潮州市民營經濟發展存在的問題及對策

林創彬

摘要：潮州市民營經濟的發展，在全市經濟社會發展中起著舉足輕重的作用。文章探討潮州市民營經濟發展現狀、存在的問題及原因，提出相關對策建議，對發展壯大潮州市民營經濟具有現實參考意義。

關鍵詞：民營經濟;發展;問題;對策

習近平總書記在民營企業座談會上強調：“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊舞臺”。潮州市民營經濟的發展，在全市經濟社會發展中起著舉足輕重的作用，發展壯大民營經濟，對于潮州市穩增長、擴就業、促創新、惠民生意義非同一般。

一、潮州市民營企業發展現狀

截至2018年10月，全市各類市場主體共113555戶（其中：內資企業3031戶，外資企業588戶，私營企業19415戶，個體工商戶89584戶，農民專業合作社937戶），注冊資本1056.61億元。股份公司74戶。

自改革開放以來，潮州市形成了以民營經濟為主體，以陶瓷、食品、服裝、電子、塑料、不銹鋼制品、包裝印刷及水族機電等為主導產業，且大多屬于傳統產業的產業格局。目前， 全市形成了以楓溪區為龍頭的陶瓷生產基地，以潮安區庵埠鎮為中心的食品生產基地及包裝機械、包裝材料等上下游產業鏈，以湘橋區為中心的婚紗禮服等服裝生產基地，以潮安區彩塘鎮為中心的不銹鋼制品生產基地，以饒平縣黃岡鎮為聚集區的水族機電生產基地，以三環集團為龍頭的電子產業基地。

二、當前潮州市民營企業存在的問題和困難

當前，潮州市民營企業整體發展情況良好，但隨著經濟的進一步發展，由于民營企業自身規模小、競爭力弱等特點，使其在發展過程中遇到一些問題和困難。

（一）“融資難”問題依然突出

潮州市民營企業融資難集中體現在以下三個方面。

1. 融資能力明顯不強。國際上民營企業80%靠直接融資，只有20%靠銀行貸款。而我國很多民營企業出現資金困難時，80%會選擇通過商業銀行和信用社貸款來解決資金問題。而且抵押貸款是銀行貸款的主要形式，可是大多數民營企業缺少必要的抵押物，貸款能力明顯不足。加上不動產權證登記后，土地是集體的，盡管廠房是自己的，也貸不到款。

2. 貸款的周期長。民營企業的資金需求大多為臨時性的，需要快捷滿足，但是金融機構貸款的審批程序繁雜，經常是批下了貸款，丟掉了生意。

3. 缺少直接融資途徑。目前潮州市民營企業多數系中小企業，不像科創企業那樣可以上市發行股票或者發行債券直接融資。

（二）“用地難”成為制約民營企業的發展瓶頸

一是擴大生產規模需要用地。隨著中小企業的發展壯大、轉型升級，企業將進一步加大基礎設施建設，客觀上要求提供更多的土地可以使用，擴大生產規模。二是政府總體規劃相對滯后。三是用地成本高。近年來，土地價格不斷攀升，加大了民營企業用地成本。很多民營企業為謀求發展想擴大生產規模，面對昂貴的土地價格只能望而卻步。四是審批用地時間長。企業用地報批手續繁、關卡多、時間長，不僅牽扯企業主要精力，甚至貽誤企業轉型最佳時機。

（三）“創新難”影響企業的轉型升級

潮州市民營企業起步于家庭作坊，脫胎于個體私營經濟，基本上處于產業鏈的中下游、價值鏈低端，普遍存在企業規模小，管理水平低，產品技術含量不高，自主創新能力不足，抗御風險能力差等問題。分析其原因：一是一些企業家存在因循守舊、小富則安、固步自封的思想觀念。潮州市大多數民營企業家是20世紀50～60年代生人，年齡大，創業成功后容易出現滿足現狀的思想。同時，大多數民營企業仍采用落后的家族式管理模式，缺少學習先進的企業經營管理經驗，缺乏創新精神。二是人才缺乏。很多民營企業發展空間不大，人才對企業缺乏歸屬感、認同感，不能人盡其才、物盡其用。加上企業本身對人才認識不足，缺乏現代管理人才，嚴重影響企業的創新活力、革新能力和轉型動力。

（四）經營成本高影響企業發展壯大

企業經營成本高主要體現在兩方面：一是隨著企業職工工資水平的提高，企業“五險一金”增加、工業用電價格過高等原因，直接導致企業經營成本越來越高。二是產能落后導致企業經營成本過高。潮州市大多數中小微企業系從家庭作坊轉化而來，有的甚至還保留著手工作坊的操作方式，缺乏配套自動化設備，缺少技術創新，勞動效率低下，導致經營成本增加。

（五）營商環境與先進地區存在一定差距

目前潮州市營商環境與先進地區存在不少差距：一是政府部門服務效率需不斷提高。有些部門還存在辦事拖拉、效率低下、互相扯皮、縮手縮腳的問題，這些現象損害了潮州市營商環境的良好形象。改變辦事難、辦事慢的問題，是潮州市營商環境建設的一大重點。二是目前潮州市的營商環境尚不能與企業轉型升級的要求相一致。當前，潮州市企業正處于轉型升級的關鍵時期，在傳統優勢產業優勢減弱背景下，承接高層次發展資源、高新技術企業和科技型中小企業，就成為在短期內穩定經濟增長、加快經濟轉型和產業結構升級的重要選擇。在國際競爭、區域競爭日趨激烈的情況下，只有營造出公平高效、優于其他地區的營商環境，才能吸引到更多優質企業聚集。近年來，在市委市政府的高度重視和大力整治下，特別是伴隨著“六城同創”“治六亂”工作的深入開展，潮州市在交通道路、環境衛生、環保等各個方面都有了較大的改觀，但距離一些先進城市尚存在不少的差距，城市環境還需進一步改進。三是政府出臺扶持企業的政策措施力度還需加大。近年來，潮州市陸續頒布了《關于扶持企業發展的若干措施（修訂）》、《潮州市促進科技創新發展若干措施》、《潮州市鼓勵企業利用資本市場融資的若干措施》等一系列政策措施，積極優化營商環境，切實為企業解決實際困難。但隨著經濟社會環境的變化，企業經營中出現的新問題新困難，要求政府要與時俱進，不斷完善、修改和補充，適時出臺相應的政策措施，進一步加大扶持力度，推動民營經濟實現新一輪的大發展。

三、多措并舉，著力推動潮州民營經濟高質量發展

近年來，潮州市深入貫徹習近平總書記重要講話精神，按照省委、省政府有關工作部署，通過加大政策扶持力度、實施抓大壯小扶微工程、推動企業創新發展和優化企業融資環境等措施，進一步優化營商環境，促進中小企業發展壯大，推動民營經濟高質量發展，取得了較好的成效。

（一）加大政策扶持力度

一是制訂出臺產業扶持措施。2017年來，潮州市先后出臺了《潮州市推動陶瓷產業高質量發展實施方案》《關于加快潮州市食品產業發展的實施意見》《關于促進文化科技與實體經濟融合發展的若干意見》等20多份政策文件。2018年，結合省修訂出臺的“實體經濟新十條”，潮州市率先對《關于優化營商環境扶持企業發展若干措施》進行同步修訂，并于8月31日正式印發。10月19日，市發改局牽頭制訂的《潮州市優先發展產業目錄（2018）》正式印發。此外，結合潮州市出臺的惠企政策，對《潮州市扶持產業及企業發展優惠政策政策匯編》進行修編，已印制成冊并向企業宣傳發放。二是加大政策宣貫力度。為確保省、市出臺的各項政策宣貫到位，潮州市制定《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施（修訂版）等相關政策培訓宣講工作方案》，成立由市委常委、常務副市長任團長，由市發改局、市工信局、市財政局、市人社局、市國土局、市稅務局、市工商局等熟悉政策的業務科室負責同志組成的政策宣講培訓團，到各縣（區）進行政策宣講，受到廣大基層干部和企業的歡迎。三是建立掛鉤聯系重點企業制度。2017年年底，潮州市建立市黨政領導班子成員掛鉤聯系重點企業制度，市領導定期帶隊實地走訪掌握企業生產經營情況，深入了解征求企業意見訴求，協調解決企業生產經營過程中遇到的融資、用電、用地、用工等各種困難和問題，為企業提供最優的發展環境。2018年11月5日，市委主持召開民營制造業企業家座談會，聽取了民營企業家對發展壯大潮州民營經濟的意見建議，并強調要堅定發展信心，保持建設家鄉熱情，不斷做優做強做大民營企業，堅定不移推進潮州市民營經濟發展邁上新臺階。

（二）實施抓大壯小扶微工程

一是開展“四梁八柱”民營企業認定工作。為鼓勵潮州市民營企業不斷壯大規模、增強競爭實力，培育一批根植性強、成長性好、具有帶動示范作用的大型民營企業，潮州市組織開展“四梁八柱”民營企業認定工作，2018年潮州市共有56家企業被認定為市“四梁八柱”民營企業。二是鼓勵民營企業上市。潮州市積極開展省高成長中小企業的認定申報工作，并跟進高成長中小企業的上市情況。目前，潮州市有廣東真美食品股份有限公司等7家企業獲得省認定，成為省高成長中小企業，其中兩家已掛牌新三板，有一家準備上主板。2017年來，潮州市共獎勵了8家上市融資企業共524.8萬元。三是促進工業企業“小升規”。潮州市制訂并實施《潮州市推進工業企業“小升規”四年行動計劃（2017～2020年）》，從資金扶持、稅費減負、融資環境、資源配置、公共服務等5方面給予“小升規”企業共27條政策措施，引導企業上規模。

（三）推動企業創新發展

一是開展新一輪技術改造。編制《2018年潮州市工業企業技術改造項目導向計劃》，健全工業項目和技術改造項目儲備機制。二是支持企業建設技術平臺。2019年，潮州市新增省級企業技術中心3家，目前，潮州市共有省級以上企業技術中心42家（其中國家企業技術中心1 家），數量名列粵東西北地區前列。三是組織民營企業參與廣東省中小企業公共服務示范平臺認定。目前，潮州市有廣東五研檢測技術有限公司等5家企業通過了廣東省中小企業公共（技術）服務示范平臺的認定。四是組織民營企業參與廣東省民營企業（中小企業）創新產業化示范基地認定。目前，潮州市有廣東真美食品集團有限公司的潮式肉脯創新產業化基地等13家企業通過廣東省民營企業創新產業化示范基地的認定。

（四）優化企業融資環境

一是設立貸款風險補償基金。為解決中小微企業融資難問題，潮州市設立了6000萬元的“潮州市中小微企業貸款風險補償基金”，最多可提供6個億的貸款支持。目前，全市征集并已入庫的中小微企業貸款風險補償基金貸款企業共366家，已通過中小微企業風險補償基金貸款的企業共195家次，貸款金額累計6.1億元，累計可直接為企業減負（減少貸款利息，降低融資成本）超過1000萬元。二是建立政策性擔保機構。為充分發揮政府性融資擔保機構服務中小微企業發展的主力軍作用，潮州市組建了“粵財普惠金融（潮州）融資擔保股份有限公司”，目前，粵財普惠擔保公司累計出保項目18個，出保金額2166.93萬元;在保余額1692.43萬元。三是開展應收賬款融資獎勵。對通過人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺在線確認，幫助中小企業實現應收賬款融資的核心企業，按應收賬款融資年化金額的1%給予獎勵。目前潮州市的廣東展翠食品股份有限公司已獲得了獎勵資金86.55萬元。

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（作者單位：中共潮州市委黨校）