我國土地資源管理中節(jié)約與集約用地開展方法分析

謝衛(wèi)玲

（廣西民族師范學院，廣西 崇左 532200）

對土地進行節(jié)約和集約管理是緩解我國土地供需矛盾的重要基礎，同時也是實現(xiàn)我國土地資源可持續(xù)利用的唯一道路。在土地資源管理中，堅持落實節(jié)約用地和集約用地理念，可以充分地發(fā)揮資源管理在用地過程中的總體控制和引導作用，保護好我國現(xiàn)有的土地資源。

1 我國土地資源管理現(xiàn)狀及面臨的新形勢

進行土地利用的總體規(guī)劃是我國政府和地方部門對現(xiàn)有土地進行集中管理和調控的強制性手段之一。截至2019 年年底，我國政府已經在全國范圍內開展了兩輪土地利用總體規(guī)劃項目。通過有效的土地利用總體規(guī)劃，可以抑制我國土地使用過程中出現(xiàn)不良現(xiàn)象，減緩我國現(xiàn)有耕地的減少速度，抑制我國建設用地的迅速上升勢頭，對我國現(xiàn)有土地資源進行節(jié)約、集約管理。

從實施時間來看，我國土地總體規(guī)劃發(fā)展時間較短，因此我國土地利用總體規(guī)劃還存在較多的不完善之處，這在一定程度上降低了我國土地資源利用率。有關調查研究顯示，目前我國的土地資源總體規(guī)劃利用主要呈現(xiàn)出“一平一增一減”規(guī)劃編制思路，“一平”主要是指在土地規(guī)劃過程中，通過耕地占補平衡，使我國耕地數(shù)量維持在一定水平線；“一增”主要是指我國在土地總體規(guī)劃過程中需要嚴格控制我國建設用地的使用量，在對總量進行控制的基礎上適當增加建設用地的總量供給，來滿足當前社會經濟增長對建設用地的需求；“一減”主要是指在土地利用規(guī)劃過程中，減少當前未利用的土地儲存量，增加我國土地的有效供給量，以進一步提高土地總體利用規(guī)劃過程中的土地管理效率，從而在土地管理過程中達到補充耕地和建設用地的最終目標。以上土地資源總體規(guī)劃編制思路較為符合當前我國國情，但是仍會對我國現(xiàn)有的土地資源總體規(guī)劃帶來一定的負面影響。目前，我國對土地利用總體規(guī)劃的主要戰(zhàn)略思想是對當前各類用地的數(shù)量和土地結構進行控制，但是忽略了對土地本身資源和形式進行調控研究，這便會導致在土地資源集中管理過程中出現(xiàn)重視土地數(shù)量控制，輕視土地質量保護、重視土地指標平衡，輕視土地資源布局、重視土地剛性束約，輕視土地彈性調控等一系列問題。因此，雖然我國通過兩輪土地資源利用總體規(guī)劃對市場上的土地數(shù)量進行了有效的調控，在一定程度上解決了現(xiàn)階段我國土地資源“用多少”的問題，但是在土地“怎么使用”方面還存在一定的缺陷。

所以，針對當前我國土地資源管理問題，需要根據(jù)黨和政府所提出的“資源節(jié)約型”“科學發(fā)展觀”等土地管理理念，不斷提高當前我國土地資源利用效率，對土地資源進行有效的節(jié)約利用。通過對土地資源管理編制一套全新的創(chuàng)新規(guī)劃發(fā)展方法，可以為我國土地利用管理提供科學有效的方法，來實現(xiàn)土地的節(jié)約、集約利用。

2 我國土地資源管理中節(jié)約與集約用地開展方法

2.1 樹立節(jié)約用地、集約用地的規(guī)劃理念

節(jié)約集約用地主要包括3層含義：一是節(jié)約用地，就是各項建設都要盡量節(jié)省用地，想方設法地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。在土地資源集中管理過程中，節(jié)約用地和集約用地有一定的區(qū)別，前者主要強調通過一些政策、措施或技術手段來減少社會經濟發(fā)展對具有自然價值的土地造成不可逆的消耗；后者主要強調以布局合理、結構優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過增加生產要素的投入、提高土地利用率或優(yōu)化土地利用結構等措施，使土地利用的綜合效益和體地利用效率達到合理水平［1］。同時，兩者相輔相成，一般集約用地必然導致節(jié)約用地，而集約用地是節(jié)約用地的重要手段。

在我國土地資源管理過程中，需樹立節(jié)約用地和集約用地理念，在保障我國各行各業(yè)發(fā)展所需土地資源數(shù)量充足的基礎上，盡可能節(jié)約土地使用量，以投入最少的土地來獲取最大化市場經濟效益，緩解目前我國土地供需矛盾，進一步實現(xiàn)我國土地資源可持續(xù)利用。有關部門需以“科學發(fā)展觀”為指導，積極轉變土地資源管理理念，通過科學把握土地利用總體規(guī)劃的基本內涵和主要任務，來改善傳統(tǒng)的“一平一增一減”的土地規(guī)劃思維模式，實現(xiàn)對我國土地資源配置和高效利用進行全方面調控，達到節(jié)約用地和集約用地目的。

2.2 對現(xiàn)有土地現(xiàn)狀開展經濟性評價

在土地資源管理過程中，需要對現(xiàn)有的土地資源現(xiàn)狀開展經濟性評價。土地是當前我國社會中不可缺少的生產要素，土地資源在我國經濟活動中發(fā)揮著重要作用。隨著目前我國市場經濟體制的逐漸完善，我國對土地使用制度的改革力度進一步提升，通過對土地使用制度進行改革，可以緩解當下我國緊張的土地供求矛盾，更好地發(fā)揮土地的實際使用價值和經濟價值。因此，我國有關學者需要積極開展對土地利用的經濟性評價。在宏觀層面，需要在土地經濟性評價過程中分析政府對于城市的基準地價和相應的政策；在微觀層面，需要通過分析當下社會中企業(yè)和個人的土地利用行為，對土地使用過程中的適應性進行評價，來判斷人類在單位土地面積上投入的生產要素以及土地資源對人類的回報效果［2］。對于我國農村區(qū)域的用地，在規(guī)劃管理中需要考慮農村耕地的后備資源數(shù)量，是否可以在國家未來發(fā)展中實現(xiàn)耕地占補平衡，來進一步降低新增建設用地對現(xiàn)有農村耕地數(shù)量的影響。通過開展經濟性評價，還可以幫助有關部門摸清現(xiàn)有的土地使用狀況，預測我國市場上的土地需求和土地結構的空間布局。

2.3 構建完善的總體規(guī)劃控制指標體系

在土地資源管理過程中，有關部門需要構建完善的總體規(guī)劃控制指標體系。對于總體規(guī)劃控制指標體系的構建，首先需要對市場上存在的各類土地數(shù)量和用地結構進行統(tǒng)計和分析，然后針對土地市場中耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總量和建設占用耕地的指標進行統(tǒng)計，最終最大化發(fā)揮有限的國有土地面積的經濟效益。此外，在總體規(guī)劃控制指標體系的建設過程中，需要考慮目前生態(tài)環(huán)境的發(fā)展趨勢，需要將生態(tài)環(huán)境保護納入土地資源控制范圍，通過實施退耕還林、退耕還湖等一系列土地管理措施，來改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，更好地促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實［3］。

3 結語

通過對我國土地資源進行集約化和節(jié)約化綜合管理，可以在一定程度上緩解目前我國土地供需之間的矛盾，優(yōu)化我國土地總體利用規(guī)劃，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在土地管理過程中的指導性作用。