以下簡稱“天津開發區”）為例，系統梳理了天津開發區雙創工作開展情況，對現有的雙創工作進行歸納總結，針對存在的主要問題進行分析，并提出了相應的對策建議。

一、天津開發區雙創工作現狀

（一）天津開發區簡介

天津經濟技術開發區（簡稱天津開發區，英文音譯縮寫“泰達”），是1984年由國務院批復的全國首批國家級開發區，是 天津國家自主創新示范區片區、中國（天津）自由貿易試驗區標志區、國家級海外高層次人才創新創業基地、國家金融創新示范區、首批“國家雙創示范基地”。自1997年起，天津開發區綜合經濟實力和發展水平在國家級開發區中始終名列前茅。2018年，實現地區生產總值（GDP） 2415億元，工業總產值4716億元，新增內外資企業5260家。

（二）天津開發區雙創工作開展情況

近年來，天津開發區圍繞主導產業積極推動創新創業工作，在制定雙創政策、集聚雙創資源、優化雙創環境、搭建創新平臺、活躍雙創文化等方面不斷加大力度及投入;在降低創新創業成本，提升創業帶動就業能力，增強科技創新引領作用等方面取得顯著成績。天津開發區積極與高校、科研院所合作，以天津國際生物醫藥聯合研究院、國家超級計算天津中心為代表的重大科技基礎設施和重要研發平臺以及以北京大學（天津濱海）新一代信息技術研究院、天津中科智能識別產業技術研究院為代表的產業研究院相繼在天津開發區落戶。截至目前，天津開發區擁有省市級及以上實驗室、技術研發平臺106家，省市級及以上專業公共技術服務平臺13個，省市級及以上中小企業公共服務示范平臺10個;集聚眾創空間22家，孵化器15家。天津開發區科技資源聚集效應顯著，“科技+孵化”產學研用協同發展，形成了科技資源支撐中小企業創新創業新模式，成為天津市創新能力最強、創新資源最集中、創新活動最活躍、創新氛圍最濃厚的區域之一。

天津開發區是2016年首批國家雙創示范基地之一。近年來，天津開發區圍繞創新創業，重點在突破體制機制障礙、完善雙創生態環境、促進平臺載體升級、強化金融服務能力和建設人才高地等方面開展工作，探索具有本地區特色的創新創業模式，取得顯著成績。2018年全年，天津開發區新增內外資企業5260家;新增天津市科技型企業1217家，增量居全市第一，累計達9427家;新增規模過億元的科技型企業45家，累計達595家，增量及總量均位居全市第一;新認定國家級高新技術企業101家，累計達528家;納入國家科技型中小企業信息庫企業403家。天津開發區呈現了雙創主體量質齊升、結構不斷優化、創新創業蓬勃發展的良好局面，在天津乃至全國的雙創工作中起到了示范和輻射帶動作用。

二、天津開發區雙創工作存在的不足

自1997年起，天津開發區綜合經濟實力和發展水平在國家級開發區中始終名列前茅。在此雄厚基礎上，天津開發區積極推動創新創業工作，成績顯著，成為2016年首批國家雙創示范基地之一。天津開發區打造以科技資源支撐為特色的創新創業載體，促進創新創業升級。與國內外一流創新創業園區相比，天津開發區的雙創工作還存在一些不足和問題主要表現在以下幾方面：一是科技投入總體仍偏低。從財政資金使用情況看，對社會資金的引導作用有待加強;二是科技資源聚集度仍不高。需進一步吸引聚集創新主體、高校資源、創新型研發組織、創新成果、創新服務機構等;三是企業和產品品牌影響力仍顯不足。本土創新企業匱乏，龍頭企業對整個行業的創新引領不足，對資源的整合能力偏弱，面向國際國內的競爭力不強，創新主體間的互動有待增強，產業集群效應有待提升;四是雙創環境仍有待完善。缺少聚焦度強及競爭力強的專項政策;尚未建立完善的有競爭力的產業上下游配套;缺乏吸引外地創新創業人才的完善條件;雙創文化和氛圍還不夠濃厚。

三、未來雙創工作的對策建議

為了深入貫徹國家創新驅動發展戰略，突破目前天津開發區雙創工作的發展瓶頸，充分發揮天津開發區在濱海新區、天津市乃至全國范圍內的輻射引領帶動作用，優化區域創新創業生態環境，提升科技資源支撐創新創業的質量與效率，并提出如下對策建議。

（一）雙創政策先試先行

1. 落實創新保障政策

積極落實《天津經濟技術開發區打造創新驅動新引擎，建設科技創新新高地的若干措施》，即“泰達創新十條”政策。依據設立的“十大科技扶持資金”，實施“十大科技創新工程”，激發各類創新主體的積極性和創造性。

2. 加大財政投入支持

堅決落實每年撥出可支配財政收入的5%作為“泰達科技發展金”，每年總額度達3.5億。資金用于實施企業創業起航、科技重點企業騰飛、高新技術企業培育、創新能力提升、重點科技領域突破、創業投資引導、融資環境優化、股改上市助推、知識產權強區以及科技服務體系建設等工作。

3. 聚焦科技創新重點領域

針對重點扶持的科技企業，每年設立相應額度的科技重點企業扶持資金，每年認定一批瞪羚企業和科技領軍企業，在研發投入、擴大辦公生產場地、融資以及市場開拓等方面給予獎勵，鼓勵企業加強研發投入，加速產業化進程。

（二）加快科技資源集聚

1. 發揮載體輻射、聚集作用

推進天津開發區創新能力提升，鼓勵企業加大研發投入，支持企業建設內部研發機構，加速科研成果轉化進程，同時，充分發揮于家堡國家級雙創基地、泰達雙創示范區等眾創空間的創新要素聚集效應。

2. 完善全鏈條創業孵化體系

依托天津開發區出臺的《天津經濟技術開發區推動科技服務體系建設的實施辦法》，全面提升現有載體的品牌效應。加快引進和建設創新孵化平臺和眾創空間。圍繞智能制造、電子信息、節能環保、大健康等領域建設一批專業孵化器。形成眾創空間-專業孵化器-加速器相銜接的、具有孵化器3.0特點、競爭優勢明顯的創業創新孵化鏈條，完善眾創空間-孵化器-加速器-專業化產業園區的全鏈條創業孵化體系。

3. 依托載體提升四大重點科技產業集群競爭力

依托中科智能識別產業技術研究院、中國新一代人工智能發展戰略研究院、國際生物醫藥聯合研究院、國家超級計算機天津中心等載體，提升人工智能科技、生物醫藥大健康、新一代信息技術以及環保新能源新材料四大產業集群競爭力，培育更多的創新企業，發揮帶動作用。

（三）開放共享科技資源

1. 完善科技創新公共服務平臺

完善企業創新需求與各類科技資源有效對接系統，升級企業、項目、人才等專業數據庫，逐步實現大數據服務功能，提升科技服務效率，培育和吸引一批創新型、小微企業，完善大數據發展生態鏈。

2. 推進公共檢測中心平臺建設

依托龍頭企業，通過政企共建等方式，繼續推進建設一批為前沿技術、重大共性和關鍵技術研發提供研發、檢驗、檢測等功能的公共服務平臺。

3. 鼓勵社會資源參與平臺建設

發揮政府建設資金的引導和杠桿放大作用，鼓勵企業和社會力量參與開發區創新平臺建設，實施多元化專業化孵化模式。探索運用PPP模式，引導社會主體建設以提供檢測、試驗條件為主的檢測檢驗平臺，以提供科技文獻、標準等信息服務為主的科技信息平臺，以提供科技成果轉化服務為主的技術轉移平臺。重點發展工業設計、質量檢驗、檢測、知識產權、電子商務、創業孵化、信息服務等領域的公共服務平臺，完善公共服務平臺體系。

（四）加大科技人才引進

1. 引進、培育各類創新創業人才

繼續吸引、聚集國家千人計劃人才，積極落實國家創新人才推進計劃、天津市千人計劃、天津市人才發展特支計劃、天津市創新人才推進計劃等。繼續推進天津市新型企業家培養工程，提高濱海新區創新創業領軍人才數量、“十大濱海創客”數量。

2. 落實人才配套政策

積極落實《天津經濟技術開發區促進人才高地建落的若干措施》，為歸國和外籍人才、高水平領軍人才和創業人才、高校青年人才和大學生創業者提供創業支持。圍繞出臺的政策，增加扶持大學生創業企業數量，給予崗位補貼和社保補貼;落實扶持大學生創業企業享受房租補貼政策，增加享受補貼政策的企業數量;繼續扶持大學生創業孵化基地，帶動大學生創業企業發展，繼續給予孵化基地補貼;繼續扶持申請創業擔保貸款企業，發放創業擔保貸款。

3. 發揮人才平臺服務作用

繼續舉辦不定期招聘會，增加服務區內企業數量，吸引更多應聘者。繼續舉辦各類職業院校定向招聘會，組織更多開發區企業進行現場校園人次對接活動，豐富企業的用人需求。同時，開發區繼續通過打造“泰達人才季”、“天下英才聚泰達”、“匠心傳承建泰達”、“百所名校通泰達”等系列活動，囊括海內、海外兩個方向，涵蓋人才“引、用、育、留”多個層面，包括技能型人才、管理型人才、校園人才等多個層次，著力為各級各類人才提供更加良好的就業機會和更加寬廣的創新創業平臺。

4. 加強人才相關軟、硬件建設

繼續為雙創人才提供住房，加強配套人才公寓運營管理，為了吸引人才，留住人才，在教育、醫療、文化等領域加強相關硬件的建設，并繼續打造泰達“夏日藝術季”、“泰達全民馬拉松”、“泰達青年創意大賽”、“泰達經典音樂文化廣場”等一系列品牌文化活動。

（五）健全雙創金融體系

1. 逐步完善財稅金融政策

積極落實天使投資和創業投資引導資金管理辦法、促進科技型企業融資的實施辦法、支持企業股改上市的實施辦法等多項政策。支持建立天使投資機構、創業投資機構等多種投資機構，投資于新一代信息技術、生物醫藥大健康等新興產業;繼續通過“創新融資風險補償金”和“融資獎勵資金”的方式，化解開發區科技型企業融資困難;支持企業在境內外資本市場上市，支持企業在全國中小企業股份轉讓系統（即“新三板”）掛牌交易，鼓勵掛牌上市企業開展并購重組。

2. 加速金融機構聚集態勢

開發區以于家堡金融創新產業園和泰達金融街為抓手，持續推動金融企業聚集發展，金融機構體系日趨完善。通過搭建企業投融資服務的產融合作對接服務平臺、跨境投融資綜合服務平臺、專業化服務平臺，進一步拓寬企業投融資渠道，逐步推動產融結合，有效的服務實體經濟發展，加速金融類企業聚集。

3. 不斷推出金融創新產品

推動區內商業銀行不斷創新金融信貸產品，提升金融服務的質量效率。在傳統信貸融資方式以外創新推動創業投資融資模式、應收賬款融資模式、設備回購融資模式、境內外上市融資模式、債券融資模式、ABS融資模式，以便更好地服務科技企業。推動建設由政府和保險公司聯合發起的科技創新保險實驗室，保險公司提供保險保障和金融服務，按照“基本保障+金融保障+新產業、新科技專屬保障”的思路，研究企業全生命周期的保險植入，針對科技型企業生產經營風險轉移、市場開拓、融資等方面需求，為企業提供全生命周期的保險保障，以提高科技型企業的生存和發展能力。

（六）培育雙創互聯網平臺

1. 搭建工業云平臺

國家超級計算天津中心通過搭建工業云平臺和建設京津冀大數據協同處理中心，一方面服務基地內企業智能化改造升級，一方面推動創新創業企業應用該中心平臺工具為企業提供信息化改造服務。

2. 建設“泰達智慧城市”

“智慧泰達”“1+4+N”的城市設想實現了AI與智慧城市的深度融合，能深刻洞察居民需求，智能分析、精準把脈、實時感悟社區治理狀態，為居民提供從出生、上學到養老全生命周期的人性化、個性化服務，增強優質公共服務供給能力，成為開發區特別重要的社會治理手段。繼續推進“網格化+”管理平臺、智慧醫療、智慧教育、智慧社區便捷服務系統、智慧停車管理平臺、智慧黨建管理平臺建設，進而推進“智慧泰達”項目整體建設。

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（作者單位：天津拾起賣科技有限公司）