基于“產城融合”的特色小鎮建設研究

鄧燕平

摘要：特色小鎮建設是新型城鎮化的重要實現形式。文港特色小鎮建設取得了一定的成效，但仍存在規劃不夠科學、品牌意識不強、投融資渠道不暢等問題。提出要多規合一、提升產業層次、突出市場主體、實施融合發展等措施以推動特色小鎮發展。

關鍵詞：特色小鎮;產城融合

十九大報告指出，“發展特色小鎮是促進區域協調發展的重要途徑”，而特色小鎮也是“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的新載體，它可以通過挖掘地方特色產業，帶動區域經濟發展，解決當地就業崗位，發揚傳承地方文化，進而更好的實現“產、城、人、文”有機結合。在中央全面大力扶持發展特色小鎮的大環境下，特色小鎮建設正在全國如火如荼進行，并已取得了一定的成效。

一、江西進賢文港特色小鎮建設實踐

文港鎮位于江西進賢縣西南部，總面積54.53平方公里。文港毛筆有1600年歷史，并且文港是北宋宰相著名詞人晏殊的故里，有當今中國的“華夏筆都”和“中國毛筆之鄉”之稱。文港鎮產業特色鮮明、文化底蘊深厚，先后榮獲全國小城鎮建設重點鎮、全國重點鎮、全國文明村鎮、江西省首批商貿示范鎮、江西省制筆及相關文化用品基地、江西省小微企業創業園等榮譽稱號。近年來，文港鎮應新型城鎮化的新要求，圍繞“文化名鎮、工貿重鎮、經濟強鎮、旅游新鎮”目標，豐富文化內涵，彰顯文化特色，將經典產業中蘊含的歷史文化價值轉化為商業價值，走“以城聚產、以產興城、產城融合”的特色小城鎮建設道路，實現產業發展和城鎮建設雙輪驅動，榮獲國家第一批特色小鎮稱號。

（一）毛筆產業特色鮮明

長期以來，文港鎮依托毛筆這一傳統產業，在繼承中創新發展，將文化用品產業發展成為該鎮的特色產業和支柱產業。目前，文港鎮擁有毛筆生產企業和作坊2600余家，產品種類涵蓋多個系列和多種規格，還拓寬延伸到化妝筆、油畫筆等多種筆類，從事制筆及相關文化用品人員約2.2萬人，產品遠銷海內外市場。2018年，該鎮的毛筆產量達7.8億支，實現產值23.15億元。近年來，文港鎮加大毛筆文化傳承、保護和利用力度，成立文港贛筆工藝研究所、大師工作室，注重毛筆文化的保護、挖掘和整理，出版毛筆研究刊物《文筆》，并把毛筆文化注入城鄉建設，重點建設中國毛筆文化博物館，文港文化產業特色街區、文港文房四寶交易市場、筆都路楹聯文化街。同時，為弘揚毛筆文化，舉辦了毛筆文化藝術節，加大了文港毛筆、文港微雕、文港高檔筆等旅游產品開發力度，文港毛筆等旅游產品深受廣大消費者青睞，現已成為饋贈國際友人的最佳禮品，從而進一步提升了文港毛筆發展軟實力。

（二）宜居環境美麗和諧

依托新農村和美麗鄉村建設，文港鎮在小城鎮建設方面取得了顯著的成效一是啟動生活污水及管網配套設施建設。近幾年，生活垃圾無害化處理率達85%、鎮區生活污水處理率達55%，加強水環境保護和治理，在鎮域水面全面推行人放天養，鎮域水質全部達到三級標準。二是進一步提升造林綠化水平。投入3000萬元以上，重點抓好新港大道、晏殊大道，晏殊文化廣場及新農村建設點、進村主干道路和庭院綠化，鎮區綠化率達36.5%以上，綠色建設取得明顯成效。三是充分發揮電鍍集控區發展與環保的雙重效應。加強我鎮涉重金屬行業的法規標準化建設，積極利用國家重金屬污染控制技術成果，做到達標排放，實現清潔生產;以此同時，充分發揮電鍍集控區的招商平臺作用，目前入駐企業30余家，把電鍍集控區的發展效應放到最大，重金屬污染降到最低，探索一條發展與環保雙贏的新路子。

（三）傳統文化彰顯特色

文化是特色小鎮的基石。文港鎮有著豐富的文化底蘊。首先是毛筆文化。文港的歷史在一定程度上就是一部筆文化發展史。早在唐初，已有筆市，時至明清，文港毛筆便進入鼎盛時期，中國近代毛筆史中的四大家，文港獨據二位，其中的“周虎臣”、“鄒紫光閣”毛筆更是名揚海內外。還新建成了全國唯一一座以毛筆文化為主題的“中國毛筆文化博物館”。其次是二晏文化。文港是北宋宰相、著名詞人晏殊故里。晏殊在歷史上被譽為“一代詞宗、諸賢領袖”。作為詞人，他開創了婉約派一代詞風，其子晏幾道將其推至巔峰，成為歷史上一個文化里程碑;作為賢相，他是“臨川文化”的領頭雁，提攜了諸如歐陽修、王安石、曾鞏等一大批江西籍的政壇精英、文壇泰斗，在江西文化發展史上有著不可取代的地位，對江西“物華天寶，人杰地靈”美譽的形成有著不可磨滅的貢獻。

（四）服務設施便捷完善

文港鎮地理位置十分優越，交通便利，316國道、京福高速出口公路穿境而過，北鄰溫厚高速公路、滬瑞高速公路、浙贛鐵路，水上運輸經撫河直達長江。公用設施方面，建立文港、前途兩個自來水廠，擁有110KV變電站一座。實現廣播電視網絡“村村通”工程。同時，完成投資3.6億元，推進了晏殊文化廣場、老城區道路改造、排水排污工程、東贛渠護坡工程、文前大道基礎設施配套工程、京福高速公路、316國道通道“五化”工程等一批重大項目的改造。公共服務方面，現有衛生院2所，村衛生所15所，新農村信息化建設成效顯著。電話普及率100%，有線電視安裝率98%，通寬帶網65%，新建服務站9個。境內各類服務機構完善。銀行、郵電、電信、快遞等服務機構齊全。全鎮有商業網點2000多個，商業布局合理，建立了較為完善的公用設施和公共服務體系。

二、文港特色小鎮建設存在的問題

（一）規劃不夠科學，特色不突出

特色小鎮最根本的是要突出其獨一無二的 “特色”元素。當前小鎮發展定位不準確，核心區塊不明確，外部界限不清，導致小鎮布局不合理、低水平重復建設，難以成為相對獨立、形象突出的區域。一方面規劃科學性不夠，未充分兼顧環境、交通、配套設施等因素，在建設中盲目貪大求洋、照搬照抄，缺乏個性與特色。有時還出現先建設、后規劃或邊建設、邊規劃，建設牽著規劃走的不科學現象;另一方面，小鎮規劃變化頻繁，拼湊痕跡明顯，甚至出現”新瓶裝舊酒”、“大拼盤大雜燴”的現象。

（二）缺乏領軍企業，品牌意識不強

特色小鎮的運營要求以市場為主體，要由一兩個實力雄厚的領軍企業作為核心，緊密圍繞其優勢產業開展相關產業鏈招商、公共配套等活動。但文港鎮筆產業仍存在不少問題：一是企業規模小。目前，文港100多家制筆企業，年產值500萬以上的規模企業僅30家，其中年產值超3000萬的企業僅8家，超5000萬元的僅3家，還沒有年產值超億元企業。二是自主品牌少。文港80%以上的企業沒有自主品牌。真正的品牌只有羅氏、派雅、派利、依人、中德、德文、麥波斯、古典文等8個南昌市著名商標，這些也只是市級品牌。三是企業家經營理念保守，缺乏做大做強意識。文港制筆企業多數從家庭作坊式脫胎起步，大部分企業家文化素質不高，經營意識不強，只滿足現有的訂單與銷路，不想再花力氣開發新產品，缺乏做強做大意識。

（三）融資渠道窄，建設資金不足

與工業發展不同，建設特色小鎮是一項投入高、周期長、直接經濟收益較低的投資，尤其歷史文化名鎮建設項目，多為政府主導的非經營性項目，政府承擔著投資、項目建設、后期經營維護等多種職能，吸引社會資金的困難很大。一般當地政府更多的是緊緊盯住財政資金，對財政的投入依存度極大，然而有限的地方財政收入投入特色小鎮建設也必然分散于各個部門，不能很好的集中力量辦大事，資金投入不連續，很難產生持續效應，很多項目建設進度緩慢，甚至擱置爛尾。

三、產城融合下加快推進特色小鎮建設的對策

（ 一）科學規劃，強化特色塑造

科學規劃是特色小鎮融合發展的前提。首先要精心布局，整體規劃。要將現有的多個規劃進行“多規合一”，合理規劃小鎮在生產、生活、生態三方面的空間布局，并堅持一張藍圖繪到底。其次，特色小鎮規劃理念要有創新，產業定位應重在特色，功能體系上重在營造宜居宜業宜游的融合;城鎮形態上重在形成多維展示地域文化特色。同時，規劃上必須做好特色產業重點項目的布局，對于產業項目的布局可以是進行時也可以是未來式，特別是對之前已經簽約正在實施的項目，在編制規劃的時候，即使不在大的總體規劃內，也要納入整體考慮，并根據項目的種類及未來帶來的影響，針對性的完善區域小規劃，避免出現特色小鎮千篇一律，同質化的現象。

（二）培育龍頭企業，形成集聚效應

一是要積極培育龍頭企業，發揮帶頭作用。鼓勵和引導龍頭企業與產業鏈條上的小微企業、個體工商戶、農民等各相關主體，建立公平的利潤分配機制，充分發揮龍頭企業對產業發展和經營主體發育的引領和帶動作用，優化文化產業結構，形成集文化旅游、觀光休閑、教學科研、毛筆制造、營銷和銷售為一體的大型商業圈和產學研相結合產業發展體系。二是加快推進位于文港鎮的江西省筆文化創意產業園建設。該產業園占地面積約1500畝，是江西省目前唯一的筆文化創意產業園，集筆文化創意產品研發、制作、檢測、展示、銷售、電商、物流及工業旅游為一體。項目建成后，可以不斷豐富文港文化產業內涵，拓展延伸產業鏈條，形成集聚效應，促進文港制筆產業不斷向文化創意產業轉型升級。

（三）注重協調，實現融合發展

產業、文化、旅游和社區功能疊加，是特色小鎮的重要內涵和特點。一是產業與旅游、文化要相協調。特色小鎮既要突出特色產業的主導作用，又要注重產業與文化、旅游功能的協調發展。從文化角度看，應圍繞小鎮的產業文化、創業創新文化、歷史民俗文化等維度來充分挖掘，打造出具有特色鮮明的文化內涵。二是產業與美麗鄉村建設結合起來，與改造提升傳統鄉鎮企業、發展壯大現代農業結合起來，引領和推動城鄉協調發展、有機融合;例如，文港鎮要依托現有的文化遺產，充分整合好、利用好這些資源，找準文化特色、凸顯文化特色、放大文化特色，把文化旅游融合發展作為特色小鎮支撐，鎖定文化旅游融合發展方向，培育旅游業態。力爭把文化產業街打造成“3A”級景區、努力打造一批文化旅游新亮點，著力把小嶺村打造成“生態休閑、宜居宜業”旅游景區，讓文化旅游成為文港新的經濟增長點。

未來文港鎮在推進特色小城鎮建設中，還需要重點關注幾個問題：首先是對制筆產業鏈中的核心產業的發掘和培育。這是產業能否升級發展、發揮帶動作用的關鍵;第二，如何更好地處理產業發展與環境保護之間的關系，改善傳統制筆業的污染痼疾，探索發展與環保的雙贏之路;第三，面對城鎮快速發展中對傳統手工藝文化、傳統村落空間特色的沖擊，如何加大非物質文化遺產與傳統村落的保護力度，通過場所更新和新型的產業方式，實現傳統手工藝文化與建筑空間文化內涵的永續傳承。同時，也要更加重視文化旅游作為本鎮發展的促進作用。

參考文獻：

藍楓.培育特色小鎮應突出“特色”[J].城鄉建設，2016（10）：27-28.

*本文為江西社會科學“十三五”（2017）規劃課題“‘產城融合視域下特色小鎮發展研究——以江西省為例”階段性成果 （項目編號17YJ03）。

（作者單位：中共江西省委黨校）