氣少了慌，氣多了更慌

文／劉滿平

當前的天然氣市場亟需采取新舉措，應對新問題和挑戰。

今年以來，一場新冠肺炎疫情的暴發給我國天然氣行業發展帶來了深刻影響，天然氣產、供、儲、銷體系面臨著新挑戰、新困難，天然氣市場運行也呈現出與前些年不同的特點。預計今年全年國內天然氣市場將改變以前緊張或緊平衡形勢，出現久違的相對寬松格局。在不出現長時間極端寒冷天氣的前提下，今冬供暖季基本不會出現用氣緊張問題。

盡管今年國內天然氣市場供求相對寬松，季節性供需矛盾基本好轉，冬季保供壓力有所降低，但同時天然氣市場出現了新的問題和挑戰。面對這些新問題和新挑戰，需要采取多種措施來應對。

●立足國內，適時增加低氣價進口氣，進一步擴大天然氣消費和利用。 供圖/視覺中國

產量和進口量增長

總體來看，今年國內天然氣增儲上產能力顯著增強，供氣保障能力進一步提升；需求增速放緩，供需相對寬松，季節性供需矛盾基本好轉；天然氣價格低位寬幅震蕩，冬季用氣高峰價格將低于去年同期水平。

國產天然氣量保持較快增長。盡管遭遇了疫情的沖擊，但今年全國油氣勘探開發投資總體穩定，勘探工作量穩中有增，國內天然氣產量仍呈較大幅度增長。

1-8 月，國產天然氣1225 億立方米，同比增長8.8%。按照去年9-12 月的增速測算，全年國產天然氣增長率達到9%應該不成問題，預計全年國內天然氣產量將超過1900 億立方米。

天然氣進口量平穩增長。1-8 月，國內進口天然氣6507 萬噸，約合930 億立方米，增長率為3.3%。按照全年3.3%的增速測算，今年的進口天然氣數量約為1380 億立方米。

儲氣能力高于去年同期。近幾年，在國家不斷鼓勵和促進下，各地及企業加強儲氣設施建設，我國儲氣能力快速增長。截至2019 年底，全國形成了200億立方米的儲氣能力。今年，由于天然氣消費端的低迷，很大一部分天然氣都提前注進了儲氣庫，地下儲氣庫凈注氣量也明顯高于去年同期。

需求放緩 價格低位震蕩

天然氣消費需求明顯放緩。受疫情的影響，部分公共服務、工業用戶停工停產，外貿型企業受限，導致今年的天然氣需求一改前些年大幅增長的態勢，需求增速明顯放緩。1-8 月，國內天然氣表觀消費量為2058.7 億立方米，增長了3.2%。

考慮到第四季度工業經濟回暖、企業用氣成本、居民取暖用氣的高峰逐步到來，天然氣消費增速預計會有所擴大。假設按照全年增長4%來計算，2020 年天然氣表觀消費量約為3200 億立方米，低于國產氣與進口氣量之和（3280 億立方米）。

天然氣價格低位寬幅震蕩。今年以來，受國際原油、LNG 現貨價格下跌以及市場需求疲軟等因素影響，國內LNG市場價格一路走低。據隆眾資訊統計，9月份國內LNG 均價為2641 元/噸，同比降低了15.3%。

后期進入供暖季后，LNG 市場價格可能會有小幅度緩慢、平穩上升，但漲幅不會很大。預計今年供暖季LNG 價格會在3000 元～3500 元/噸之間，高峰時節在3500 元～4000 元/噸，低于去年同期的最高點4700 元/噸，且持續時間不會太長。

新舉措應對新問題

盡管今年國內天然氣市場供求相對寬松，冬季保供壓力有所降低，但國內天然氣市場出現了新的問題和挑戰。

一是天然氣消費增速放緩，降低了行業穩定發展的信心，業界重新出現了天然氣在能源轉型過程中到底是“過渡能源”還是“主體能源”的爭論；二是國家油氣管網公司的運營將徹底改變之前天然氣市場的運行體系和規則，各市場主體需要調整和建立新的規則去適應新的市場體系；三是冬季保供責任如何劃分的問題。面對這些新問題和挑戰，需要采取多種措施應對。

抓住當前低氣價機遇，合理優化資源配置。一方面，要立足國內資源，繼續積極穩步推進天然氣勘探開發，切實提高天然氣持續穩定供應能力；另一方面，要利用當前國際天然氣市場供大于求、進口氣價低的時機，適當增加進口，尤其是非油氣國企。在天然氣進口增加的同時，要力爭實現進口資源供應多元化，盡量避免“一國獨大”或“一線獨大”，天然氣貿易合同形式要靈活。這樣既可以合理優化國產氣和進口氣的資源配置，還可以避免對外依存度過高所帶來的風險，從而實現多贏的目標。

進一步擴大天然氣消費和利用，增強市場信心。首先，在擬編制的“十四五”天然氣行業發展規劃中，應再次明確天然氣“主體能源”的定位，并提出天然氣的發展方向和具體預期目標，穩定外界對行業發展的預期，增強市場信心。

其次，抓住當前天然氣供求寬松的時機，調整之前限制和抑制天然氣消費利用的政策，進一步加大天然氣在民生、發電、工業、交通等領域的利用。

再次，環保政策是天然氣行業發展的“催化劑”，是推動市場發展的主要動力。今年，受經濟增速放緩、疫情沖擊、天然氣價格過高等因素的影響，部分地區環保力度有所放松，擬改氣的不再改，已改氣的出現回潮現象。因此，建議保持環保政策的一致性和連貫性，持續推進大氣治理力度，促進天然氣消費利用。

完善國家油氣管網公司具體運營規則，消除外界擔心。國家油氣管網公司的成立和運營，總體上有利于天然氣產業的發展，但也帶來一些具體問題。尤其是目前國家油氣管網公司雖然完成了資產劃撥，但許多事關市場發展的核心運行規則，例如管容分配、調度和平衡管理；管輸費率；信息公開、管網準入、管網投資建設標準等尚未出臺，其他市場主體大都處于觀望狀態，市場存在較大的不確定性。建議盡快制定和完善包括國家油氣管網公司在內的油氣管網運營相關規則，消除各主體對管網運營體制改革的擔心和質疑，盡快獲得實實在在的改革紅利。

加強產業鏈上中下游的協調，明確各主體的保供責任。今年的冬季保供是國家油氣管網公司成立后面臨的首要任務。由于國家油氣管網公司的成立和運營將之前天然氣產業鏈各環節分開了，因此需要建立新的應急狀態下的協調機制，加強產業鏈各市場主體之間的協調溝通，進一步明確各主體承擔的保供責任。