國網鳴響“第一槍”，之后怎么打？

文／本刊記者 于 洋

國家管網集團完全落實油氣管網設施公平開放，需要配套強有力的細則和監管舉措。

10 月29 日，國家管網集團粵東LNG 接收站對中國石化、新奧能源LNG進行槽車裝車外運，打響了國家管網集團LNG 接收站面向市場提供服務的“第一槍”。國家管網集團油氣管網設施公平開放邁出了堅實的一步。

自國家管網集團實際運營伊始，就頒布了一系列有助于管網設施公平開放的制度措施。但管網設施公平開放完全落實不可能一蹴而就，需要配套強有力的細則和監管舉措，進一步提升公平開放的系統性和全局性。

公平開放更進一步

通過引入市場機制、公平開放，最終實現全國油氣資源配置的最優化，這是油氣改革的目的，也是成立國家管網集團的初衷。

“組建國家管網集團是推動油氣行業加快走向市場化的具體舉措。更關鍵的是看國家管網集團如何在未來的發展中向社會資本公平開放管網設施，有效發揮牽引作用，帶動油氣行業上下游真正走向市場。”對外經濟貿易大學一帶一路能源貿易與發展研究中心主任董秀成說。

10 月20 日，國家能源局油氣管網設施公平開放信息報送系統和信息公開系統正式上線。“這是上海石油天然氣交易中心服務我國油氣市場化改革、服務油氣管網公平開放的一種方式。”上海石油天然氣交易中心董事長，中國金融信息中心黨委書記、董事長葉國標表示。

2014 年以來，我國不斷探索實踐油氣管網設施公平開放的實施路徑和方式。在各方共同努力下，油氣企業開放意識不斷增強，開放服務逐漸增多，開放范圍持續擴大。

“但受管網設施建設和互聯互通不充分、油氣管網運營機制不完善等多方面因素影響，我國油氣管網設施開放數量仍然較少，開放層次相對較低。”中國石油學會研究員孫春祥說，“隨著國家管網集團的實際運營，這一局面將逐漸被改善。”

公平開放標準有待建立

隨著國家管網集團的運營，前景似乎一片光明，但也有業內人士表示出了擔憂：“從目前的托運商準入、能源管理、運營監督等制度來看，暫時還看不到制度層面對‘優化資源配置’這項核心工作的運營流程、量化評價和監督糾錯的設計。”

以LNG 接收站為例。目前全國21座LNG 接收站中，已有10 座劃歸國家管網集團。LNG 的進口量約有一半在民營公司。未來或許出現的一個現實問題是，在雙方生產計劃沒有相互公開、未能提前做好協商的情況下，很可能會出現撞期。LNG 船每多待一天的成本是10 萬美元，卸船需要3～5 天。因撞期而導致的經濟損失或許難以避免。

“這就牽涉到優先權的問題。”業內人士表示，“優先權應是基于技術優先，靠商業規則來執行。涉及專業化的管理制度應該直接制定出行業標準，甚至國家標準。需要由第三方專家制定、審核，而非一兩家企業閉門造車。”

目前，國際天然氣市場上供大于求，國內油氣儲運能力也處于歷史高位。在組織機構上，國家管網集團確實具備了互聯互通的條件。后疫情時代國內用戶需求旺盛，我國天然氣經濟“彎道超車”具備條件，唯一缺少的是市場運行機制和與之對應的、衡量是否實現資源優化配置的標準體系。

由于準備時間倉促，相關工作已經出現“漏項”問題。例如，在國家管網集團涉及專業管理的規章制度中尚未涵蓋有關于“能源利用效率”與成本、價格以及“節能減排”、“節能降耗”、“節能增效”、“資源優化配置”之間關系的管理規定，也沒有對這部分工作進行監督、評價、向社會披露。作為交通運輸行業，能效是一個關鍵指標。在油氣運輸環節降低能耗可以有效降低油氣價格。

能耗成本占油氣產業操作成本的30%，是可變成本之首。在管道運輸環節能耗成本更是占到50%。經測算，僅通過管道儲運環節的運行優化、降本增效，可實現每升汽油降價0.2 元，每立方米天然氣降價0.1 元。

降低成本，一方面是直接降低油氣輸送的操作成本，另一方面是發揮管網能源樞紐的作用，配合國家落實宏觀調控政策，實現全產業鏈甚至跨產業的資源配置優化，從而實現降本增效。相關人士建議，有關能效的評定可以交由第三方機構完成。

●新生的國家管網集團，各項工作都需要扎實推進。 供圖/視覺中國

強化有效監管

油氣管網設施公平開放的有效監管，是推動油氣管網設施公平開放的重要措施。

“信息公開是用戶申請獲得油氣管網設施開放服務的重要前提，也是消除信息不對稱、更好發揮市場作用、激發更多市場主體參與的應有之義。”孫春祥說。

管道中的油氣運轉模式是一個口進多個口出，有進才有出，動一線連全身，是一個聯動的過程。業內人士舉例稱：“如果上游氣源因為經濟或技術原因減量三分之一，下游用戶有北京、上海、廣州、武漢，那么該減誰的量？肯定會有矛盾，這就需要信息的透明，需要將相關的規則提前制定好，將整體的損失控制到最低。”

據了解，目前國家管網集團各項業務的“管轄權”已初步做好劃分，但具體如何執行仍然缺位。托運商準入工作到明年4 月1 日才會開啟，此前爭論不休的有關管網開口的相關工作在擱置半年之后也尚未重啟。

“落實公平開放，實現資源優化配置，需以國家整體資源配置最優為前提和目標。”業內專家稱。他建議在國家管網集團和三桶油之外，還應引入第三方監督機制。讓第三方機構，如國務院發展研究中心、中央企業節能減排監測中心、國家節能中心、全球能源互聯網研究院、中國城市燃氣協會等參與到公平開放規則、標準的制定與運營效率的監督中去。

針對目前的監管模式，中國油氣產業發展研究中心副主任王建良表示：“由于國家管網集團的監管主體是國家能源局及其派出機構，并不是專門從事管道剩余能力測算的機構和人員。因此，將獨立于管網運輸企業的專業中立機構的測算結果納入進來，將大幅增加監管的力度。”